【正文】 重要舉措。第一，擴大一般納稅人征收范圍的比重。從事工業(yè)生產(chǎn)加工和經(jīng)營生產(chǎn)資料的地方中小企業(yè)，處于商品流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，為保持增值稅抵扣鏈條的完整性，凡生產(chǎn)場所比較固定、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)便于控制、能按會計制度和稅務(wù)機關(guān)要求準確核算銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額的，都可核定為增值稅一般納稅人，適用增值稅進項稅額抵扣的規(guī)定。地方中小企業(yè)從事商業(yè)經(jīng)營年銷售額未達到’180萬元標準的，如會計核算健全，能夠提供準確稅務(wù)資料的，經(jīng)批準也可核定為增值稅一般納稅人。小型企業(yè)對會計核算暫不健全的，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過稅務(wù)部門組織培訓等方式，幫助提高其會計核算水平。適當縮小小規(guī)模納稅人的征收范圍，拓寬增值稅抵扣鏈條的覆蓋面，才能真正革除增值稅稅制對地方中小企業(yè)的歧視和限制。第二，進一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率。國家稅務(wù)總局已采納各地的調(diào)研建議，從2003年1月1日起提高了銷售貨物和服務(wù)業(yè)務(wù)的增值稅、營業(yè)稅的起征點，體現(xiàn)了國家對社會弱勢群體的關(guān)懷照顧：但現(xiàn)行小規(guī)模納稅人增值稅的征收率仍然顯得過高。調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，有利于縮小增值稅兩類納稅人之間的稅負差距，促進小規(guī)模納稅人生產(chǎn)經(jīng)營正常健康發(fā)展。(2)改革現(xiàn)行所得稅稅制，減輕中小企業(yè)的稅收負擔目前建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法或法人所得稅法的條件已成熟，必須加快改革步伐。在建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法時，應(yīng)充分體現(xiàn)稅收對中小企業(yè)的政策扶持?！谝?，降低中小企業(yè)的優(yōu)惠稅率。順應(yīng)國際上多數(shù)國家相繼調(diào)低所得稅稅負的趨勢，我國企業(yè)所得稅稅率也應(yīng)適度調(diào)低，可以降低到24％或25％，其中對困難較多、利潤較少的地方中小企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)制定優(yōu)惠稅率，并提高適用優(yōu)惠稅率的所得額限額標準。第二，放寬稅前費用列支標準。兩稅統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅法稅前費用列支標準，原則上應(yīng)向現(xiàn)行外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法的稅前費用列支標準靠攏，徹底消除對內(nèi)資企業(yè)的限制，特別是對地方中小企業(yè)的歧視。第三，縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。當今世界科技進步日新月異，中小企業(yè)也必須不斷更新設(shè)備，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，才能滿足市場的需要。對地方中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的機器設(shè)備，允許實行加速折舊，縮短折舊年限，提高折舊率，以促進中小企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造。第四，擴大地方中小企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。稅收優(yōu)惠應(yīng)改變現(xiàn)行的以地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟性質(zhì)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，改為以產(chǎn)業(yè)傾斜為導(dǎo)向的優(yōu)惠；優(yōu)惠形式也要多樣化，由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠形式，并應(yīng)擴大對中小企業(yè)的優(yōu)惠范圍。