【正文】 調(diào)解行為 ,調(diào)解不具有“公定力” ,不產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果。行政司法行為，它主要是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理的過程中，對(duì)相對(duì)人之間因行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的民事糾紛的處理行為。這些民事糾紛本該由司法機(jī)關(guān)來處理，但考慮到它們與行政管理有緊密的聯(lián)系，由行政機(jī)關(guān)來處理更合適，所以就產(chǎn)生兼具行政與司法性質(zhì)的行政行為。行政機(jī)關(guān)在處理這些糾紛的過程中顯然會(huì)用到相關(guān)的行政管理權(quán)，這就在一定程度上具備了行政行為的性質(zhì)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在處理這些糾紛的時(shí)候，為確保程序的順利進(jìn)行，在必要的時(shí)候可以采用證據(jù)保全和強(qiáng)制措施，如查封，扣押等措施。這些措施如果使用的不得當(dāng)，就會(huì)給相對(duì)人造成重大的損失，而這種損失是通過民事訴訟難以得到補(bǔ)償?shù)?。如果這種行為不受監(jiān)督就會(huì)放縱行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人權(quán)利的侵犯。還有一種情況是，對(duì)于一些行政確權(quán)的行為，法律規(guī)定了它們的終局裁決性，不要說將其納入到行政 復(fù)議的范圍，甚至連司法的最終救濟(jì)途徑也喪失了。一旦這種行為出現(xiàn)差錯(cuò)，對(duì)行政相對(duì)人的損害不是司法所能補(bǔ)救的。與此同時(shí)，行政司法行為雖然沒有改變?cè)械姆申P(guān)系，但是卻產(chǎn)生了因雙方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議而發(fā)生的新的法律關(guān)系。而且當(dāng)事人之間的法律關(guān)系的性質(zhì)與行政行為已經(jīng)具有了不可分割的聯(lián)系。當(dāng)事人之間原有的法律關(guān)系也已經(jīng)打上了行政行為的烙印，包含了行政因素。雖然行政司法行為與一般行政行為在結(jié)構(gòu)模式和程序要求上不盡相同，但它們具有共同的質(zhì) ,都可以歸入具體行政行為的范疇 ,更重要的是，現(xiàn)行的行政復(fù)議法并沒有將行政司法行為 明確列舉在否定范圍 CONTENTS 23 之內(nèi)，這就給行政司法行為接受行政復(fù)議提供了廣闊的發(fā)展空間，只有在理論上得到足夠的論證，實(shí)踐才能進(jìn)行。所以我認(rèn)為也應(yīng)該將所有的行政司法行為納入到行政復(fù)議的審查之中 西安交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院論文 24 CONTENTS 25 5 對(duì)行政復(fù)議受案范圍擴(kuò)大的對(duì)策性思考 行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大 ,所涉及的不僅僅是行政復(fù)議范圍的問題 ,它會(huì)涉及到行政復(fù)議制度的方方面面 ,為了適應(yīng)行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大 ,我覺得應(yīng)該從以下幾方面著手： 第一 ，在立法上協(xié)調(diào)行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系。行政復(fù)議制度與行政訴訟制度同為行政救濟(jì)制度 ,二者之間有割裂不開的親緣關(guān)系 .行政復(fù)議在我國(guó)本身就是為了配合行政訴訟制度的實(shí)施而正式設(shè)立的 ,除了極個(gè)別的終局性行政復(fù)議外 ,絕大多數(shù)行政復(fù)議是要接受司法審查的 ,如果二者在受案范圍上不一致或者相差太大 ,在理論上將無法自圓其說 .在實(shí)踐上也無法操作 .因此在立法上協(xié)調(diào)行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系 ,特別是在二者的受案范圍上進(jìn)行協(xié)調(diào) ,避免二者之間的沖突 ,使之成為一個(gè)和諧的整體 。 第二，逐步建立統(tǒng)一高效的行政復(fù)議機(jī) 構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有 以下三種 ,一是作出被申請(qǐng) 行政行為的行為主體 ,如省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院所屬的部門作出的行政行為引起的行政復(fù)議 。二是作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān) ,如我國(guó)治安行政處罰的行政復(fù)議 。三是作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府 ,大部分行政復(fù)議均可由本級(jí)人民政府審查 . 我國(guó)行政復(fù)議的機(jī)關(guān)作出這樣的安排有其原因 ,也有其合理性 .但是 ,由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)自己作為自己的復(fù)議機(jī)關(guān)，是典型的自己做自己的法官的行為 ,不符合正當(dāng)法律程序的原 則， 也容易使行政相對(duì)人對(duì)其公正性產(chǎn)生合理的懷疑 ,有行政機(jī)關(guān)的 上級(jí)機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)也會(huì)有同樣的弊端 .由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府分別建立統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)關(guān) ,分別受理各自部門和派出機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議案件 ,不僅符合統(tǒng)一高效的原則 ,也具有公正性和權(quán)威性 . 第三，建立一批高素質(zhì)高水平的行政復(fù)議人 員。徒法不足以自行 ,沒有一支高水平的復(fù)議人員 ,再好的制度也不能發(fā)揮其作用 .行政復(fù)議制度是一種準(zhǔn)司法制度 ,它執(zhí)行得怎么樣 ,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益 ,關(guān)系到人民政府在人民群眾中的形象 .