【正文】 人才，全方位招賢納士，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高科技的急用人才。三是建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。要實(shí)行重獎(jiǎng)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出重大貢獻(xiàn)的科技人員，要有明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)他們?cè)笧榭萍际聵I(yè)而獻(xiàn)身；要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，積極營(yíng)造培養(yǎng)、吸引和重用科技人才的良好環(huán)境，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，積極創(chuàng)建博士后科研工作流動(dòng)站，建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，培養(yǎng)造就一批高層次專業(yè)技術(shù)人才；還要采取積極的措施，以靈活多樣的形式，建立特聘教授、特聘專家制度，面向國(guó)內(nèi)外廣泛引進(jìn)高層次技術(shù)人才；要充分挖掘企業(yè)人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立新型的收入分配激勵(lì)機(jī)制，探索企業(yè)中技術(shù)骨干實(shí)行年薪制、技術(shù)成果參與分配的路子，總之，要為科技人員創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境和正常的技術(shù)職務(wù)晉升渠道，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。四是加強(qiáng)對(duì)各類人員的培養(yǎng)，要與高等院校聯(lián)合辦學(xué)，舉辦MBA班等多種方式對(duì)各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、管理等知識(shí)，提高其管理水平；要利用鄭州和許昌兩所煙草學(xué)校，對(duì)行業(yè)各崗位各專業(yè)的技術(shù)工人進(jìn)行輪訓(xùn)，開(kāi)展上崗前和晉級(jí)前的技能鑒定培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，在全行業(yè)培養(yǎng)一批煙葉分級(jí)、制絲、煙草機(jī)械操作與維修、加香加料、包裝、貯運(yùn)、打葉復(fù)烤、營(yíng)銷、專賣等高等級(jí)工人技術(shù)骨干，這是解決人才缺乏的根本措施。五是隨著河南煙草企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)，要實(shí)行人才本地化，除少數(shù)高層次管理者和技術(shù)專家之外，要盡快熟悉當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)及其運(yùn)作機(jī)制，充分利用東道國(guó)的人才資源。（五）加強(qiáng)管理，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，是以規(guī)范為主流的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展是目標(biāo)，規(guī)范是基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)范，就難以發(fā)展，即便是發(fā)展了也是扭曲的、暫時(shí)的、短命的。河南煙草業(yè)在九十年代中期的不規(guī)范，既喪失了發(fā)展的機(jī)遇，也給企業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。今天，要實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加強(qiáng)管理，狠抓規(guī)范，創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。 首先，政府應(yīng)做好以下兩方面的工作：一方面，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國(guó)家應(yīng)根據(jù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和布局，積極制定煙草行業(yè)的法律體系，用稅收、資金支持、人才資源分配等政策措施，調(diào)控?zé)煵萜髽I(yè)的發(fā)展方向，特別對(duì)那些有發(fā)展前景的能夠到國(guó)外發(fā)展的企業(yè)，要提供政府資助，主要是通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)內(nèi)特別機(jī)構(gòu)為企業(yè)的海外投資決策提供幫助，提供資金和技術(shù)援助；改善國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成國(guó)際通行的投資協(xié)調(diào)與保護(hù)機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)管理，不但要制定便于《煙草專賣法》貫徹落實(shí)的實(shí)施條例，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖，而且要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度，對(duì)坑蒙拐騙、制假販假、偷稅漏稅予以嚴(yán)懲，堅(jiān)決杜絕“假、私、非、超”產(chǎn)品在市場(chǎng)的流通，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 其次，煙草行業(yè)內(nèi)部要嚴(yán)格管理，狠抓規(guī)范，練好內(nèi)功。一是決策行為要規(guī)范，企業(yè)的決策必須建立在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，貫徹民主集中制原則，按照科學(xué)決策的程序，形成有利于增加企業(yè)效益，提高工作效率的決策，而且要對(duì)決策進(jìn)行定向跟蹤，狠抓落實(shí)，不斷修正決策的缺陷，徹底禁止超產(chǎn)瞞產(chǎn)、虛報(bào)數(shù)字、造假帳的浮夸行為，堅(jiān)決糾正不顧企業(yè)虧損，欠發(fā)職工工資，欠交“三費(fèi)”，仍然大做廣告，大辦“三產(chǎn)”，大吃大喝，大送人情，脫離實(shí)際，盲目擴(kuò)建，盲目開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的大手大腳行為，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)，倒買倒賣煙葉和卷煙的違法犯罪行為。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要規(guī)范，省公司要制定嚴(yán)格的生產(chǎn)管理辦法，規(guī)范工業(yè)和商業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且要加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的查處力度。