【正文】 Mk──第 k種運輸方式的廣義費用； Tk ──第 k種運輸方式的時間代價； Ck ──第 k種運輸方式的運行費用 (以門到門計算 )； n ──區(qū)域擁有運輸方式路線數(shù)。 第二十七條 其它預(yù)測方法應(yīng)用較廣的有直接法和間接法。直接法是直接以交通量作為研究對象的預(yù)測方法，間接法是先以運輸量為對象進(jìn)行研究，最后再轉(zhuǎn)換為交通量的預(yù)測方法。 直接法與間接法的核心是基年交通量與未來年交通量增長 率的確定。其預(yù)測過程首先假設(shè)在研究基年時，擬建項目已經(jīng)存在，并根據(jù)交通調(diào)查資料 (包括其它運輸方式的資料 )和路網(wǎng)狀況合理確定擬建項目基年交通量；然后通過研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)與交通運輸?shù)年P(guān)系，采用多種手段 (相關(guān)分 42 析、彈性系數(shù)等 )科學(xué)確定擬建項目交通量的增長率；最后根據(jù)確定的基年交通量和未來年交通量的增長率進(jìn)行交通量的預(yù)測。 直接法與間接法均應(yīng)分別進(jìn)行正常交通量、轉(zhuǎn)移交通量和誘增交通量的預(yù)測。 第二十八條 收費公路的交通量預(yù)測，應(yīng)考慮收費對交通量的影響。收取過路(橋、隧 )費是影響車輛出行路徑的重要因素 ，對擬建項目收取通行費直接增加了公路使用者的成本，當(dāng)收費超出使用者的承受能力時會使其選擇其他的出行路徑。收費公路交通量預(yù)測一般有兩種方法：即轉(zhuǎn)移模型法和直接計算法。 1．轉(zhuǎn)移模型法 轉(zhuǎn)移模型法的交通量預(yù)測首先分析預(yù)測項目在不收費情況下的交通量，然后利用轉(zhuǎn)移模型計算收費后項目交通量使用收費公路的比例，最后計算擬建項目收費情況下交通量預(yù)測結(jié)果。 收費路交通量轉(zhuǎn)移模型可用如下模型形式： 式中： Ptoll──項目交通量使用收費公路的 比例 Ito──收費路的運行成本 ll Ifr──不收費情況下運行成本 ee Ctoll——公路收費標(biāo)準(zhǔn) a、 b──回歸參數(shù)。在預(yù)可階段， a、 b 可分別取 和 ；在工可階段，宜根據(jù)相關(guān)公路的調(diào)查資料進(jìn)行標(biāo)定。 轉(zhuǎn)移模型法較適合于路網(wǎng)簡單，特別是與擬建項目僅有一條平行公路情況下的收費路交通量預(yù)測。 2．直接計算法 直接計算法就是在交通量分配選擇路徑時直接將公路收費計入所考查路徑的運行成本中，預(yù)測項目的交通量。 43 直接計算法較適合于路網(wǎng)較復(fù)雜情況下的擬建項目交通量預(yù)測。 附件四： 公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法 （討論稿） 44 交 通 部 一九九六年十二月 公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法 （討論稿） 一、總則 第一條 公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是項目可行性研究的有機組成部分和重要建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價分為國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價。建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價是在合理配置國家資源的前提下，從國家整體的角度研究項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，以判斷項目的經(jīng)濟(jì)合理性。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從財務(wù)角度，分析測算項目的財務(wù)盈利能力和清償 能力，對項目的財務(wù)可行性進(jìn)行評價。 第三條 公路建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價，凡收費的公路項目應(yīng)同時進(jìn)行財務(wù)評價。 第四條 國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價結(jié)論均可行的項目，從經(jīng)濟(jì)角度看應(yīng)予通過，反之予以否定。國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論不可行的項目，一般應(yīng)予否定。