食品安全監(jiān)管論文：論我國(guó)食品安全監(jiān)管方式的多元化-閱讀頁
2025-02-02 16:07本頁面
【正文】 方式鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)保證安全投入、積極參與安全監(jiān)管,與政府監(jiān)管形成良性互動(dòng)。監(jiān)管者給市場(chǎng)主體指明大致的行動(dòng)方向,以激勵(lì)、誘導(dǎo)為驅(qū)動(dòng),給予市場(chǎng)主體一定的自由裁量權(quán),允許其結(jié)合自身實(shí)際,作出其認(rèn)為合意并且符合監(jiān)管者所期望的選擇。行政契約是激勵(lì)式監(jiān)管中的主要實(shí)施方式。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)簽訂合同,就食品生產(chǎn)和銷售安全各項(xiàng)主要指標(biāo)作出約定,監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)被監(jiān)管企業(yè)履行合同約定的情況實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處罰措施,監(jiān)管者更多地是以結(jié)果而不是行為來控制企業(yè)的生產(chǎn)銷售過程。監(jiān)管契約的達(dá)成離不開行政獎(jiǎng)勵(lì)的肯定性誘導(dǎo),監(jiān)管機(jī)構(gòu)“以相關(guān)政策優(yōu)惠、物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的方式來肯定市場(chǎng)主體已有的符合政府意圖的行為,并以此調(diào)動(dòng)、激發(fā)市場(chǎng)主體繼續(xù)實(shí)施該類行為”○15,比如,對(duì)于達(dá)成食品安全監(jiān)管契約的企業(yè)可給予減免稅優(yōu)惠、直接的獎(jiǎng)勵(lì)基金或者對(duì)企業(yè)食品進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估等。而過程監(jiān)管則是設(shè)計(jì)一些流程在監(jiān)管對(duì)象行為發(fā)生過程中實(shí)施監(jiān)管,可以降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),具有預(yù)防性。這種過程監(jiān)管的實(shí)施更多地是因被監(jiān)管者消極遵守生產(chǎn)安全制度,不主動(dòng)配合監(jiān)管者的監(jiān)管行為而采取不得已的措施。在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成規(guī)制共識(shí)甚至形成合意,建立起行政規(guī)制的公私合作伙伴關(guān)系,對(duì)于監(jiān)管者來講,則強(qiáng)調(diào)規(guī)制效果的可接受性?！?6對(duì)被監(jiān)管者來講,采用非強(qiáng)制激勵(lì)式監(jiān)管方式能夠激發(fā)被監(jiān)管者的積極性與主動(dòng)性來參與和配合監(jiān)管。結(jié)果式監(jiān)管不僅僅包含對(duì)事故發(fā)生后的調(diào)查和處罰,而是應(yīng)當(dāng)以事故結(jié)果作為基礎(chǔ),建立對(duì)規(guī)制的事后評(píng)價(jià)和事后管理體系,包括: (1)對(duì)食品安全事故進(jìn)行事后分析,包括事故發(fā)案率、事故頻發(fā)地區(qū)、事故主要特點(diǎn)等,以求今后改進(jìn),不能僅以處罰為目的。 (3)對(duì)監(jiān)管進(jìn)行效果評(píng)價(jià),包括監(jiān)管行為及處理結(jié)果、監(jiān)管政策和改革對(duì)社會(huì)起到的效果等。食品及其生產(chǎn)過程的生物學(xué)特性決定了,不同于傳統(tǒng)初級(jí)食品的易辨識(shí)性,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量不斷增加,食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)安全性信息更多更復(fù)雜,消費(fèi)者僅憑肉眼很難辨別出食品質(zhì)量的好壞,對(duì)于監(jiān)管者也增加了監(jiān)管的難度,迫切需要加強(qiáng)食品安全技術(shù)性(專業(yè)化)監(jiān)管方式。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施監(jiān)管的前提和依據(jù),以往我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)存在層級(jí)過多(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí))、“雙軌制”(即對(duì)同一食品安全執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),出口產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)高而內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量普遍低○17)、總體水平普遍低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、部分標(biāo)準(zhǔn)之間相互交叉甚至矛盾等問題。首先,食品安全標(biāo)準(zhǔn)不再分散由監(jiān)管部門各自制定,而由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定,避免了不同標(biāo)準(zhǔn)之間的遺漏與沖突。目前衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門已正式啟動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合工作。首先,要注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系化,使食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理,各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套,逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。在制定標(biāo)準(zhǔn)前,一定要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,以調(diào)查結(jié)果為依據(jù),參照世界先進(jìn)國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)公民的飲食結(jié)構(gòu)與習(xí)慣,保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適宜性。標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),要不斷根據(jù)市場(chǎng)需求、國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)等情況適時(shí)修訂和完善。通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不能一勞永逸,監(jiān)管部門對(duì)通過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)仍然要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的復(fù)核程序,確認(rèn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了完善并切實(shí)可行的檢驗(yàn)檢測(cè)制度,而我國(guó)在這一領(lǐng)域仍然重視不夠。按區(qū)域有重點(diǎn)地對(duì)食品安全問題集中地區(qū)特別是農(nóng)村定期派遣一定數(shù)量的食品衛(wèi)生和家畜家禽檢測(cè)人員,將食品安全檢測(cè)工作直接深入最基層,從源頭預(yù)防食品的污染。建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)巡檢制度,上級(jí)對(duì)下級(jí)地區(qū)、平級(jí)不同地區(qū)不定期巡回抽檢,以防止地方保護(hù)主義現(xiàn)象。但這并不代表一些傳統(tǒng)監(jiān)管方式不重要,而是希望將強(qiáng)制監(jiān)管與非強(qiáng)制監(jiān)管、過程監(jiān)管與結(jié)果監(jiān)管、硬性手段與軟性手段多方結(jié)合,以取得更好的監(jiān)管效果。② 何顯明:《信用政府的邏輯———轉(zhuǎn)型期地方政府信用缺失現(xiàn)象的制度分析》,學(xué)林出版社2007年版,第144頁。豪斯塞尼:《不確定性與認(rèn)知欠缺導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)國(guó)家的政府失靈》,《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004年第2期。沃爾夫:《市場(chǎng),還是政府———不完善的可選事物間的抉擇》,重慶出版社2007年版,第5152頁。本文采用監(jiān)管譯法,文中引用仍沿用原作者用詞,但含義與監(jiān)管一致。:《權(quán)利革命之后:重塑規(guī)制國(guó)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版,第116頁。⑧ [美]道格拉斯⑨ 吳錦良:《政府職能轉(zhuǎn)變與行政精神重塑》,《浙江社會(huì)科學(xué)》1996年第3期。○11 崔卓蘭、盧護(hù)鋒:《非強(qiáng)制行政的價(jià)值分析》,《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2006年第3期。彼得斯:《政府未來的治理模式》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版,第53頁?！?4 謝地、郭進(jìn)偉:《有效監(jiān)管與政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力建設(shè)》,《光明日?qǐng)?bào)》2004年9月28日,B2版?！?6 宋功德:《行政規(guī)制的模式選擇》,《法制日?qǐng)?bào)》2009年7月1日,第12版。
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