【正文】 動克服。終于在1929—1933年爆發(fā)了資本主義歷史上最為嚴重的經(jīng)濟危機，在這場危機中，資本主義國家遭到重創(chuàng)，同時也宣告了市場神話的破滅，這標志著“自由放任”的經(jīng)濟政策在壟斷資本主義時期從理論上到實踐上的不適應性。 在這種情況下，以美國為首的資本主義國家首先采用凱恩斯的以“有效需求”為基礎的政府全面干預的理論，也即“羅斯福新政”，加大了對經(jīng)濟社會生活管理的范圍和力度。凱恩斯理論認為：導致周期性經(jīng)濟危機爆發(fā)的根源是投資需求和消費需求的不足，而僅僅靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)無法擴大這種需求；市場機制的失靈為政府干預經(jīng)濟提供了依據(jù)；政府應該通過財政和貨幣兩種手段調(diào)控市場經(jīng)濟的運行，以國家干預促進經(jīng)濟增長；政府不僅要履行其傳統(tǒng)職能，還要對充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡以及對市場失靈的彌補等負責。至此，“政府干預論”占據(jù)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家長達三四十年的時間，也給西方資本主義國家?guī)砹巳嗄甑某掷m(xù)繁榮。 市場經(jīng)濟國家在肯定市場與政府二者的作用的同時，試圖尋求二者的一種在不同市場經(jīng)濟條件下的平衡，也即相機抉擇。 在強調(diào)政府干預以后的三十多年，資本主義國家取得了政府干預下的繁榮。但從20世紀70年代開始，資本主義國家普通出現(xiàn)了以經(jīng)濟衰退、通貨膨脹、財政赤字、高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象。政府對經(jīng)濟全面干預的負面作用日益突現(xiàn)，如同資本主義國家所遇到的“市場失靈”問題一樣，又遇到了“政府失靈”?！爱斦呋蚣w行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便出現(xiàn)了”。②（薩繆爾森、諾德毫斯：《經(jīng)濟學》 第十六版 商務印書館）。但由于政府的特殊地位與作用，“政府失靈”比“市場失靈”所帶來的對社會的危害更大。因此，當代一些學者紛紛研究政府與市場之間的作用。針對政府權力過大、對經(jīng)濟干預的力度過于全面，當代西方新自由主義經(jīng)濟思潮特別是公共選擇理論通過對政府失靈問題的研究，主張對國家的權力進行限制，反對全能性的政府，提出建立有限政府，用市場的力量改善政府的功能，提高政府的效率。主張在政府與市場之間尋求一種二者的平衡。這種論斷既不刻意強調(diào)政府行動，也不反對政府的行動，而是強調(diào)政府的行動必須符合有利于市場的運行。試圖在政府與市場之間尋求一種在不同的市場經(jīng)濟條件下的平衡。 二、對市場經(jīng)濟國家關于政府和市場普遍意義上的定位 ：“工商業(yè)和政府至少已經(jīng)跳了兩個世紀的雙人舞，這是一場復雜的雙人舞，他們的角色不時發(fā)生轉(zhuǎn)換，不時在看著對方的影響范圍在擴大和縮小。但是有一點是清楚的，這是一個伙伴關系，沒有對方的配合，工商業(yè)和政府誰也不會興旺發(fā)達?！币虼耍瑢τ谠谑袌鼋?jīng)濟國家，政府與市場在市場經(jīng)濟中是否存在著一個約定成俗的界線，從而指導著市場或政府的行動？對于這個問題，一些當代學者試圖尋求一種對市場與政府合理的定位，其觀點如下： 1．市場的定位。對于市場的定位，幾乎是統(tǒng)一的，市場在配置資源中起基礎性作用。在市場經(jīng)濟中，政府與市場關系中，市場是第一位的，政府的作用是為市場服務。政府即使參與市場經(jīng)濟也是在競爭之外，或是以市場主體的微分來參與到競爭市場之中，或是在市場不完善的地方，或是在市場不能發(fā)揮作用的地方。 2．政府的定位。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能到底應該如何定位？根據(jù)當前一種普遍的觀點認為，應該從以下五大方面給政府職能定位：①提供公共物品與公共服務。這類物品或服務公共性很強并且具有非盈利性，如果由市場來做，顯然符市場規(guī)則，其結(jié)果要么不是效果不好，就是投入與供給不足，如九年義務教育、醫(yī)療等。②公共投資。這類投資大多投資數(shù)量巨大，并且直接回投率低，回報周期長，是市場所不愿意做而且也做不好的事情。但對于政府來說，可以通過稅收和發(fā)行公債等手段把分散的財力集中起來進行重點投資，如公路、鐵路等基礎設施的建設投資等。③調(diào)節(jié)收入和財富分配，為國民提供社會保障方面的服務。市場經(jīng)濟所追求的是一種效率，其一個典型特征是優(yōu)勝劣汰。這必然會導致收入與財富差距的擴大，從而導致貧困、失業(yè)，進一步影響社會穩(wěn)定，影響市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，需要一種社會公平的因素進行平衡。對于政府來說，在這方面責無旁貸。因此調(diào)節(jié)收入和財富分配、加大社會保障和轉(zhuǎn)移支付的力度，努力減少貧困是政府的一項重要職能。④政府職能范圍內(nèi)糾正市場存在的失靈。