5．3．1設(shè)置科學合理的中小企業(yè)融資組織機構(gòu)，建立地方中小企業(yè)政策性銀行，創(chuàng)新金融服務(wù)手段根據(jù)地方中小企業(yè)的特點，建立專門的金融機構(gòu)，是許多市場經(jīng)濟國家所普遍采用的一種金融支持手段。鑒于我國缺乏專門的地方中小企業(yè)銀行，建議設(shè)立地方中小企業(yè)銀行，專門扶持中小企業(yè)發(fā)展。具體來說，可組建政策性和商業(yè)性兩種類型的地方中小企業(yè)銀行，專門扶持地方中小企業(yè)的發(fā)展。政策性中小企業(yè)銀行將主要解決中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中和固定資產(chǎn)方面對中長期貸款的需求，對需要扶持的地方中小企業(yè)發(fā)放免息、貼息和低息貸款。商業(yè)性中小企業(yè)銀行，可由城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社或者城鄉(xiāng)信用合作社聯(lián)社改制而來，充分發(fā)揮這些地方性銀行對當?shù)亟?jīng)濟情況比較熟悉的優(yōu)勢，為地方中小企業(yè)服務(wù)。與此同時，充分利用國家開發(fā)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國家政策性銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的功能，積極爭取資金支撐中小經(jīng)濟的發(fā)展，如泰安市與國家開發(fā)銀行簽署協(xié)議，爭取幾十億元資金投入泰安建設(shè)就是一個很好的實踐建立中小企業(yè)政策性銀行是解決中小企業(yè)貸款難的最直接最有效的方式之一。為了進一步服務(wù)于中小企業(yè)的資金需求，在國家政策的許可下，我們還可以試辦一些專門為地方中小企業(yè)服務(wù)的非國有小型金融機構(gòu)。如可組建科技開發(fā)銀行，專門為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)等。為地方中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。從各類商業(yè)銀行角度來看，要正確處理好國家經(jīng)濟、地方經(jīng)濟和機構(gòu)自身成長的關(guān)系，從建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的戰(zhàn)略高度來認識和貫徹各項支持地方中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策。一、解放思想，統(tǒng)一認識，改變“壘大戶”的一貫作風要改變傳統(tǒng)的信貸管理模式和文化，為適應(yīng)地方中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點，構(gòu)建全新的信貸管理理念和機制。各國經(jīng)驗也表明，隨著資本市場的發(fā)展，大型企業(yè)、集團客戶融資方式會逐漸從銀行融資轉(zhuǎn)向資本市場，中小企業(yè)往往才是穩(wěn)定的客戶源。如何開發(fā)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是改善銀行資產(chǎn)和贏利結(jié)構(gòu)，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益的重要環(huán)節(jié)之一，也是我國銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能調(diào)整沖擊的必由之路。二、穩(wěn)步推進，扎扎實實地貫徹落實銀監(jiān)會頒布的《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》精神，高度重視體制和機制創(chuàng)新l、在貸前調(diào)查和客戶準入上應(yīng)更重視地方中小企業(yè)的軟環(huán)境而不是必須要提供企業(yè)近幾年的財務(wù)報表，多關(guān)注企業(yè)管理水平、產(chǎn)品市場和發(fā)展前景，多測算企業(yè)經(jīng)營活動形成的現(xiàn)金流量，多評定企業(yè)主以及股東的個人信用度，建立適應(yīng)地方中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的貸前調(diào)查、客戶準入和信用評級制度。