工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁各種形式的超產(chǎn)瞞產(chǎn)和增大庫(kù)存，停止省內(nèi)一切促銷活動(dòng)，不搞回扣讓利、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，把工夫下在提高產(chǎn)品質(zhì)量上；商業(yè)企業(yè)應(yīng)在控制市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)銷售上下功夫，向市場(chǎng)要銷量，向?qū)Ｙu管理要結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁體外循環(huán)、低價(jià)傾銷、減價(jià)銷售等不規(guī)范行為；煙葉經(jīng)營(yíng)應(yīng)實(shí)行分公司統(tǒng)一經(jīng)銷，減少環(huán)節(jié)，減少層次，建立起高效順暢的流通體制。專賣品卷煙材料采購(gòu)堅(jiān)持統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理；非專賣品卷煙材料采購(gòu)?fù)菩小肮_(kāi)招標(biāo)、比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)、資格認(rèn)證采購(gòu)”的辦法，保證質(zhì)量，減少成本，增加效益。三是財(cái)務(wù)管理要規(guī)范。按照《會(huì)計(jì)法》的內(nèi)容，修訂和完善內(nèi)控制度，糾正會(huì)計(jì)失真和虛假的行為，突出財(cái)務(wù)管理的核心地位，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，節(jié)約資金，提高效益；建立行業(yè)資金管理中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和電子商務(wù)，提高資金的運(yùn)營(yíng)效率，堵塞資金管理漏洞，嚴(yán)禁以貨易貨，用煙葉換卷煙；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持罰沒(méi)“收支兩條線”，取消單位“小金庫(kù)”和帳外帳；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。要在大企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，逐步規(guī)范投資行為，對(duì)投資的各類企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營(yíng)，增加效益；加強(qiáng)對(duì)境外投資的論證和監(jiān)管，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。四、河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中應(yīng)注意的若干問(wèn)題（一）要保持平穩(wěn)發(fā)展，避免大的波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有它的周期性，煙草行業(yè)發(fā)展也必然要受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，也有周期性，而且表現(xiàn)出一定的滯后性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身客觀規(guī)律，不可避免，但人們可以采取積極的對(duì)策，使其波動(dòng)變小，平穩(wěn)過(guò)渡，減少波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。大起大落有時(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)部門特別是中小企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，因此，要把工作重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)、提高企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和營(yíng)銷水平，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力上，保持全行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。保持河南煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展，就要時(shí)刻注意克服兩種傾向。一是克服急于求成思想，尤其目前，一講河南煙草要加快發(fā)展，往往會(huì)不管條件是否允許，為了追求較高的稅利指標(biāo)，提出一些不切實(shí)際的口號(hào)，脫離市場(chǎng)需要，盲目調(diào)高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)高價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好的時(shí)候，要防止過(guò)于樂(lè)觀，輕敵麻痹，甚至頭腦發(fā)熱，一味追求擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)量。要堅(jiān)決反對(duì)和制止一些人為了追求個(gè)人名利，突出個(gè)人政績(jī)，成本核算嚴(yán)重失實(shí)，甚至超產(chǎn)瞞產(chǎn)，做假帳的現(xiàn)象。一定要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需要來(lái)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，搞好營(yíng)銷，把發(fā)展建立在扎實(shí)工作基礎(chǔ)之上。二是要克服無(wú)所作為的思想，增強(qiáng)發(fā)展的信心。存在決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)存在有反作用，規(guī)律不可改變，但人們可以認(rèn)識(shí)規(guī)律，利用規(guī)律。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性，應(yīng)該采取積極的態(tài)度去認(rèn)識(shí)它，避免其給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不好時(shí)，產(chǎn)、銷、效益在全行業(yè)比重下降時(shí)，不能只找客觀原因，更重要的是從主觀上找原因，要分析在同樣的市場(chǎng)環(huán)境中為什么別的企業(yè)發(fā)展，而自己掉隊(duì)了，而且要多在內(nèi)部、在自身找原因，只有這樣才能正確分析形勢(shì)，找出問(wèn)題的癥結(jié)，研究對(duì)策措施。所以要經(jīng)常注意克服無(wú)所作為思想，振奮精神，真抓實(shí)干，促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。（二）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力。人心齊，泰山移。河南煙草業(yè)要實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須行業(yè)上下心往一處想，勁往一處使，解放思想，集中精力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鼓勁實(shí)干，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)班子的戰(zhàn)斗力、各級(jí)機(jī)關(guān)的指揮力、黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響力和思想政冶工作的說(shuō)服力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要努力實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高駕馭困難和復(fù)雜局面的能力，提高解決煙草實(shí)際問(wèn)題的能力，做到有朝氣，精神振奮，奮發(fā)進(jìn)?。