對某些具有重大政治、經(jīng)濟(jì)、國防、交通意義的公路項目，若國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論可行，但財務(wù)評價不可行，可重新考慮方案，或提出相應(yīng)優(yōu)惠措施的建議，使項目在財務(wù)上具有生存能力，必要時進(jìn)一步說明建設(shè)的必要性，不再考慮財務(wù)評價結(jié)果。 45 第五條 公 路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)遵循費用與效益計算范圍對應(yīng)一致的原則。國民經(jīng)濟(jì)評價只計算項目直接效益和直接費用，同時對項目外部效果進(jìn)行定性分析和描述。財務(wù)評價除計算項目的直接收益和直接費用外，還應(yīng)計算與項目有關(guān)聯(lián)的服務(wù)、開發(fā)等經(jīng)營性設(shè)施所發(fā)生的間接收益和間接費用。 第六條 公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價采用 “有項目情況 ”與 “無項目情況 ”（作為“基準(zhǔn)情況 ”）對比的方法（簡稱 “有、無比較法 ”）。 “有項目情況 ”是指實施擬建項目后，相關(guān)路網(wǎng)將要發(fā)生的情況； “無項目情況 ”是指不實施擬建項目，相關(guān)路網(wǎng)將要發(fā)生的情況。 當(dāng)現(xiàn)有 相關(guān)公路擁擠度大于 ，宜用 “無項目情況 ”作為 “基準(zhǔn)情況 ”。 “做最少情況 ”是指用最少的投資來改造現(xiàn)有相關(guān)公路，使其能在最低服務(wù)水平下維持車輛通行的路網(wǎng)情況。 第七條 公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)采用動態(tài)計算方法。項目計算期包括建設(shè)期和運營期。公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價的運營期按 20 年計算。財務(wù)評價的運營期應(yīng)根據(jù)項目特點或投資協(xié)議而定。對于公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價使用影子價格，計算期內(nèi)各年均采用基年（開工前一年）價格，不考慮物價上漲因素。財務(wù)評價使用財務(wù)價格，對于價格變動因素，在進(jìn)行項目財務(wù)盈利能力和清 償能力分析時，宜作不同處理。進(jìn)行財務(wù)盈利能力分析時，計算期各年均采用基年價格，只考慮相對價格的變化，不考慮物價總水平上漲因素；進(jìn)行清償能力分析時，計算期內(nèi)各年采用的預(yù)測價格，除考慮相對價格的變化外，還要考慮物價總水平上漲因素。物價總水平上漲因素一般只考慮到建設(shè)期末。 第九條 國民經(jīng)濟(jì)評價所采用的社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資、貿(mào)易費用率等通用參數(shù)，應(yīng)以國家最新發(fā)布值為準(zhǔn)。預(yù)可行性研究可根據(jù)項目的具體條件，直接選用國家公布的產(chǎn)品（服務(wù)）影子價格及換算系數(shù)；可行性研究階段項目主要投入物的影子價格，應(yīng)由項 目評價人員按統(tǒng)一規(guī)定的測算原則和方法自行測定。財務(wù)評價參數(shù)宜根據(jù)投資協(xié)議或可能投資方的通常要求確定，并應(yīng)保證其合法及合理性。 46 第十條 對與各種新開發(fā)區(qū)或重點工礦項目相配套的公路建設(shè)項目應(yīng)將其作為開發(fā)區(qū)或工礦項目的組成部分，其效益和費用納入整個開發(fā)區(qū)或工礦項目 經(jīng)濟(jì)評價在預(yù)可行性研究工作階段及工程可行性研究工作階段的工作深度要求有所不同，主要為： 1. 預(yù)可階段的影子價格或換算系數(shù)可直接選用國家最新發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》中的統(tǒng)一測定值；工可階段則應(yīng)根據(jù)項目具體條件自行測定。 2. 預(yù)可階段的國民經(jīng)濟(jì)評價不要求分車型計算效益；工可階段則應(yīng)按第十一條規(guī)定執(zhí)行。 3. 預(yù)可階段只要求對推薦建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價；工可階段的國民經(jīng)濟(jì)評價則應(yīng)以推薦方案和備選方案為評價對象。 二、國民經(jīng)濟(jì)評價 第十四條 為正確計算公路建設(shè)項目對國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)，在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時，必須對在項目效益和費用中占比重較大或價格明顯不合理的產(chǎn)品（服務(wù)）、勞動力和土地使用影子價格。 