【正文】 7月 15日，日本就頒有了 《 農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法 》 。該法為日本國農(nóng)業(yè)方面的一個基本法律，對農(nóng)業(yè)改良普及 (推廣 )的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費、農(nóng)業(yè)改良普及職員的任用、待遇、進(jìn)修等問題都作出了明確的規(guī)定。目前，全日共有 532個普及改良所， 1． 2萬名推廣人員。 ?英國的農(nóng)業(yè)推廣工作由政府推廣組織、商業(yè)公司、農(nóng)民組織和私人顧問承擔(dān)。政府從中央到地方都設(shè)有推廣咨詢機(jī)構(gòu)，配有農(nóng)業(yè)顧問從事農(nóng)業(yè)推廣和咨詢工作。推廣組織的經(jīng)費開支由各級政府提供。 （二）世界農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展新動向 ? 當(dāng)今，世界經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)國家對環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題越來越關(guān)注，發(fā)展中國家迫切需要擺脫貧困與落后狀態(tài)。因此，農(nóng)業(yè)推廣工作面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了改進(jìn)和發(fā)展的新動向。 發(fā)達(dá)國家改進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣的新動向 ? 1）農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)推廣的外沿和內(nèi)涵的擴(kuò)大 ? 2）農(nóng)業(yè)推廣的方法 (或途徑 )和機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變 1）農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)推廣的外沿和內(nèi)涵的擴(kuò)大 ? 這 有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會和政治背景 ? （ 1）進(jìn)人 20世紀(jì) 90年代，歐美、澳大利亞及新西蘭等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)已向高度機(jī)械化、專業(yè)化的集約生產(chǎn)方式發(fā)展，農(nóng)場的規(guī)模也日趨大型化，如美國占地 12142024hm2的大型農(nóng)場不斷增加，生產(chǎn)效率、專業(yè)化程度以及對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求都很高。 ? （ 2）隨著現(xiàn)代社會向知識經(jīng)濟(jì)和信息時代邁進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在 60年代 “ 綠色革命 ” 以后，又產(chǎn)生了以生物工程、轉(zhuǎn)基因作物的培育，以及精確農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和利用為代表的新的農(nóng)業(yè)科技革命。 ? （ 3）農(nóng)業(yè)投入明顯出現(xiàn)多元化的趨勢。特別引入注目的是，農(nóng)民 (農(nóng)場主 )素質(zhì)的提高，以農(nóng)民為本的人力資源的開發(fā)與利用已成為生產(chǎn)資本的重要組成部分。在美國 50％的農(nóng)場主受過良好的高等教育，熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用計算機(jī)獲取信息和管理農(nóng)場。法國、丹麥等西歐國家的農(nóng)民，必須受過專業(yè)教育、獲得綠色證書后才能獲得農(nóng)場經(jīng)營權(quán)。 ? （ 4）環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題受到社會各界的廣泛重視。 ? 因此，農(nóng)場主不僅需要優(yōu)良品種和單項的先進(jìn)技術(shù)，而且更需要經(jīng)濟(jì)有效、生態(tài)和社會效益好的綜合配套技術(shù)服務(wù)。也更加重視農(nóng)業(yè) (種植業(yè) )與牧業(yè)、林業(yè)等結(jié)合在一起的農(nóng)作制度改革和農(nóng)場的經(jīng)營管理，這就擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)推廣的外沿和內(nèi)涵。 2）農(nóng)業(yè)推廣的方法 (或途徑 )和機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變 ? （ 1）農(nóng)業(yè)推廣的私人化俏然興起。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣的模式是以農(nóng)業(yè)科技成果 (或信息 )的傳遞和擴(kuò)散為基本特征，推廣的方法主要是由政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)從事教育與培訓(xùn)和咨詢服務(wù)來實現(xiàn)。在一些發(fā)達(dá)國家中，農(nóng)場主為了提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，降低成本增加效益，增大參與國際市場競爭的能力，他們要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員直接參與農(nóng)場的生產(chǎn)，解決實際問題，開始出現(xiàn)聘用專門技術(shù)顧問，并付給報酬的農(nóng)業(yè)推廣私人化的形式。如荷蘭的果樹、蔬菜和花卉等園藝農(nóng)場普通雇用專門顧問，這些私人聘用從事顧問工作的農(nóng)業(yè)推廣人員，總數(shù)已占全國推廣人員的 50％左右。又如新西蘭，從 1992年開始政府取消了農(nóng)業(yè)推廣資金的全部投入，成立了名為 “ 新西蘭農(nóng)業(yè) ” 的推廣技術(shù)服務(wù)公司，聘用專業(yè)人員、開展有償?shù)耐茝V服務(wù)工作。 ? (2)農(nóng)業(yè)推廣的商業(yè)化勢頭有所加強(qiáng) 。世界上許多生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥和種子的公司派出的推銷人員，在農(nóng)村推廣產(chǎn)品的過程中也傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)和新產(chǎn)品的使用技術(shù)，成為農(nóng)業(yè)推廣中一支不可忽視的力量。如東南亞的泰國、菲律賓和非洲及拉丁美洲的一些國家，農(nóng)業(yè)推廣工作既有國家推廣人員，也有商業(yè)公司的推銷人員來完成。這樣，不僅加快了新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣與普及，同時也彌補(bǔ)了政府派出的推廣人員不足的缺陷。 ? (3)政府推廣機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)組織和非政府組織的聯(lián)合也很普遍。 如亞洲的日本和韓國的“農(nóng)民協(xié)會”，丹麥、荷蘭等國的農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織，是農(nóng)業(yè)推廣工作面向農(nóng)場 (農(nóng)戶 )的主要渠道和十分有效的途徑 G這種形式已引起世界各地的廣泛重視， 1999年聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行和國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)盟等國際組織聯(lián)合發(fā)起，在華盛頓召開專門會議進(jìn)行研究和討論。