挥兄練?，不甘落后，敢與先進(jìn)企業(yè)比高低；有正氣，一門心思干工作，全心全意求發(fā)展。堅(jiān)決克服思路不清，辦法不實(shí)，“想當(dāng)然”辦事，“拍腦瓜”決策的作風(fēng)，不圖虛名，不使虛招。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把自己的工作圍繞實(shí)現(xiàn)河南煙草發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)去考慮。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率。要致力于河南煙草“由大變強(qiáng)”這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，謀大局，議大政，干大事，多在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查上下功夫。深入基層調(diào)查研究，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，避免指揮失當(dāng)，影響行業(yè)的發(fā)展。要增強(qiáng)思想政治工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。開(kāi)展行業(yè)形勢(shì)教育，增強(qiáng)職工危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，營(yíng)造克難制勝的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)鼓勁加油。配合組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和三項(xiàng)制度改革，做好扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，特別是下崗分流人員的工作，釋疑解惑，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。大力宣傳和貫徹《公民道德建設(shè)綱要》，加強(qiáng)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”二十字道德規(guī)范教育，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，全面推進(jìn)行業(yè)的精神文明建設(shè)。要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提倡和推行文化管理，對(duì)內(nèi)管理，以職工為中心，對(duì)外經(jīng)營(yíng)，以顧客為中心。把尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人、開(kāi)發(fā)人的潛力，作為企業(yè)管理的關(guān)鍵。要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，抓好精神文明建設(shè)，提高行業(yè)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）逐步完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)個(gè)人專斷。煙草行業(yè)做為政企合一的特殊行業(yè)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，企業(yè)的“一把手”少則三頂，多則五頂“帽子”，這種體制極易產(chǎn)生絕對(duì)權(quán)力和個(gè)人專斷，給企業(yè)的發(fā)展造成無(wú)法挽回的損失，玉溪煙廠原廠長(zhǎng)、海南省局原局長(zhǎng)、張家口煙廠原廠長(zhǎng)、寧夏區(qū)局原局長(zhǎng)等人的盛衰史都是前車之鑒，這些腐敗分子最后都被繩之以法，有的判了極刑，但他們給企業(yè)造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法彌補(bǔ)的?！扒败囍病⒑筌囍b”。必須從中吸取教訓(xùn)，采取遏制個(gè)人絕對(duì)權(quán)力的有效措施。因?yàn)橐坏┮粋€(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者成功地壟斷了企業(yè)決策和企業(yè)內(nèi)部資源配置的權(quán)力，在其行使權(quán)力的過(guò)程中外力無(wú)法約束或沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行約束，他就會(huì)像一個(gè)消費(fèi)者可以自由支配自己口袋里的薪金一樣，企業(yè)未來(lái)的命運(yùn)就已完全取決于他個(gè)人思維方式和行為方式，這時(shí)，他的自律能力就會(huì)降低，就會(huì)因其自尊、虛榮而否定有價(jià)值的批評(píng)意見(jiàn)和見(jiàn)解，權(quán)力的行使便處于不可控狀態(tài)，特別是在他錯(cuò)誤地行使權(quán)力時(shí)，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有任何力量能及時(shí)阻止和糾正他的錯(cuò)誤行為，此時(shí)，就意味著一個(gè)人的錯(cuò)誤就是企業(yè)的錯(cuò)誤，一個(gè)人的局限性就是整個(gè)企業(yè)的局限性。由于絕對(duì)權(quán)力的自由性決定了在不受約束的條件下，權(quán)力壟斷者的個(gè)人決策在本質(zhì)上是非理性的，絕對(duì)權(quán)力的不可控性使錯(cuò)誤的決策亦能通行無(wú)阻，絕對(duì)權(quán)力以自我寬容性使非理性的決策機(jī)制可以不斷地重復(fù)運(yùn)行，企業(yè)決策的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。而關(guān)鍵時(shí)刻的一次關(guān)鍵性決策失誤，可以導(dǎo)致企業(yè)的迅速崩潰，即使不到這種地步，亦使企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)法恢復(fù)元?dú)?，從而失去有利的企業(yè)成長(zhǎng)條件和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。因此，必須采取積極對(duì)策，防止企業(yè)產(chǎn)生個(gè)人絕對(duì)權(quán)力和個(gè)人專斷。一是要對(duì)煙草企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度中法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，省局要設(shè)立資產(chǎn)管理中心，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控力度，企業(yè)要成立董事會(huì)，廠長(zhǎng)經(jīng)理由董事會(huì)聘任，向董事會(huì)負(fù)責(zé)；二是建立科學(xué)的決策機(jī)制，規(guī)定一定限額的投資必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)、民主決策程序。三是有健全的制度體系，規(guī)范企業(yè)各類人員的權(quán)力和義務(wù)，以法治企。四是發(fā)揮專家的作用，建立由各類專家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，為廠長(zhǎng)、經(jīng)理的決策提供咨詢。五是改變政企合一的管理體制，專賣管理進(jìn)入政府管理的職能體系，卷煙生產(chǎn)、銷售完全按照企業(yè)的運(yùn)行模式進(jìn)入市場(chǎng)。