重新構(gòu)建與地方中小企業(yè)貸款文化相適應(yīng)的激勵約束機制，制定相應(yīng)的授信工作問責和免責制度，明確盡職工作的最低要求，合理界定免責范圍，引入更多的正向激勵，充分調(diào)動信貸人員的工作積極性。地方中小企業(yè)的資金流量快，貸款具有“短、頻、快”的需求特點，如何提高審批效率縮短審批時間，建行的做法值得借鑒，該行針對地方中小企業(yè)客戶的業(yè)務(wù)特點，下放授信權(quán)限和審批權(quán)限、減少審批層級，縮短決策鏈，實行地方中小企業(yè)經(jīng)營中心主管和有權(quán)審批人雙簽審批制度，使地方中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)審批流程在成立地方中小企業(yè)中心的分支行內(nèi)完成，從而大大提高了效率，受到中小企業(yè)客戶的歡迎。加強創(chuàng)新。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如建行推出的速貸通、成長之路、循環(huán)額度貸款、倉單質(zhì)押貸款、聯(lián)合擔保貸款等新的金融產(chǎn)品，交通銀行設(shè)計開發(fā)了“展業(yè)通’’小企業(yè)信貸服務(wù)品牌，興業(yè)銀行開發(fā)了“金芝麻”小企業(yè)金融服務(wù)方案等。創(chuàng)新?lián)７绞剑浞掷媒?jīng)營業(yè)主聯(lián)戶擔保、經(jīng)濟聯(lián)合體擔保、借助出口信用保險代替擔保等新型貸款擔保形式，特別是可以嘗試對發(fā)展良好但缺少擔保物的地方中小企業(yè)提供信用貸款。比如渣打銀行在2006年就針對深滬兩地推出小企業(yè)“無抵押小額貸款，允許對注冊在上?；蛏钲凇I業(yè)時間在兩年以上、經(jīng)營穩(wěn)定的小企業(yè)發(fā)放最長期兩年、最高貸款額度達人民幣50萬元的貸款。同時客戶可以按月分期還款，以方便資金流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新抵押物質(zhì)押物，認可商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，倉單、提單質(zhì)押，基金分額、股權(quán)質(zhì)押，應(yīng)收帳款質(zhì)押，出口退稅稅單質(zhì)押，資信良好企業(yè)供銷合同質(zhì)押、存貨抵押等。創(chuàng)新貸款額度使用和償還方式，可開展循環(huán)貸款、分期還本付息、寬限期分期還本付息、任意還本付息等新的額度使用和還款方式。，簡化貸款程序當前，各商業(yè)銀行信貸決策權(quán)普遍上收，縣級商業(yè)銀行除了小額存單質(zhì)押貸款權(quán)外，一般只有貸款調(diào)查權(quán)和收貸收息權(quán)。這種做法控制了一定的風險，但卻限制了基層銀行的積極性，不利于銀企關(guān)系發(fā)展，上級銀行應(yīng)因地制宜，合理劃分貸款審批權(quán)限，為基層金融機構(gòu)提供較為廣泛的信貸投向空間和自由度。目前 向 銀 行辦理貸款手續(xù)十分繁瑣，企業(yè)提出申請以后，銀行派信貸經(jīng)理到企業(yè)來考查，考查完了之后，讓企業(yè)將財務(wù)報表報基層銀行(如分理處)審查，認可后再上報市分行專門信用等級評估機構(gòu)進行信用評級，信用評級通過后，才有貸款資格。如果沒有關(guān)系的話，整個過程耗時相當長，尤其是對中小企業(yè)客戶。另外辦理抵押登記，評估也要花較長時間，各商業(yè)銀行應(yīng)當減少貸款審批環(huán)節(jié)，縮短貸款審批時間。另外 ，要實行貸款公開制度，公開貸款條件和貸款程序，加強對不熟悉銀行貸款業(yè)務(wù)的中小企業(yè)的宣傳，使其了解銀行對貸款的審查內(nèi)容要求，促使銀行與企業(yè)間的溝通，幫助企業(yè)合理確定貸款金額與期限，盡量提高貸款效率，將貸與不貸的結(jié)果及時通知企業(yè)，減少企業(yè)等“貸”時間，使企業(yè)及早做好資金安排。要勇于實行觀念創(chuàng)新和信貸方式創(chuàng)新，努力變中小企業(yè)貸款難、銀行難貸款的“兩難”為銀企“雙贏”。要努力提高信貸人員素質(zhì)，加強對信貸人員的培訓，提高其對貸款風險的識別能力。要穩(wěn)定信貸人員隊伍，加大對信貸人員讀職的懲罰力度。