第十五條 公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價只涉及使用投入物影子價格。以下兩類投入物必須使用影子價格。 護(hù)所涉及的主要投入物，包括鋼材、木材、水泥、瀝青等一般投入物和勞動力及土地兩種特殊投入物。 ，即車輛營運成本的構(gòu)成要素，如司乘人員人工、燃 47 料、輪胎、保修人工及零配件、折舊等。 對于公路交通事故費用中涉及的貨物 (含車輛 )損失，也宜使用影子價格。 第十六條 確定公路建設(shè)項目投入物影子價格的原則和方法，應(yīng)符合國家計委和建設(shè)部最新頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》的要求。 第十七條 國民經(jīng)濟(jì) 社會折現(xiàn)率在項目國民經(jīng)濟(jì)評價中作為計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指 標(biāo)時的折現(xiàn)率，并作為衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，是項目經(jīng)濟(jì)可行性的判別依據(jù)。 第十九條 公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的主要輸入數(shù)據(jù)之一是交通量。在經(jīng)濟(jì)評價之前應(yīng)注意做好如下預(yù)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備： 1． “基準(zhǔn)情況 ”與 “有項目情況 ”下的路段正常交通量； 2． “有項目情況 ”下的總交通量（包括正常、誘增和轉(zhuǎn)移三部分）； 3．分車型交通量（擬建項目為高等級公路或為收費公路時）； 4．分時段平均小時交通量（擬建項目為高速公路或利用外資項目時）。 第二十條 公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益和費用的范圍劃分是：項目的效益是指 項目對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，分為直接效益和間接效益。一般只計算直接效益，并通過 “有、無比較法 ”來確定。直接效益（ B）是指公路使用者的費用節(jié)約，主要有擬建項目和原有相關(guān)公路的降低營運成本效益（ B1），旅客在途時間節(jié)約效益（ B2）和擬建項目減少交通事故效益（ B3）。 公路建設(shè)項目所支出的費用，分為兩部分 :一部分是指建設(shè)期經(jīng)濟(jì)費用，應(yīng)計入承諾費、報告編制年至開工前一年的物價上漲費用。第二部分是指運營期經(jīng)濟(jì)費用 ,包括日常養(yǎng)護(hù)費用、管理費用、大修費用、國外貸款利息等。殘值可取公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)費用的 50％，以負(fù)值計入費用。 在以 “做最少情況 ”作為 “基準(zhǔn)情況 ”時，應(yīng)將其費用以負(fù)值計入。 在計算項目的效益和費用時，應(yīng)根據(jù)實際需要，分路段和不分路段進(jìn)行。 第二十一條 降低營運成本的效益（ B1）為 : 48 式中： B11 ── 擬建項目降低營運成本的效益（元）； B12 ── 原有相關(guān)公路降低營運成本的效益（元）； 1. B11 的計算公式為： 式中： T1p ──“有項目情況 ”下，擬建項目的正常交通量 (自然數(shù)，輛 /日 )； T2p ──“有項目情 況 ”下，擬建項目的總交通量 (自然數(shù)，輛 /日 )； VOC’1b ──“基準(zhǔn)情況 ”下，原有相關(guān)公路在正常交通量條件下各種車型 車輛加權(quán)平均單位營運成本 (元 /車公里 )。 VOC2p ──“有項目情況 ”下，擬建項目在總交通量條件下各種車型車輛 加權(quán)平均單位營運成本 (元／車公里 )。 L’ ── 原有相關(guān)公路的路段里程（公里） 。 L ── 擬建項目的路段里程（公里）。 2. B12 的計算公式為 : B12＝ L’ (T’ 1p+T’ 2p)(VOC’ 1b－ VOC’ 2p)365 式中： T’ 1p ──“有項目情況 ”下，原有相關(guān)公路正常交通量 (自然數(shù)，輛 /日 )。 T’ 2p ──“有項目情況 ”下，原有相關(guān)公路總交通量 (自然數(shù)，輛 /日 )； VOC’ 2p──“有項目情況 ”下，原有相關(guān)公路在總交通量情況下各種車型 車輛的加權(quán)平均單位營運成本 (元／車公里