由于市場自身的一些缺陷及其他的一些原因，市場常常會出現(xiàn)諸如壟斷、經(jīng)濟的外部效益、分配的不平等、市場在對外貿(mào)易中的缺陷等失靈，而這些失靈是可以在政府的職能范圍內(nèi)進行克服并不會進一步導致“政府失靈”。如：對于壟斷，政府可以制定各種法律法規(guī)制止各種惡意壟斷；對于市場的外部效益問題，政府可以通過外部效應內(nèi)部化的方式加以糾正等等。⑤制定各種產(chǎn)業(yè)政策。市場的運行往往傾向于微觀，因此市場本身也就無法解決一國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也無法自動地促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著目標的方向轉(zhuǎn)變。因此，政府有必要根據(jù)本國或本地區(qū)實際制定適合自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標與規(guī)劃，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。 3．市場經(jīng)濟國家中對政府與市場作用的劃分應主要集中在對政府的社會性和市場效率的認識上。在市場經(jīng)濟國家的發(fā)展史上，盡管不同時期政府對于市場的干預是不同的，有時更多的強調(diào)政府干預，有時則強調(diào)市場的自由性。但有一點是肯定的，隨著社會的發(fā)展與市場經(jīng)濟的完善，政府的職能作用主要是向社會性轉(zhuǎn)移，市場的作用則主要是強調(diào)一種效率。所不同的是，在這兩者之間找出一種動態(tài)的平衡點，以更好促使市場經(jīng)濟的良性運行。正如西方著名經(jīng)濟學家哈耶克所說：“一個功能顯著的市場經(jīng)濟，有時以國家采取行動為前提，有一些政府行動對于增進市場經(jīng)濟的作用而言，極為助益，而且市場經(jīng)濟還能容受更多的政府行動，只要它們是那類符合有效市場的行動，但是，對于那些與自由制度賴以為基礎的原則相沖突的政府行動，必須加以完全排除，否則，自由制度將無以運行?！薄爸匾氖钦顒拥馁|(zhì)，而不是量?！? 三、我國具體情況下的政府與市場關系中的政府職能轉(zhuǎn)變問題 中國是一個市場發(fā)育還不完善，市場經(jīng)濟制度還沒有完全建立，尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的社會主義市場經(jīng)濟國家。中國的實際情況決定了其既要在借鑒西方市場經(jīng)濟國家在市場經(jīng)濟發(fā)展史上的一些經(jīng)驗教訓，根據(jù)不同的市場經(jīng)濟運行條件及時調(diào)整政府職能；也要吸取普遍意義上市場經(jīng)濟國家對市場與政府定位，采取適合自身的政府與市場的定位；同時也要根據(jù)自己的實際，采取有自己特色的符合自身實際的政府介入市場的方式。對于中國來說，政府在市場經(jīng)濟中存在的主要問題可以概括為：該管的事情沒有管好，如教育、醫(yī)療、社會保障等問題；不該管的問題卻管得太多、太寬，如微觀經(jīng)濟運行等問題。因此，對于中國來說，不是西方國家政府干預多少的問題，而是政府干預的領域問題。 國際經(jīng)驗表明，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國公共需求快速擴張時期，對中國來說，也是政府能否適應市場經(jīng)濟成功進行政府轉(zhuǎn)型的關鍵時期。我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元大關，而現(xiàn)實的市場經(jīng)濟運行機制已對政府職能提出越來越嚴峻的挑戰(zhàn)和更加迫切的要求。對于政府來說，如何應對這種挑戰(zhàn)和響應這種要求，是一個迫切的問題?？偟恼f來，我國政府應適應新形勢的變化及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時調(diào)整政府職能，加快實現(xiàn)公共服務理念的創(chuàng)新，從一些政府職能之外的領域退出來，在政府應該發(fā)揮的領域做好、做優(yōu)，加快推進以公共服務為中心的政府職能的轉(zhuǎn)變，從全能性政府向社會性政府轉(zhuǎn)變。 1．在市場經(jīng)濟中，我國政府職能轉(zhuǎn)變要處理好三個著力點。 第一，缺位的地方要彌補。這主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面。教育是政府的教育，而不是個人或利益集團的教育，教育具有很強的公共性，即使是高等教育也具有半公共性的性質(zhì)。因此教育不能產(chǎn)業(yè)化，對于九年義務甚至延伸到高中教育，都必須由政府來完全承擔起來，高等教育政府也要承擔大部分。醫(yī)療和社會保障對于一個國家公民的健康、生活水平，國家政治的穩(wěn)定及為市場經(jīng)濟的良性運行具有現(xiàn)實和長遠的意義，因此也具有相當強的公共性，這些也必須是政府的義務之所在，不能交于市場或完全交于市場去做。 第二，越位的地方要退出。首先，對于微觀經(jīng)濟領域，政府應該退出來。這主要體現(xiàn)在政府在國有企業(yè)改革上，要有進有退。