要對信貸人員實行嚴格考核，強制淘汰不合格信貸人員。5．4．1發(fā)展中小企業(yè)資本市場．推進多層次資本市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮主板市場作用；在完善現(xiàn)有地方中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立地方中小企業(yè)上市育成和輔導(dǎo)體系，適時啟動創(chuàng)業(yè)板市場；逐步擴大證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的功能；整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)；繼續(xù)推動地方中小企業(yè)境外上市工作。鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。同時，允許符合條件的地方中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式。應(yīng)建立多層次的債券市場體系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，允許地方中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，并允許其在不同層次的債券市場上流通轉(zhuǎn)讓。通過稅收優(yōu)惠政策，對中小企業(yè)債券利息免征利息稅，刺激地方中小企業(yè)發(fā)行債券融資。大力促進風險投資公司的設(shè)立，通過稅收減免政策促進風險投資公司對中小企業(yè)投資。首先，要消除地方中小企業(yè)面對資本市場的進入壁壘，方便不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的企業(yè)進行直接融資，積極發(fā)展二板市場，降低準入門檻，讓市場前景好、產(chǎn)品技術(shù)含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L性中小企業(yè)直接進入證券市場融資；其次，允許經(jīng)營狀況良好的地方中小企業(yè)特別是高新技術(shù)型中小企業(yè)面向社會發(fā)行股票和債券，通過建立場外交易系統(tǒng)，提供投資股權(quán)變現(xiàn)和退出市場機制，增加股權(quán)的流動性，促進地方中小企業(yè)股票和債券的均衡發(fā)展。再有就是建立中小企業(yè)發(fā)展基金。包括特定用途基金、擔?；稹L險投資基金、互助基金等。5．4．2建立地區(qū)性中小企業(yè)銀行信用擔保機構(gòu)在目前我國為中小企業(yè)融資服務(wù)的創(chuàng)業(yè)板、投資基金還沒有正式運作的情況下，在當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入結(jié)構(gòu)性過盛儲蓄難以轉(zhuǎn)化為投資、地方中小企業(yè)普遍融資困難的條件下，在地方中小企業(yè)集群地區(qū)建設(shè)區(qū)域性中心銀行，可以更好地提高融資效率、解決集群融資難的問題。但目前我國地方中小企業(yè)的信用擔保體系尚不完善，針對地方中小企業(yè)的信用擔保體系十分薄弱。一般而言，地方中小企業(yè)貸款沒有一定的財產(chǎn)作抵押時，信用擔保機構(gòu)能有效地促進銀行貸款與中小企業(yè)資金需求的結(jié)合，這也是市場經(jīng)濟國家的通行做法。而當前我國按市場化運作的地方中小企業(yè)擔保中介機構(gòu)很少，擔保能力很低，遠不能滿足廣大中小企業(yè)融資需要。因而急需建立社會信用擔保體系和機構(gòu)。一是政府的信用擔保。近年來，我國借鑒外國經(jīng)驗，已制定了一些支持地方中小企業(yè)發(fā)展的政策。例如，國家“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金就是為扶持中小型科技企業(yè)而設(shè)立的。在某些城市，如江蘇的連云港，由政府牽頭組建的“中小企業(yè)信用擔?；饘榫哂辛己冒l(fā)展前景的中小企業(yè)提供擔保。這種做法值得進一步推廣。二是設(shè)立擔?；鸷徒C構(gòu)。它們是中小企業(yè)融資服務(wù)體系中重要的組成部分。有了擔保基金和擔保機構(gòu)的支持，銀行就可以降低風險，而中小企業(yè)也能更容易地獲得貸款。擔?；鹂梢砸暂^少的資金保證帶動更多的銀行貸款。5．4．