食品安全監(jiān)管論文：論我國(guó)食品安全監(jiān)管方式的多元化-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 指標(biāo)。政府作為食品安全監(jiān)管服務(wù)的唯一提供者,具有壟斷地位。與分散的眾多受益人(食品消費(fèi)者)以及組織嚴(yán)密的受規(guī)制⑤階層(食品生產(chǎn)和銷售企業(yè))有關(guān)的制定法不容易得到充分實(shí)施⑥,這種集體對(duì)抗行為無(wú)法排除“免費(fèi)搭車”者,最終結(jié)果可能是誰(shuí)也不去通過反映食品安全問題并監(jiān)督政府監(jiān)管行為來(lái)維護(hù)自身權(quán)益?！雹呤称钒踩O(jiān)管者為了達(dá)到監(jiān)管目的,必須利用被監(jiān)管者所擁有的經(jīng)營(yíng)信息。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,制度變遷中存在路徑依賴現(xiàn)象,即先前的制度選擇制約著以后的制度選擇的范圍和制度演化的方向,沿著既定的路徑,經(jīng)濟(jì)和政治制度變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)軌道迅速優(yōu)化,也可能沿著原來(lái)錯(cuò)誤的軌道繼續(xù)前行?！雹啾M管存在食品安全監(jiān)管主體自身的局限性以及既有落后制度的制約,但行為者的觀念在制度選擇和變遷中有著至關(guān)重要的作用。在傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府模式下,驅(qū)動(dòng)社會(huì)運(yùn)行的軸心,決定社會(huì)資源配置、分放和利用的關(guān)鍵,在于政府而不在于市場(chǎng),故而在日常行政管理活動(dòng)中,“說(shuō)一不二”的強(qiáng)制命令式管理方式可以并且必然大行其道。但是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府從包攬一切食品行業(yè)事務(wù)管理中退出,合理確立食品安全監(jiān)管權(quán),切實(shí)轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管方式,以公共服務(wù)為基本目標(biāo),旨在解決好“公共利益”問題。監(jiān)管方式多元化,創(chuàng)新多種監(jiān)管方式并相互配合,少使用命令、處罰等強(qiáng)制性手段?！薄?1公民權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)和源泉,即監(jiān)管權(quán)力的配置和界限都必須以公民權(quán)利作為基礎(chǔ)才是合法的和正當(dāng)?shù)摹１O(jiān)管主體正是通過提供良好優(yōu)質(zhì)的食品安全監(jiān)管服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的保護(hù)。通過一些私法的原則和手段、更加民主的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)方之間的平衡和制約。(一)多元主體監(jiān)管方式隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、社會(huì)利益多元化的狀況,傳統(tǒng)的全能政府控制模式早已不能適應(yīng)社會(huì)多元化的需求。政府監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、非政府組織和公民個(gè)人組成的食品安全多元監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中,政府是當(dāng)然的主導(dǎo)力量,并不能因?yàn)榉稚⒅卫矶艞壠渥陨響?yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。在地方,無(wú)論監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否在形式上獨(dú)立于地方政府,必須保證實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)的獨(dú)立性,監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所管理的企業(yè)分離、與其他行政機(jī)構(gòu)分離,即使出現(xiàn)食品安全事故也容易認(rèn)定責(zé)任主體。非政府組織是連接政府監(jiān)管者與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的橋梁。所謂非贏利組織,與私人相比可能存在著更難以放在陽(yáng)光下審視的、有過之而無(wú)不及的逐利性”。同時(shí),要明確非政府組織參與監(jiān)管僅僅是政府監(jiān)管的補(bǔ)充,防止監(jiān)管者將本應(yīng)由其承擔(dān)的服務(wù)職能轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致責(zé)任缺失的風(fēng)險(xiǎn)。最后,以激勵(lì)方式鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)保證安全投入、積極參與安全監(jiān)管,與政府監(jiān)管形成良性互動(dòng)。行政契約是激勵(lì)式監(jiān)管中的主要實(shí)施方式。監(jiān)管契約的達(dá)成離不開行政獎(jiǎng)勵(lì)的肯定性誘導(dǎo),監(jiān)管機(jī)構(gòu)“以相關(guān)政策優(yōu)惠、物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的方式來(lái)肯定市場(chǎng)主體已有的符合政府意圖的行為,并以此調(diào)動(dòng)、激發(fā)市場(chǎng)主體繼續(xù)實(shí)施該類行為”○15,比如,對(duì)于達(dá)成食品安全監(jiān)管契約的企業(yè)可給予減免稅優(yōu)惠、直接的獎(jiǎng)勵(lì)基金或者對(duì)企業(yè)食品進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估等。這種過程監(jiān)管的實(shí)施更多地是因被監(jiān)管者消極遵守生產(chǎn)安全制度,不主動(dòng)配合監(jiān)管者的監(jiān)管行為而采取不得已的措施?！?6對(duì)被監(jiān)管者來(lái)講,采用非強(qiáng)制激勵(lì)式監(jiān)管方式能夠激發(fā)被監(jiān)管者的積極性與主動(dòng)性來(lái)參與和配合監(jiān)管。 (3)對(duì)監(jiān)管進(jìn)行效果評(píng)價(jià),包括監(jiān)管行為及處理結(jié)果、監(jiān)管政策和改革對(duì)社會(huì)起到的效果等。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施監(jiān)管的前提和依據(jù),以往我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)存在層級(jí)過多(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí))、“雙軌制”(即對(duì)同一食品安全執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),出口產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)高而內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量普遍低○17)、總體水平普遍低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、部分標(biāo)準(zhǔn)之間相互交叉甚至矛盾等問題。目前衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門已正式啟動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合工作。在制定標(biāo)準(zhǔn)前,一定要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,以調(diào)查結(jié)果為依據(jù),參照世界先進(jìn)國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)公民的飲食結(jié)構(gòu)與習(xí)慣,保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適宜性。通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不能一勞永逸,監(jiān)管部門對(duì)通過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)仍然要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的復(fù)核程序,確認(rèn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)。按區(qū)域有重點(diǎn)地對(duì)食品安全問題集中地區(qū)特別是農(nóng)村定期派遣一定數(shù)量的食品衛(wèi)生和家畜家禽檢測(cè)人員,將食品安全檢測(cè)工作直接深入最基層,從源頭預(yù)防食品的污染。但這并不代表一些傳統(tǒng)監(jiān)管方式不重要,而是希望將強(qiáng)制監(jiān)管與非強(qiáng)制監(jiān)管、過程監(jiān)管與結(jié)果監(jiān)管、硬性手段與軟性手段多方結(jié)合,以取得更好的監(jiān)管效果。豪斯塞尼:《不確定性與認(rèn)知欠缺導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國(guó)家的政府失靈》,《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004年第2期。本文采用監(jiān)管譯法,文中引用仍沿用原作者用詞,但含義與監(jiān)管一致。⑧ [美]道格拉斯○11 崔卓蘭、盧護(hù)鋒:《非強(qiáng)制行政的價(jià)值分析》,《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2006年第3期。○14 謝地、郭進(jìn)偉:《有效監(jiān)管與政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力建設(shè)》,《光明日?qǐng)?bào)》2004年9月28日,B2版。
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