【正文】 理制度和地方事業(yè) 單位具體財務管理辦法的規(guī)定 （二）地方制定相關辦法的規(guī)定 《 規(guī)則 》 67條規(guī)定， “省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務管理辦法。與企業(yè)不同，事業(yè)單位是公益社會服務組織，不以營利為目的，部分業(yè)務和領域不能利用市場機制，不宜采用權責發(fā)生制。 二是引入的是修正的權責發(fā)生制，而不是企業(yè)采用的完全的權責發(fā)生制。 第一講 總則和附則 — 之五：關于在部分行業(yè)引入 權責發(fā)生制的規(guī)定 （三）部分行業(yè)引入權責發(fā)生制的特點 一是整個行業(yè)的引入，不是事業(yè)單位選擇性的引入。 二是實行成本核算和績效管理的需要 。 第一講 總則和附則 — 之五：關于在部分行業(yè)引入 權責發(fā)生制的規(guī)定 （二）部分行業(yè)引入權責發(fā)生制核算基礎的必要性 醫(yī)院、高校由于收入來源渠道多元、加強成本核算和績效管理的內部驅動力較強，向社會提供客觀、真實、準確財務信息的外部要求較為迫切，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能完全適應他們財務管理的要求，適度引入權責發(fā)生制很有必要。二是事業(yè)單位非獨立核算的經(jīng)營活動。 （一） 目前事業(yè)單位采用權責發(fā)生制的情況 : 權責發(fā)生制是相對收付實現(xiàn)制而言的會計核算基礎。單位不得在財務部門之外設置同級財務機構，防止多頭管理。單位負責人對本單位財務活動負有領導責任，也是單位第一責任人。 第一講 總則和附則 — 之四：事業(yè)單位財務管理 體制 《 規(guī)則 》 第五條：“事業(yè)單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。 （四）加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)， 防止資產(chǎn)流失。（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出。 ▲ 正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系， 社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、單位和 個人三者利益的關系。 第一講 總則和附則 — 之二：事業(yè)單位財務管理的 基本原則 （二）堅持 3條基本原則 ▲ 執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。 二是本次修訂沒有將兩種財務管理制度合并，對事業(yè)財務和基建財務實施統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，而是將單位基建財務情況在事業(yè)財務中予以反映，形成統(tǒng)一的反映單位業(yè)務活動全貌的財務管理體系。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲ 基本含義： 與原 《 規(guī)則 》 相比，增加了事業(yè)單位基本建設投資的財務管理要執(zhí)行 《 規(guī)則 》 的規(guī)定。 對新成立的參照 《 公務員法 》 管理的事業(yè)單位，將根據(jù)單位的具體情況由同級財政部門核定。 根據(jù)分類改革要求做出原則性規(guī)定。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （四）關于參照 《 公務員法 》 管理的事業(yè)單位的財務制度適用問題 ▲ 現(xiàn)實情況： 既有執(zhí)行事業(yè)規(guī)則的，又有執(zhí)行行政規(guī)則的。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財務制度的情況 ▲ 具體規(guī)定： 《 規(guī)則 》 第六十五條規(guī)定：“下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則（一）納入企業(yè)財務管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位（二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目（三）經(jīng)主管部門和財政部門批準的具備條件的其他事業(yè)單位?！? 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲ 主要原因： 接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，因其財務管理的內容和方式與事業(yè)單位基本相同，歷史上一直適用事業(yè)單位的財務制度 ,所以應依照規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，則可以參照本規(guī)則執(zhí)行。 今后國家不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位。因此，事業(yè)單位即是國有的，在“事業(yè)單位”前面再加上“國有”已沒有必要。陜西省財政廳 教科文處 楊錄俊 事業(yè)單位財務規(guī)則 》 （財政部令第 68號） 講 解 目 錄 第一章 總則 第七章 資產(chǎn)管理 第二章 單位預算管理 第八章 負債管理 第三章 收入管理 第九章 事業(yè)單位清算 第四章 支出管理 第十章 財務報告和財務分析 第五章 結轉和結余管理 第十一章 財務監(jiān)督 第六章 專用基金管理 第十二章 附 則 15章及 12章我來給大家輔導， 612章業(yè)文同志將給大家講解 第一講 總則和附則 （由于附則的許多內容與總則密切相關，因此本講將總則和附則結合起來進行講解） 本講主要內容： 一、 《 規(guī)則 》 的適用范圍：本規(guī)則適用于各級各 類事業(yè)單位 的財務活動。 二、事業(yè)單位財務管理的基本原則 三、事業(yè)單位財務管理的主要任務 第一講 總則和附則 四、事業(yè)單位財務管理體制 五、關于在部分行業(yè)引入權責發(fā)生制的規(guī)定 六、關于制定行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度和地方 事業(yè)單位具體財務管理辦法的規(guī)定 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （一）由“國有事業(yè)單位”改為“事業(yè)單位” （二）關于其他社會公益服務性組織的適用問題 （三）事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財務制度的情況 （四）關于參照 《 公務員法 》 管理的事業(yè)單位的 財務制度適用問題 （五）事業(yè)單位的基建財務與事業(yè)單位財務的 關系問題 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （一）由“國有事業(yè)單位”改為“事業(yè)單位” ▲ 主要考慮： 1998年頒布、 2022年修訂的 《 事業(yè)單位登記管理暫行條例 》 （國務院令 411號）規(guī)定：“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲事業(yè)單位分類 改革對 《 規(guī)則 》 適用范圍影響： 根據(jù)中發(fā)［ 2022］ 5號文件的規(guī)定，現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 （二）關于其他社會公益服務性組織的適用問題 ▲ 具體規(guī)定： 《 規(guī)則 》 第六十四條規(guī)定：“接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。 “社會力量舉辦的公益服務性組織”是根據(jù)中發(fā)［ 2022］ 5號文件有關規(guī)定對這類公益服務性組織新的概括 是 《 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 》 目前正在修訂，是否繼續(xù)使用“民辦非企業(yè)單位”名稱具有不確定性。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲ 主要考慮： 《 企業(yè)財務通則 》 仍在修改完善，行業(yè)企業(yè)財務制度已經(jīng)取消，為使 《 規(guī)則 》 的表述更具概括性和靈活性，這次修訂將原 《 規(guī)則 》 中的“執(zhí)行《 企業(yè)財務通則 》 和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財務制度”修改為“執(zhí)行企業(yè)財務制度”。 第一講 總則和附則 — 之一： 《 規(guī)則 》 的適用范圍 ▲ 相關規(guī)定： 財政部印發(fā)的 《 關于參照 公務員法 管理的事業(yè)單位