對于關系到國計民生如金融、電力等領域，政府必須起主導作用；但對于其他領域，政府不應該干預國有企業(yè)的具體事務，同時對于國有企業(yè)來說，該退出的領域也一定要退出，在退出時，要注意一個國有資產(chǎn)的正常估值的問題，不能使國有資產(chǎn)流失。其次，政府要學會放權，扶持一些非政府部門。有人把政府、市場及非政府部門比喻成市場經(jīng)濟的三個支點，從而促使市場經(jīng)濟的三點平衡。非政府部門在承擔公共服務及提供公共產(chǎn)品方面，起著政府所無法替代的作用，對于政府來說，要勇于放松，大力培育各種非政府部門，可以對現(xiàn)在各類社會組織進行改改革，掛靠在政府部門的一些半官方非政府部門，必須在人事、財務及業(yè)務方面與政府部門徹底脫鉤，使這些部門真正承接政府具體性職能、技術性職能和一些社會性職能的重要載體。 第三、錯位的地方要糾正。首先，經(jīng)濟的發(fā)展不應以犧牲環(huán)境為代價。政府不應該做環(huán)境違法企業(yè)的“保護傘”。如對于一些環(huán)境污染大的外在不效益的企業(yè)，政府不能因為經(jīng)濟的原因就對其睜只眼閉只眼，要加大監(jiān)管力度。其次，在推進城鎮(zhèn)化的過程度，要注意保護相關群眾的利益。我國的城鎮(zhèn)化往往是政府主導型的城鎮(zhèn)化，屬于強制性的。在城鎮(zhèn)化的過程中，政府往往發(fā)生錯位，為了推進城鎮(zhèn)化，會侵犯一部分人的利益。如前些天在網(wǎng)上看到的一個報道：陜西某個地區(qū)實行城鄉(xiāng)戶口一體化，這本來是件好事，但由農(nóng)民變成市民的那些農(nóng)民們還沒有來得及興奮，卻被一件切實的事情迷惑了，他們的孩子無法解決上學的問題。其次，選擇合適的價格管制，不要把好事變成壞事。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題是中央一號文件高度重視的問題，“三農(nóng)”問題不同于市場效率問題，它往往不能用市場的定式去解決，政府往往使用價格管制等經(jīng)濟手段來調(diào)控農(nóng)業(yè)價格及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料的價格。在其中，也正是政府容易發(fā)生錯位的地方。 市場經(jīng)濟條件下，政府職能的本質(zhì)是提供公共產(chǎn)品及公共服務。因此我國政府要適應市場經(jīng)濟發(fā)展及完善的需要，實現(xiàn)政府公共服務理念的創(chuàng)新。 第一，在我國市場經(jīng)濟體制不斷走向完善的條件下，應當加快實現(xiàn)向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，市場運行的主體是企業(yè)和社會，政府的職能主要是為經(jīng)濟發(fā)展和市場良性運行提供一個良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。無論是政府制定產(chǎn)業(yè)政策、進行宏觀調(diào)控，還是進行社會管理、進行基本建設投資，其本質(zhì)都是為社會提供公共服務或公共產(chǎn)品。市場經(jīng)濟必然要求政府對市場經(jīng)濟的有效管理和干預，主要限定在公共服務的范圍。同時，我國現(xiàn)階段突出的社會矛盾和社會問題，如就業(yè)問題、收入分配及差距不斷擴大問題、社會保障問題等，已經(jīng)使我國市場經(jīng)濟的良性運行、經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。 第二，我國政府應從注重效率向更加注重社會公平轉(zhuǎn)變。目前，貧富差距持續(xù)擴大、弱勢群體不斷增多、社會群眾體性事件不斷增多正是社會亟需公平的一種外在體現(xiàn)。因此這要求我國政府應該從關注效率轉(zhuǎn)向關注公平，這也就必然要求政府職能進行相應的轉(zhuǎn)變，對社會相關利益群體進行協(xié)調(diào)，加快社會多層次保障體系的建立，加快就業(yè)體系的改革與完善，加快分配制度的改革。 第三，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快社會一體化進程，實現(xiàn)社會向多元化轉(zhuǎn)變。當前存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分割的戶口制度、以及地方割據(jù)的地方保護主義等嚴重阻礙了市場經(jīng)濟制度的完善和社會經(jīng)濟的發(fā)展，這應該是政府在以后相當長時期的改革著力點和職能轉(zhuǎn)變的方向之所在。與之同時，我國一些利益集團開始逐漸突現(xiàn)，利益主體和社會結(jié)構(gòu)也日益多元化，不同的社會組織和不同的社會結(jié)構(gòu)層次也要求對不同的利益進行不同層次的訴求。傳統(tǒng)的政府干預模式和市場調(diào)節(jié)模式已經(jīng)不能滿足這種需要，而市場對效率和利益的追求是恒定不變的，因此政府應該切實轉(zhuǎn)變政府職能，從具體性的事務中解脫出來，培育一批社會組織承擔以往的政府功能，通過所建立的不同利益集團組織對各自利益的訴求和博弈來化解社會矛盾，以實現(xiàn)市場經(jīng)濟的良性運行和社會的平衡發(fā)展。