【導(dǎo)讀】黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題高度重視，廣大農(nóng)民群眾迫切要求解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。人口、資源、環(huán)境座談會(huì)上明確指出：“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃，落實(shí)措施，統(tǒng)籌考慮城。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了該規(guī)劃。按照國(guó)家對(duì)“十一五”規(guī)劃編制。六、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià).......

　　

【正文】 高鐵錳水、 污染水及微生物病害、局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題，占 2020 年底 這些類型飲水不安全人口之和的 41%，其中，對(duì)污染水問(wèn)題的解決程度為 16％，對(duì)高鐵、高錳和微生物病害地下水問(wèn)題的解決程度為53％，對(duì)水量不足、保障率低、取水不便問(wèn)題的解決程度為 57％。 28 表 3－ 1 全國(guó)“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決人數(shù)表 （ 單位：萬(wàn)人 ） 省區(qū) “十一五”規(guī)劃總?cè)藬?shù) 其中，納入《 2020－ 2020 年農(nóng)村飲水安全 應(yīng)急工程規(guī)劃》的剩余人數(shù) 北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙 遼寧 吉林 黑龍江 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 兵團(tuán) 合計(jì) 16000 1016 29 3．管理目標(biāo) “十一五”期間，全面推行用水戶全過(guò)程參與的農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理模式。 對(duì)已建的農(nóng)村供水工程的管理體制和運(yùn)行管理狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題制定改進(jìn)措施，力爭(zhēng)使已建集中供水工程的管理和服務(wù)水平明顯提高。 各類 農(nóng)村供水工程 要 明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體、明確管護(hù)責(zé)任，集中供水工程做到按成本計(jì)量收費(fèi)、良性運(yùn)行。 所有縣都要建立農(nóng)村供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)衛(wèi)生部門(mén)都要建立起農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系。 （五）農(nóng)村飲水安全工作展望 根據(jù)規(guī)劃，按照靜態(tài)估算，到 2020 年底全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為 億人，飲水不安全類 型主要為輕度氟超標(biāo)，苦咸水，污染水，鐵、錳等其他水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，以及局部地區(qū)水量不足、取水不便、供水保證率低等問(wèn)題。 表 32 2020 年全國(guó)各地區(qū)各類農(nóng)村飲水不安全人口數(shù) 單位：萬(wàn)人 全國(guó) 西部 中部 東部 剩余飲水不安全總?cè)丝? 15176 5057 6593 3526 其中，輕度氟超標(biāo) 783 131 622 31 苦咸水 1483 277 746 461 污染水、高鐵錳水、缺水等其他飲水安全問(wèn)題 12910 4649 5225 3035 “十一 五”期間，東部地區(qū)、都市區(qū)、中心城市周邊農(nóng)村將提前完成本規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)入下一階段，同時(shí)提高飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，向城鄉(xiāng)供水一體化過(guò)渡；中西部地區(qū)在保證現(xiàn)有投資力度情況下，基本能按照規(guī)劃目標(biāo)解決飲水安全問(wèn)題。 根據(jù)規(guī)劃，到 2020 年底，農(nóng)村飲水安全工作的保障體系和社會(huì)化 30 服務(wù)體系將基本建立，農(nóng)村飲水安全工作將建立一個(gè)較完整有序的制度框架和工作環(huán)境。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，按照目前的投入力度，“十二五”期間將能解決尚未列入規(guī)劃的 億人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。 