【導讀】黨中央、國務院和各級黨委、政府對農(nóng)村飲水安全問題高度重視，廣大農(nóng)民群眾迫切要求解決農(nóng)村飲水安全問題。人口、資源、環(huán)境座談會上明確指出：“要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務。科學規(guī)劃，落實措施，統(tǒng)籌考慮城。國務院常務會議審議通過了該規(guī)劃。按照國家對“十一五”規(guī)劃編制。六、經(jīng)濟和環(huán)境影響評價.......

　　

【正文】 高鐵錳水、 污染水及微生物病害、局部地區(qū)嚴重缺水問題，占 2020 年底 這些類型飲水不安全人口之和的 41%，其中，對污染水問題的解決程度為 16％，對高鐵、高錳和微生物病害地下水問題的解決程度為53％，對水量不足、保障率低、取水不便問題的解決程度為 57％。 28 表 3－ 1 全國“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決人數(shù)表 （ 單位：萬人 ） 省區(qū) “十一五”規(guī)劃總人數(shù) 其中，納入《 2020－ 2020 年農(nóng)村飲水安全 應急工程規(guī)劃》的剩余人數(shù) 北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙 遼寧 吉林 黑龍江 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 兵團 合計 16000 1016 29 3．管理目標 “十一五”期間，全面推行用水戶全過程參與的農(nóng)村供水工程建設與管理模式。 對已建的農(nóng)村供水工程的管理體制和運行管理狀況進行一次全面調(diào)查，針對存在的問題制定改進措施，力爭使已建集中供水工程的管理和服務水平明顯提高。 各類 農(nóng)村供水工程 要 明晰產(chǎn)權、落實管理主體、明確管護責任，集中供水工程做到按成本計量收費、良性運行。 所有縣都要建立農(nóng)村供水服務網(wǎng)絡，縣級衛(wèi)生部門都要建立起農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測體系。 （五）農(nóng)村飲水安全工作展望 根據(jù)規(guī)劃，按照靜態(tài)估算，到 2020 年底全國農(nóng)村飲水不安全人口為 億人，飲水不安全類 型主要為輕度氟超標，苦咸水，污染水，鐵、錳等其他水質(zhì)指標超標，以及局部地區(qū)水量不足、取水不便、供水保證率低等問題。 表 32 2020 年全國各地區(qū)各類農(nóng)村飲水不安全人口數(shù) 單位：萬人 全國 西部 中部 東部 剩余飲水不安全總人口 15176 5057 6593 3526 其中，輕度氟超標 783 131 622 31 苦咸水 1483 277 746 461 污染水、高鐵錳水、缺水等其他飲水安全問題 12910 4649 5225 3035 “十一 五”期間，東部地區(qū)、都市區(qū)、中心城市周邊農(nóng)村將提前完成本規(guī)劃目標，進入下一階段，同時提高飲水安全標準，向城鄉(xiāng)供水一體化過渡；中西部地區(qū)在保證現(xiàn)有投資力度情況下，基本能按照規(guī)劃目標解決飲水安全問題。 根據(jù)規(guī)劃，到 2020 年底，農(nóng)村飲水安全工作的保障體系和社會化 30 服務體系將基本建立，農(nóng)村飲水安全工作將建立一個較完整有序的制度框架和工作環(huán)境。 黨中央、國務院高度重視農(nóng)村飲水安全問題，按照目前的投入力度，“十二五”期間將能解決尚未列入規(guī)劃的 億人的農(nóng)村飲水安全問題。 但農(nóng)村飲水安全工作任重而道遠，由于干旱、水污 染、設施老化等等原因造成的飲水問題會不斷出現(xiàn)。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾對供水質(zhì)量的要求會不斷提高，水資源配置需要不斷優(yōu)化、制水工藝、管理水平和服務質(zhì)量需要不斷提高。因此，需要不斷加強農(nóng)村飲水安全建設與管理，讓群眾喝上安全的飲用水。 31 四、工程規(guī)劃與分區(qū)布局 （一）工程建設標準 “十一五”期間，新建的農(nóng)村供水工程，要達到以下要求： （ 1）供水水質(zhì)，達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（ GB5749）的要求。 （ 2）供水量，按照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》 (SL310)確定，滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求。以居民生活 用水為主，統(tǒng)籌考慮飼養(yǎng)畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)等用水。 （ 3）用水方便程度，達到《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系》中的人力取水時間要求。集中式供水工程，有條件的地方，供水到戶，暫無條件做到供水到戶時，分步實施。 （ 4）水源保證率，一般不低于 95%，嚴重缺水地區(qū)不低于 90%。 （二）建設內(nèi)容與技術路線 1．水源保護 （ 1）技術措施 為保障飲水質(zhì)量，應按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求，對已有工程和規(guī)劃工程的飲水水源進行保護。根據(jù)水源類型劃定保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)嚴禁存在可能影響水源安全的污染源和任何活動 。 地下水水源保護范圍應根據(jù)水文地質(zhì)、開采方式、污染源分布等條件確定，且單井保護半徑不小于 50～ 100m；地表水源保護范圍為取水點上游 1000m 至下游 100m 的水域及其沿岸，并嚴格控制上游污染物排放量等。 水源保護區(qū)應征得相關部門的認可，環(huán)保、水利等相關部門應積極參與，相互配合，治理水源保護區(qū)內(nèi)的污染源。對建保護區(qū)造成農(nóng) 32 民的經(jīng)濟損失，要采取相應的補償措施。 （ 2）建設內(nèi)容 劃定保護區(qū)，立標志牌。 清除保護區(qū)內(nèi)的點污染源，如垃圾、廁所、碼頭、水上養(yǎng)殖、排污口等。 在水源保護區(qū)內(nèi)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)或種植水源保護林， 避免農(nóng)藥、化肥等面源污染，減少水土流失，涵養(yǎng)水源。 開采地下水時，要封閉不良含水層；以地表水為水源時，要有防洪、防冰凌的措施，同時不影響原有工程安全。 （ 3）建設標準 水源水質(zhì)得到改善，并達到生活飲用水水源水質(zhì)標準要求。地下水源水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標準》（ GB/T14848）的要求，地表水源水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（ GB3838）的要求。 2．供水工程建設 農(nóng)村供水工程建設內(nèi)容主要包括水源、水處理設施、輸配水管網(wǎng)及水質(zhì)檢測等，各部分建設要符合《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》 (SL310)的要求。 為保證農(nóng)村供 水質(zhì)量和供水工程的長期良性運行，首先應根據(jù)當?shù)氐纳鐣?jīng)濟狀況、村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、供水現(xiàn)狀、用水需求、水資源條件和自然條件等，按照突出重點、近遠結合、點面結合、建管并重等原則，以解決飲水安全問題為主，統(tǒng)籌考慮改善其他落后的供水條件、整體提高區(qū)域供水總體水平，通過技術經(jīng)濟比較，編制區(qū)域供水工程建設規(guī)劃，單項工程建設要服從區(qū)域供水工程建設規(guī)劃。 （ 1）水源選擇與配置 33 水源選擇要進行深入細致的勘查與論證，使供水系統(tǒng)投資省、技術可行、運行管理方便、制水成本較低、供水安全可靠。當有兩個以上水源可供選擇時，要對水質(zhì)、水量 、工程投資、運行成本、施工、管理和衛(wèi)生防護條件等進行方案比較，擇優(yōu)確定。 首先，要進行水源水質(zhì)化驗，選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護、符合生活飲用水水源水質(zhì)標準要求的水源。其次，要選擇水量充沛的水源，不僅滿足目前需要，還要考慮未來發(fā)展需要；不僅在豐水期，在枯水期也能滿足水量要求，尤其 在缺水地區(qū)，要 重點 提高 水源保證率 。第三，優(yōu)先選擇能自流引水的水源；需要提水時，選擇揚程和運行成本較低的水源。第四，要符合國家和地方關于水資源開發(fā)利用的規(guī)定。 做好區(qū)域水資源優(yōu)化配置，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先用于生活飲用。如果當?shù)貨]有合 適水源，可在更大區(qū)域范圍內(nèi)，結合建設集中連片、適度規(guī)模的供水工程選擇水源。規(guī)劃農(nóng)村供水工程的水源時，要充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的引水、蓄水等水利工程。有條件且必要時，也可結合防汛、抗旱等需要規(guī)劃建設中小型水庫作為農(nóng)村供水水源。 （ 2）工程選型 根據(jù)水源、用水需求、地形、居民點分布等條件，通過技術經(jīng)濟比較，因地制宜、合理確定工程類型。