因此 ,對(duì)行政復(fù)議人員要提出更高的要求 .我認(rèn)為可以參照相關(guān)司法人員的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度 .只有從源 頭上把好關(guān) ,才能促使行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大成果得以順利的貫徹落實(shí) . 綜觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大已是勢(shì)在必行。從理論的角度來看，它有必要的理論支撐；從實(shí)務(wù)的角度來講，它也有相當(dāng)?shù)目刹僮餍浴? 因此，為了西安交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院論文 26 讓行政復(fù)議制度能繼續(xù)發(fā)揮它對(duì)中國(guó)法治進(jìn)程不可替代的作用，我認(rèn)為，在對(duì)行政復(fù)議法進(jìn)行修改的時(shí)候，必須首當(dāng)其沖考慮到對(duì)其范圍的擴(kuò)大問題。讓行政復(fù)議制度也在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。 致 謝 27 致 謝 本文從選題的確定 ， 論文的寫作 、 修改到最后定稿 ， 每一步都是在 樓曉 老 師的指導(dǎo)下完成的 ， 傾注了 樓 老 師大量的心 血 。本人參加的是西安交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院學(xué)習(xí)， 樓 老師通過電話和電子郵件方式， 多次詢問 我論文的 寫作進(jìn)程 ， 為我指點(diǎn)迷津 、幫助我開拓思路 ，導(dǎo)師 嚴(yán)肅的教學(xué)態(tài)度 、 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神 、 精益求精的工作作風(fēng) 、 誨人不倦的高尚師德深深地感染和激勵(lì)著我 ， 不僅使我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo) 、 掌握了基本的研究方法 ， 還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。在論文即將付梓之際， 我 謹(jǐn)向 樓曉 老 師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。 同時(shí) ，還 要感謝 西交大漢中教學(xué)點(diǎn)彭寶智校長(zhǎng)和 李靜 老師的指導(dǎo)和幫助，感謝各位學(xué)友的關(guān)心和支持，感謝為論文撰寫提供參考文獻(xiàn)資料的的 姜 明安 、 王周戶 、 王名揚(yáng) 、 翟新華 等前輩，沒有他們的大力幫助，我的畢業(yè)論文是無法完成的，最后，我 衷心地感謝在論文寫作過程中所有幫助我的人 。 致謝中主要感謝導(dǎo)師和對(duì)論文工作有直接貢獻(xiàn)和幫助的人士和單位。 西安交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院論文 28 參考文獻(xiàn) 29 參考文獻(xiàn) [1] 姜明安 . 行政法與行政訴訟法 ［Ｍ］． 高等教育出版社， 2022。 [2] 王周戶 ． 行政法與行政訴訟法 ［ M］． 西安出版社 ,2022。 [3] 王名揚(yáng) ． 美國(guó)行政法 ［ M］． 法律出版社 ,1997。 [4] 翟新華 ． 抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍研究 ［ J］． 行政法學(xué)研究 ,1999。 [5] 葉必豐 . 行政法學(xué) ［Ｍ］ . 武漢大學(xué)出版社， 1996。 [6] 劉德興 ， 黃基泉 . 抽象行政行為應(yīng)納入行政訴訟受案范圍 ［ J］ .現(xiàn)代法學(xué) ， 2022。 [7] 楊建順 . 行政訴訟的界限及行政法學(xué)研究的課題 ［ J］ .行政法學(xué)研究 ， 1999。 [8] 楊立憲 . 論行政事實(shí) 行為的界定 ［ J］ .行政法學(xué)研究 ， 2022。 [9] 高 鴻 . 抽象行政行為可訴性研究 ［ J］ .行政法學(xué)研究 ， 1997。 [10] 楊偉東 . 行政訴訟受案范圍分析 ［ J］ .行政法學(xué)研究 ， 2022。 30 31 附件： 網(wǎng)絡(luò)學(xué)院畢業(yè)論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明，所呈交的畢業(yè)論文系在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下本人獨(dú)立完成的研究成果。論文中依法引用他人的成果，均已做出明確標(biāo)注或得到許可。論文內(nèi)容未包含法律意義上已屬于他人的任何形式的研究成果，如果本論文有摘抄他人的研究成果，被他人追究責(zé)任，則本人負(fù)全部責(zé)任，與指導(dǎo)老 師和學(xué)校無關(guān)。 本人如違反上述聲明，愿意承擔(dān)以下責(zé)任和后果： 1. 交回學(xué)校授予的畢業(yè)證書； 2. 學(xué)?？梢栽谙嚓P(guān)媒體上對(duì)作者本人的行為進(jìn)行通報(bào)； 3. 本人按照學(xué)校規(guī)定的方式，對(duì)因不當(dāng)取得證書給學(xué)校造成的名譽(yù)損害，進(jìn)行公開道歉； 4. 本人負(fù)責(zé)因論文成果不實(shí)產(chǎn)生的法律糾紛。 論文作者簽名： 張惠萍 日期： 2022 年 3 月 1 日 畢業(yè)論文知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬聲明 本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下所完成的論文及相關(guān)的職務(wù)作品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)校。學(xué)校享有以任何方式發(fā)表、復(fù)制、公開閱讀、借閱以及申請(qǐng)專 利等權(quán)利。本人離校后發(fā)表或使用畢業(yè)論文或與論文直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成果時(shí)，署名單位仍然為西安交通大學(xué)。 論文作者簽名： 張惠萍 日期： 2022 年 3 月 1 日 導(dǎo) 師 簽 名： 日期： 年 月 日 注：本聲明的版權(quán)歸西安交通大學(xué)所有，未經(jīng)許可，任何單位及個(gè)人不得擅自使用。