此外，一些國家中教會和慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織 (NGO)也與推廣部門聯(lián)合，開展農(nóng)業(yè)推廣活動。 ? (4)農(nóng)業(yè)推廣由無償服務(wù)向部分有償服務(wù)轉(zhuǎn)變。 世界上大多數(shù)國家由政府設(shè)立的推廣機(jī)構(gòu)，過去一直是無償為農(nóng)民提供服務(wù)的，目前這種情況有所改變，如英國農(nóng)漁部設(shè)立的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)所，目前有償服務(wù)所取得的資金已占全部推廣經(jīng)費的 50％。墨西哥、澳大利亞以及拉美的智利、哥倫比亞等國，也出現(xiàn)了不同形式的有償服務(wù)方式，以彌補(bǔ)推廣經(jīng)費的不足。 發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)推廣改進(jìn)與發(fā)展任重道遠(yuǎn) ? 1）發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 進(jìn)入 2021年，全球人口已達(dá) 60億，據(jù)預(yù)測 2021年全球人口將達(dá) 70億，2020年可能達(dá)到 80億。世界范圍內(nèi)，人口增加，耕地減少，而且新增人口中 90％是生活在發(fā)展中國家的貧困農(nóng)村。因此，發(fā)展中國家人增地減、土地資源和水資源的短缺，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的制約因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路只有依靠科技進(jìn)步，加快新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、提高單位面積的產(chǎn)量，才能解決饑餓、貧困和落后的問題。 ? 2）傳統(tǒng)的推廣模式也有改進(jìn) 發(fā)展中國家由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、農(nóng)業(yè)集約化程度不高、農(nóng)事操作仍以手工勞動為主、加上農(nóng)民生話水平低和受教育的程度也低，增加了農(nóng)業(yè)推廣工作的難度。目前許多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)推廣工作建立的歷史不長，推廣人員的數(shù)量不足，素質(zhì)不高，推廣人員待遇低，開展工作比較困難，如南亞的印度和巴基斯坦反映特別明顯。但是有些國家，如東南亞的泰國，他們從傳統(tǒng)的推廣模式的基礎(chǔ)上發(fā)展和改進(jìn)了推廣方法，一種稱為田間訪問和培訓(xùn)相結(jié)合的方法，取得了較好的效果。又如一些發(fā)展國中家借助國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國糧食計劃署等的援助資金，發(fā)達(dá)國家政府的捐款，以及其他基金會的資助，以執(zhí)行推廣項目為主要形式在農(nóng)村開展推廣工作，其中不乏成功的例子。 ? 3） 21世紀(jì)，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)推廣的重點仍應(yīng)放在實用技術(shù)的推廣和普及上 為了迎接 21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，很多學(xué)者在國際會議上對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)推廣的重點進(jìn)行了廣泛深入的討論。如諾貝爾獎金獲得者，國際小麥、玉米研究中心的諾曼 博勞格博士認(rèn)為， 21世紀(jì)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點，仍應(yīng)放在推廣雜交優(yōu)良品種、新型化肥、農(nóng)藥及其使用技術(shù)，以及改善農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏條件，減少農(nóng)產(chǎn)品收獲后的損失上。向廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳并提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，普及和推廣各種實用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)推廣的重要任務(wù)。 （三）我國農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的方向 ?中央在新時期對農(nóng)業(yè)推廣提出的新要求 ?中共中央 2021年 1號文件第 6條指出： ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣 。 – 要圍繞增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。 – 支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。 – 深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。 – 積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。 – 建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。 – 支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。 ? 中共中央 2021年 1號文件第 11又條指出： ? 加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。 這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。 要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。 各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。 為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。 要防止和糾正各種強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的錯誤做法。 發(fā)展發(fā)展方向 ? 1）加大政府投入 ? 2）改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣體系 ? 農(nóng)業(yè)企業(yè)和非政府推廣組織 ? 3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣的教育功能 ? （ 1）提高素質(zhì)，改變觀念 ? （ 2）提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，抗御市場風(fēng)險，穩(wěn)步逐步增收致富； ? （ 3）引導(dǎo)農(nóng)民分流，為實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)鋪平道路 ? 4）適合農(nóng)村綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)和技能的培訓(xùn)制度的建立和實施