但農(nóng)村飲水安全工作任重而道遠(yuǎn)，由于干旱、水污 染、設(shè)施老化等等原因造成的飲水問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)供水質(zhì)量的要求會(huì)不斷提高，水資源配置需要不斷優(yōu)化、制水工藝、管理水平和服務(wù)質(zhì)量需要不斷提高。因此，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理，讓群眾喝上安全的飲用水。 31 四、工程規(guī)劃與分區(qū)布局 （一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) “十一五”期間，新建的農(nóng)村供水工程，要達(dá)到以下要求： （ 1）供水水質(zhì)，達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ GB5749）的要求。 （ 2）供水量，按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》 (SL310)確定，滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求。以居民生活 用水為主，統(tǒng)籌考慮飼養(yǎng)畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)等用水。 （ 3）用水方便程度，達(dá)到《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中的人力取水時(shí)間要求。集中式供水工程，有條件的地方，供水到戶，暫無(wú)條件做到供水到戶時(shí)，分步實(shí)施。 （ 4）水源保證率，一般不低于 95%，嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于 90%。 （二）建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)路線 1．水源保護(hù) （ 1）技術(shù)措施 為保障飲水質(zhì)量，應(yīng)按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)已有工程和規(guī)劃工程的飲水水源進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能影響水源安全的污染源和任何活動(dòng) 。 地下水水源保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)、開(kāi)采方式、污染源分布等條件確定，且單井保護(hù)半徑不小于 50～ 100m；地表水源保護(hù)范圍為取水點(diǎn)上游 1000m 至下游 100m 的水域及其沿岸，并嚴(yán)格控制上游污染物排放量等。 水源保護(hù)區(qū)應(yīng)征得相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，環(huán)保、水利等相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極參與，相互配合，治理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源。對(duì)建保護(hù)區(qū)造成農(nóng) 32 民的經(jīng)濟(jì)損失，要采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施。 （ 2）建設(shè)內(nèi)容 劃定保護(hù)區(qū)，立標(biāo)志牌。 清除保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)污染源，如垃圾、廁所、碼頭、水上養(yǎng)殖、排污口等。 在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)或種植水源保護(hù)林， 避免農(nóng)藥、化肥等面源污染，減少水土流失，涵養(yǎng)水源。 開(kāi)采地下水時(shí)，要封閉不良含水層；以地表水為水源時(shí)，要有防洪、防冰凌的措施，同時(shí)不影響原有工程安全。 （ 3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 水源水質(zhì)得到改善，并達(dá)到生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。地下水源水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB/T14848）的要求，地表水源水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838）的要求。 2．供水工程建設(shè) 農(nóng)村供水工程建設(shè)內(nèi)容主要包括水源、水處理設(shè)施、輸配水管網(wǎng)及水質(zhì)檢測(cè)等，各部分建設(shè)要符合《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》 (SL310)的要求。 