【正文】 ，事業(yè)單位可以結(jié)合單位實際、根據(jù)相關(guān)政策制定相應(yīng)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，報主管部門和財政部門備案后執(zhí)行。 （二）所有支出必須全部納入單位支出預(yù)算 。 沒有預(yù)算的支出原則上不允許在財務(wù)上列支。 第四講 支出管理 — 之三：支出管理的要求 （三）必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理，確保財務(wù)管理工作中使用的所有票據(jù)來源合法，列示的所有內(nèi)容真實，堅決杜絕使用假發(fā)票等非法票據(jù)。 （四）必須嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。 事業(yè)單位必須按照要求設(shè)立國庫單一賬戶，財政部門按照事業(yè)單位的部門預(yù)算和執(zhí)行進(jìn)度通過單一賬戶進(jìn)行撥款。事業(yè)單位要根據(jù)采購目錄和實施條件，對符合采購條件的支出項目編制采購預(yù)算，并按批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算進(jìn)行政府采購。 第四講 支出管理 — 之三：支出管理的要求 （五）必須加強(qiáng)對支出的績效管理。 事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主要載體，其 提供的公共服務(wù)的質(zhì)量如何，既關(guān)系到支出的 效益，又關(guān)系到滿足人民群眾對公共服務(wù)的需 要。因此，事業(yè)單位的支出要有明確的目標(biāo)， 支出形成的結(jié)果要對照目標(biāo)進(jìn)行績效評價，促 進(jìn)事業(yè)單位增強(qiáng)效益觀念，加強(qiáng)支出管理，以 合理的支出提供更多更好的公共服務(wù)。 第四講 支出管理 — 之四：內(nèi)部成本核算 《 規(guī)則 》 第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算。” 第四講 支出管理 — 之四：內(nèi)部成本核算 （一）事業(yè)單位內(nèi)部成本核算的特點(diǎn)（與企業(yè)相比） —— 成本核算的目的不同。事業(yè)單位進(jìn)行成本核算的主要目的，是為了加強(qiáng)事業(yè)單位的 內(nèi)部管理 ，增強(qiáng)事業(yè)單位成本核算意識，正確反映單位財務(wù)狀況和事業(yè)成果， 提高資金使用效益。 而企業(yè)的成本核算則是為了正確計量生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的所有成本費(fèi)用，實現(xiàn)企業(yè)贏利的最大目標(biāo)。 第四講 支出管理 — 之四：內(nèi)部成本核算 —— 成本核算的范圍和內(nèi)容不同。事業(yè)單位的成本核算是不完全成本核算，核算的內(nèi)容沒有企業(yè)全面、完整，盡管有些費(fèi)用項目發(fā)生了但卻無法進(jìn)行準(zhǔn)確進(jìn)行成本計算；但企業(yè)必須進(jìn)行全面系統(tǒng)的成本計量，把生產(chǎn)經(jīng)營過程中的全部成本費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)劃分和系統(tǒng)歸集。 第四講 支出管理 — 之四：內(nèi)部成本核算 —— 成本核算的方法不同。根據(jù)我國事業(yè)單位的特性以及國家對事業(yè)單位管理的目的和不同要求，在成本核算方法上，事業(yè)單位的成本核算不是科學(xué)、嚴(yán)格的成本核算。而企業(yè)則要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，正確計量所有成本費(fèi)用的發(fā)生情況，嚴(yán)格劃清本期成本費(fèi)用和下期成本費(fèi)用的界線，正確計算每個會計期間的利潤和虧損。 第四講 支出管理 — 之四：內(nèi)部成本核算 （二）事業(yè)單位實行內(nèi)部成本核算的要求 —— 必須符合事業(yè)單位財務(wù)管理的總體要求 —— 必須符合相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制 度的基本要求 —— 必須保證事業(yè)單位財務(wù)管理制度的統(tǒng)一 性和完整性。 第四講 支出管理 — 之四：內(nèi)部成本核算 （三）事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)系可從兩方面來理解 ： 一是要求事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，是對事業(yè)單位財務(wù)管理的總要求。也就是說，所有事業(yè)單位都必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。 二是要求事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是核算制度上的要求，是對部分事業(yè)單位更準(zhǔn)確更科學(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的一項制度要求。加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算的方法、手段很多，而引入權(quán)責(zé)發(fā)生制則是事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的重要方法、手段之一。 因此，兩者的關(guān)系相輔相成，最終目標(biāo)一致。 第五講 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 本講主要內(nèi)容： 一、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念和內(nèi)涵 二、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的分類管理 三、事業(yè)基金的管理 四、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的要求 第五講 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 — 之一：結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的 概念和內(nèi)涵 （一）概念 結(jié)轉(zhuǎn)資金：是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。 結(jié)余資金：是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。 第五講 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 — 之一：結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的 概念和內(nèi)涵 （二）內(nèi)涵 事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，作為事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額，其數(shù)額及年度變化，直接反映出單位財務(wù)狀況、管理水平、資金使用效益等許多深層次問題，也是編制年度預(yù)算時需要統(tǒng)籌考慮的重要指標(biāo)。 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的劃分 ， 體現(xiàn)了財政改革的成果 ，符合科學(xué)化 、 精細(xì)化管理的要求 。 第五講 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 — 之二：結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的 分類管理 （一）財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理 《 規(guī)則 》 第二十九條規(guī)定， “財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行”。 我國從中央到地方有五級政府，實行一級政府一級預(yù)算。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，財政管理狀況也不盡相同，在財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方面，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)定。 第五講 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 — 之二：結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的 分類管理 （二）非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理 《 規(guī)則 》 第三十條規(guī)定：“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定計提職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額?！? 上述規(guī)定與原 《 規(guī)則 》 相比，結(jié)余分配的范圍縮小。 第五講 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 — 之三：事業(yè)基金的管理 （一）事業(yè)基金管理的基本要求 《 規(guī)則 》 第三十一條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模?！? 第五講 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 — 之三：事業(yè)基金的管理 （二）事業(yè)基金的特點(diǎn)和作用 事業(yè)基金作為沒有限定用途的凈資產(chǎn)的一部分，具有平衡事業(yè)單位預(yù)算的作用，可彌補(bǔ)單位以后年度收支差額，在事業(yè)單位的資金運(yùn)動過程中，起著“蓄水池”的作用，用于調(diào)節(jié)年度之間的收支平衡。但是，事業(yè)基金的安排使用要體現(xiàn)“事業(yè)”的特點(diǎn)，即應(yīng)主要用于單位的事業(yè)發(fā)展。 第五講 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 — 之三：事業(yè)基金的管理 （三）事業(yè)基金的使用要求 —— 事業(yè)基金的安排使用要與年度預(yù)算的編制結(jié)合起來，以增強(qiáng)使用的計劃性，減少單位預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，提高單位預(yù)算執(zhí)行的效率和資金使用效益。 —— 要堅持事業(yè)基金收支平衡的原則。 —— 事業(yè)基金的使用要體現(xiàn)“事業(yè)”的特點(diǎn)，避免主要用于對外投資等經(jīng)營性項目。 第五講 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 — 之四：加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余 資金管理的要求 （一）明確口徑，如實反映。 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余要分開，財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余要分開，正確計算、如實反映全年的收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。 （二）準(zhǔn)確計算，分類管理。 （三）合理使用，規(guī)范分配。 2022年 4月