3健全中小企業(yè)信用體系，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境區(qū)域性中心銀行可以發(fā)揮地域優(yōu)勢，將更了解企業(yè)群的經(jīng)營運作狀況、管理水平和集群發(fā)展前景，而且可以借助群內(nèi)企業(yè)間的業(yè)務(wù)聯(lián)系、競爭與合作對手的情況，對整個集群的發(fā)展方向更加準確地判斷，幫助群內(nèi)企業(yè)制定中長期投資以及發(fā)展戰(zhàn)略，為地方中小企業(yè)提供更加高效穩(wěn)定的金融支持。但目前我國信用體系建設(shè)方面還嚴重滯后。我國銀行業(yè)作為社會信用關(guān)系最集中的體現(xiàn)者，缺乏一套嚴密的信貸政策，嚴重侵蝕了銀行信用。另外，我國的個人信用評估體系和企業(yè)資信評估體系不健全，全國或區(qū)域性的擔保和再擔保機構(gòu)發(fā)展也很緩慢。地方中小企業(yè)的發(fā)展，離不開信用體系的支持，健全的信用體系可以消除融資人與投資人或債權(quán)人的信息不對稱，使投資人和債權(quán)人加大對地方中小企業(yè)的融資力度，促進有潛力的中小企業(yè)的發(fā)展。研究建立適合我國地方中小企業(yè)特點的信用征集、評級、發(fā)布制度以及獎勵懲戒機制，建立和完善企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，推動中小企業(yè)信用檔案試點。對資信等級高的中小企業(yè)，應(yīng)簡化工商年檢手續(xù)，逐步實行備案制。根據(jù)國家和地方相繼出臺的有關(guān)政策、文件精神，盡快建立完善的擔保機構(gòu)評價體系，加強基礎(chǔ)信息的收集和整理，實現(xiàn)金融和擔保機構(gòu)之間的信息共享，努力提高擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)水平、管理水平和防范風險能力等，建立健全中小企業(yè)信用評價、記錄制度和中小企業(yè)信用檔案，實行受保企業(yè)一企一檔制度，促進擔保業(yè)的進一步發(fā)展。與此同時，應(yīng)由政府牽頭，銀行、工商、稅務(wù)、科技、司法、工商聯(lián)等部門和擔保公司共同協(xié)作，在銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立地方中小企業(yè)征信制度，有效篩選出“守信”和“失信”企業(yè)，促進廣大中小企業(yè)確立“信用是最重要的社會資本的觀念，為強化企業(yè)誠實守信提供外在硬約束，讓地方中小企業(yè)經(jīng)營好自身信用，同時大力打擊虛假信用，強化社會監(jiān)督，加大對財會秩序混亂、財會信息失真的企業(yè)的處罰力度，為中小企業(yè)融資打造信用平臺。目前，多數(shù)金融機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對地方中小企業(yè)進行資信評估時，往往沿用對國有大中型企業(yè)的評估標準，致使地方中小企業(yè)中信用等級能達到A的為數(shù)甚少，AAA級的企業(yè)更是風毛麟角，直接加大了間接融資的難度。因此，必須改革現(xiàn)有的中小企業(yè)資信評估制度。首先，要建立一整套符合國際慣例、適合地方中小企業(yè)特點的中小企業(yè)信用評級定類的理論方法，形成科學合理的信用評估指標體系。地方中小企業(yè)信用評估體系的優(yōu)良與否，與其評價指標的建立有著密切的關(guān)系，如何構(gòu)建指標體系，將信用評級進行全面、多目標、多層次的構(gòu)建，以便同時反映出企業(yè)的資產(chǎn)和運營狀況。在某一區(qū)域影響力大的信用評估機構(gòu)，其做出的企業(yè)信用評級會得到區(qū)域內(nèi)認可，也可以作為企業(yè)發(fā)展運營狀況的證明，隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展以及我國金融機構(gòu)的逐步開放，完善的信用評估體系是使廣大中小 企業(yè)走進國際市場的良好保證。最后，政府主管部門要加強管理，嚴格規(guī)范信用評估中介機構(gòu)的信用評估行為。在地方中小企業(yè)的信用評級過程中，為了彌補市場失靈，政府主管部門要對信用評價機構(gòu)進行監(jiān)督和審核，對中小企業(yè)信用評價機構(gòu)進行再評定分級，促進地方中小企業(yè)信用評價機構(gòu)之間的有序競爭，規(guī)范地方中小企業(yè)信用評價體系。首先從地方中小企業(yè)自身和中小企業(yè)融資的外圍大環(huán)境出發(fā)進行對策研究，然后結(jié)合地方中小企業(yè)的特性提出政府專項基金的設(shè)立和構(gòu)建政