為保證農(nóng)村供 水質(zhì)量和供水工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行，首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況、村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、供水現(xiàn)狀、用水需求、水資源條件和自然條件等，按照突出重點(diǎn)、近遠(yuǎn)結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、建管并重等原則，以解決飲水安全問(wèn)題為主，統(tǒng)籌考慮改善其他落后的供水條件、整體提高區(qū)域供水總體水平，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，編制區(qū)域供水工程建設(shè)規(guī)劃，單項(xiàng)工程建設(shè)要服從區(qū)域供水工程建設(shè)規(guī)劃。 （ 1）水源選擇與配置 33 水源選擇要進(jìn)行深入細(xì)致的勘查與論證，使供水系統(tǒng)投資省、技術(shù)可行、運(yùn)行管理方便、制水成本較低、供水安全可靠。當(dāng)有兩個(gè)以上水源可供選擇時(shí)，要對(duì)水質(zhì)、水量 、工程投資、運(yùn)行成本、施工、管理和衛(wèi)生防護(hù)條件等進(jìn)行方案比較，擇優(yōu)確定。 首先，要進(jìn)行水源水質(zhì)化驗(yàn)，選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)、符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的水源。其次，要選擇水量充沛的水源，不僅滿足目前需要，還要考慮未來(lái)發(fā)展需要；不僅在豐水期，在枯水期也能滿足水量要求，尤其 在缺水地區(qū)，要 重點(diǎn) 提高 水源保證率 。第三，優(yōu)先選擇能自流引水的水源；需要提水時(shí)，選擇揚(yáng)程和運(yùn)行成本較低的水源。第四，要符合國(guó)家和地方關(guān)于水資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)定。 做好區(qū)域水資源優(yōu)化配置，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先用于生活飲用。如果當(dāng)?shù)貨](méi)有合 適水源，可在更大區(qū)域范圍內(nèi)，結(jié)合建設(shè)集中連片、適度規(guī)模的供水工程選擇水源。規(guī)劃農(nóng)村供水工程的水源時(shí)，要充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的引水、蓄水等水利工程。有條件且必要時(shí)，也可結(jié)合防汛、抗旱等需要規(guī)劃建設(shè)中小型水庫(kù)作為農(nóng)村供水水源。 （ 2）工程選型 根據(jù)水源、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜、合理確定工程類型。集中式供水工程具有供水可靠、便于專業(yè)化管理的特點(diǎn)，規(guī)劃提倡建設(shè)聯(lián)片集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、適度規(guī)模集中供水和分質(zhì)供水等，有條件時(shí)，供水到戶。 山丘區(qū)，充分利用地形條件和落差，興建自 壓供水工程；平原區(qū)，采用節(jié)能的變頻供水技術(shù)和設(shè)備，興建無(wú)塔供水工程。 ①集中式供水 管網(wǎng)延伸。距城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，利用已有自來(lái)水 34 廠的富余供水能力，或擴(kuò)容改建已有水廠，延伸供水管網(wǎng)，發(fā)展自來(lái)水。 新建水廠。 人口稠密， 水源水量充沛，地形、管理、制水成本等條件適宜時(shí)， 結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理確定供水范圍， 興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。水源水量較少，居民點(diǎn)分散時(shí)，可興建單村集中供水工程。 分質(zhì)供水。在高氟水、高砷水、苦咸水等難以找到良好水源的地區(qū)，采取特殊水處理措施， 制水成本較高時(shí)，興建集中供水站，分質(zhì)供水。處理后的優(yōu)質(zhì)水用于居民飲用和做飯，利用原有供水設(shè)施（如手壓井、水窖）提供洗滌、飼養(yǎng)牲畜等其他生活雜用水。 在確定農(nóng)村供水工程的供水規(guī)模時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的用水水平和習(xí)慣，避免供水能力過(guò)剩，造成浪費(fèi)。 ②分散式供水 山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。有淺層地下水的地區(qū)，采用淺井供水工程；有山溪（泉）水的地區(qū)，建設(shè)引溪（泉）水設(shè)施；水資源缺乏或開(kāi)發(fā)利用困難的地區(qū)，建設(shè)雨水集蓄飲水工程。 （ 3）水處理措施選擇 ①符合水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原水，采取以下常規(guī)水處 理措施： 水質(zhì)良好的地下水僅需進(jìn)行消毒處理；原水濁度長(zhǎng)期不超過(guò)20NTU、瞬間不超過(guò) 60NTU 時(shí)，采用慢濾加消毒或接觸過(guò)濾加消毒的水處理工藝，也可采用超濾膜技術(shù)進(jìn)行處理；原水濁度長(zhǎng)期低于500NTU、瞬間不超過(guò) 1000NTU 時(shí)，采用混凝沉淀（或澄清）、過(guò)濾加消毒的水處理工藝；原水含沙量變化較大或濁度經(jīng)常超過(guò) 500NTU 時(shí)，在常規(guī)凈水工藝前增加預(yù)沉淀、粗濾或滲濾設(shè)施。 35 規(guī)模較小的水廠，采用體積小、占地少、一次性投資較低的一體化凈水器或組合式凈水裝置，其型式根據(jù)原水水質(zhì)和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物布置等確定。 南方山丘區(qū)利用山 溪水的小型供水工程和集雨水窖水的凈化采用慢濾等水處理工藝。慢濾技術(shù)，不需投加凝聚劑，能有效去除水中的微生物、氨氮和有機(jī)物，運(yùn)行管理簡(jiǎn)便，凈水效果較好。 超濾膜能有效去除水中的懸浮物質(zhì)和微生物，但不能去除水中的溶解性物質(zhì)，適合于地下水、山泉水等良好水源水的凈化，這些水經(jīng)超濾膜凈化后可直接飲用；超濾膜凈化水設(shè)備，無(wú)需加藥，自動(dòng)化程度高，價(jià)格便宜，但需要做好反沖洗和正沖洗，膜 3 年需要更換。 消毒措施，根據(jù)供水方式、供水水質(zhì)、供水規(guī)模等工程具體情況和消毒劑供應(yīng)等情況確定。規(guī)模較大的水廠，采用液氯、次氯酸納或二氧化氯 等對(duì)處理后的水進(jìn)行消毒；規(guī)模較小的水廠，采用次氯酸納、二氧化氯、臭氧發(fā)生器現(xiàn)場(chǎng)制備消毒劑或三氯異氰尿酸、紫外線等對(duì)處理后的水進(jìn)行消毒；分質(zhì)供水站，采用臭氧或紫外線等對(duì)處理后的水進(jìn)行消毒；分散供水工程，采用漂白粉、含氯消毒片或家用消毒設(shè)備等對(duì)飲用水進(jìn)行消毒。 ②確無(wú)好水源時(shí)，采取以下特殊水處理措施： A:苦咸水淡化，采用電滲析、反滲透、電吸附等水處理措施。 電滲析法，具有不需加藥、凈化效果好、一次性投資較低的特點(diǎn)，但需要針對(duì)原水水質(zhì)進(jìn)行預(yù)處理，電極和膜組件需要定期除垢，能耗和運(yùn)行費(fèi)用較高、制水過(guò)程中的廢水較多 且需要妥善處理，適用于有一定規(guī)模的分質(zhì)供水工程。 反滲透法，具有不需加藥、凈化效果好、管理簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，但一次性投資較高，膜（核心部件）的使用年限一般在 3 年左右，需要針 36 對(duì)原水水質(zhì)進(jìn)行預(yù)處理，能耗和運(yùn)行費(fèi)用較高、制水過(guò)程中的廢水較多且需要妥善處理，適用于有一定規(guī)模的分質(zhì)供水工程。 電吸附法，具有不需加藥、凈化效果好、能耗較低、管理簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，但投資較高，電極（核心部件）的使用年限一般在 5～ 8 年，需要對(duì)原水進(jìn)行預(yù)處理、制水過(guò)程中的廢水較多且需要妥善處理。 B:高氟水的降氟采用介質(zhì)吸附、電滲析、反滲透或電吸附法等水處理措施。 介質(zhì)吸附法，系指含氟水通過(guò)濾層，氟離子被吸附在由吸附介質(zhì)組成的濾層上，當(dāng)吸附介質(zhì)的吸附能力降至出水含氟量超過(guò)規(guī)定時(shí)，需要用再生劑再生，恢復(fù)其除氟能力。目前采用較多的是活性氧化鋁吸附，具有降氟效果好、制水成本低的特點(diǎn)，但需要調(diào)整原水和出水的 pH 值，再生時(shí)的廢液需要妥善處理，適用于有一定規(guī)模的集中供水工程；也有采用活化處理后的礦石進(jìn)行吸附的。 電滲析法、反滲透法和電吸附法，降氟與除鹽的原理和使用條件基本相同，在降低水中含鹽量的同時(shí)也降低了高氟水的含氟量。 C:高砷水的除砷采用電凝聚、混凝沉淀或吸附法 等水處理措施。 電凝聚法，無(wú)需投藥，管理簡(jiǎn)單，制水成本低，但需沉淀過(guò)濾和經(jīng)常反沖洗。 混凝沉淀法，設(shè)備簡(jiǎn)單，制水成本低，但需做好日常管理，投藥量和污泥量較大。 吸附法，利用氧化鐵涂層濾料對(duì)水中砷進(jìn)行吸附，無(wú)需投藥，管理簡(jiǎn)單。 D:高鐵錳水的除鐵除錳采用氧化過(guò)濾工藝。 分曝氣氧化過(guò)濾法、接觸過(guò)濾生物氧化法、二氧化氯或高錳酸鉀化學(xué)氧化過(guò)濾法等，工藝簡(jiǎn)單，制水成本低，適用于集中供水工程。 37 E:微污染水處理采用強(qiáng)化常規(guī)凈水工藝，或在常規(guī)凈水工藝中增加氣浮工藝、生物預(yù)處理、化學(xué)預(yù)氧化處理、活性炭或臭氧活性炭深度處理等 措施。 活性炭或臭氧活性炭深度處理適用于去除水中有機(jī)物、色度、異臭、異味等；生物預(yù)處理適用于去除水中氨氮、有機(jī)物等；氣浮工藝適用于去除藻類等；多介質(zhì)過(guò)濾適用于去除重金屬離子等；化學(xué)預(yù)氧化適用于去除微量有機(jī)污染物、藻類、異臭、異味等。微污染水水質(zhì)差異較大，處理措施要根據(jù)原水水質(zhì)和運(yùn)行管理?xiàng)l件等確定。 （ 4）材料設(shè)備選擇 農(nóng)村供水工程所需的材料設(shè)備，根據(jù)工程具體情況通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較合理確定，要性