集中式供水工程具有供水可靠、便于專業(yè)化管理的特點，規(guī)劃提倡建設聯(lián)片集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、適度規(guī)模集中供水和分質(zhì)供水等，有條件時，供水到戶。 山丘區(qū)，充分利用地形條件和落差，興建自 壓供水工程；平原區(qū)，采用節(jié)能的變頻供水技術和設備，興建無塔供水工程。 ①集中式供水 管網(wǎng)延伸。距城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，利用已有自來水 34 廠的富余供水能力，或擴容改建已有水廠，延伸供水管網(wǎng)，發(fā)展自來水。 新建水廠。 人口稠密， 水源水量充沛，地形、管理、制水成本等條件適宜時， 結合當?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理確定供水范圍， 興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。水源水量較少，居民點分散時，可興建單村集中供水工程。 分質(zhì)供水。在高氟水、高砷水、苦咸水等難以找到良好水源的地區(qū)，采取特殊水處理措施， 制水成本較高時，興建集中供水站，分質(zhì)供水。處理后的優(yōu)質(zhì)水用于居民飲用和做飯，利用原有供水設施（如手壓井、水窖）提供洗滌、飼養(yǎng)牲畜等其他生活雜用水。 在確定農(nóng)村供水工程的供水規(guī)模時，要充分考慮農(nóng)民的用水水平和習慣，避免供水能力過剩，造成浪費。 ②分散式供水 山丘區(qū)居住分散的農(nóng)戶，興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。有淺層地下水的地區(qū)，采用淺井供水工程；有山溪（泉）水的地區(qū)，建設引溪（泉）水設施；水資源缺乏或開發(fā)利用困難的地區(qū)，建設雨水集蓄飲水工程。 （ 3）水處理措施選擇 ①符合水源水質(zhì)標準的原水，采取以下常規(guī)水處 理措施： 水質(zhì)良好的地下水僅需進行消毒處理；原水濁度長期不超過20NTU、瞬間不超過 60NTU 時，采用慢濾加消毒或接觸過濾加消毒的水處理工藝，也可采用超濾膜技術進行處理；原水濁度長期低于500NTU、瞬間不超過 1000NTU 時，采用混凝沉淀（或澄清）、過濾加消毒的水處理工藝；原水含沙量變化較大或濁度經(jīng)常超過 500NTU 時，在常規(guī)凈水工藝前增加預沉淀、粗濾或滲濾設施。 35 規(guī)模較小的水廠，采用體積小、占地少、一次性投資較低的一體化凈水器或組合式凈水裝置，其型式根據(jù)原水水質(zhì)和調(diào)節(jié)構筑物布置等確定。 南方山丘區(qū)利用山 溪水的小型供水工程和集雨水窖水的凈化采用慢濾等水處理工藝。慢濾技術，不需投加凝聚劑，能有效去除水中的微生物、氨氮和有機物，運行管理簡便，凈水效果較好。 超濾膜能有效去除水中的懸浮物質(zhì)和微生物，但不能去除水中的溶解性物質(zhì)，適合于地下水、山泉水等良好水源水的凈化，這些水經(jīng)超濾膜凈化后可直接飲用；超濾膜凈化水設備，無需加藥，自動化程度高，價格便宜，但需要做好反沖洗和正沖洗，膜 3 年需要更換。 消毒措施，根據(jù)供水方式、供水水質(zhì)、供水規(guī)模等工程具體情況和消毒劑供應等情況確定。規(guī)模較大的水廠，采用液氯、次氯酸納或二氧化氯 等對處理后的水進行消毒；規(guī)模較小的水廠，采用次氯酸納、二氧化氯、臭氧發(fā)生器現(xiàn)場制備消毒劑或三氯異氰尿酸、紫外線等對處理后的水進行消毒；分質(zhì)供水站，采用臭氧或紫外線等對處理后的水進行消毒；分散供水工程，采用漂白粉、含氯消毒片或家用消毒設備等對飲用水進行消毒。 ②確無好水源時，采取以下特殊水處理措施： A:苦咸水淡化，采用電滲析、反滲透、電吸附等水處理措施。 電滲析法，具有不需加藥、凈化效果好、一次性投資較低的特點，但需要針對原水水質(zhì)進行預處理，電極和膜組件需要定期除垢，能耗和運行費用較高、制水過程中的廢水較多 且需要妥善處理，適用于有一定規(guī)模的分質(zhì)供水工程。 反滲透法，具有不需加藥、凈化效果好、管理簡便等特點，但一次性投資較高，膜（核心部件）的使用年限一般在 3 年左右，需要針 36 對原水水質(zhì)進行預處理，能耗和運行費用較高、制水過程中的廢水較多且需要妥善處理，適用于有一定規(guī)模的分質(zhì)供水工程。 電吸附法，具有不需加藥、凈化效果好、能耗較低、管理簡便的特點，但投資較高，電極（核心部件）的使用年限一般在 5～ 8 年，需要對原水進行預處理、制水過程中的廢水較多且需要妥善處理。 B:高氟水的降氟采用介質(zhì)吸附、電滲析、反滲透或電吸附法等水處理措施。 介質(zhì)吸附法，系指含氟水通過濾層，氟離子被吸附在由吸附介質(zhì)組成的濾層上，當吸附介質(zhì)的吸附能力降至出水含氟量超過規(guī)定時，需要用再生劑再生，恢復其除氟能力。目前采用較多的是活性氧化鋁吸附，具有降氟效果好、制水成本低的特點，但需要調(diào)整原水和出水的 pH 值，再生時的廢液需要妥善處理，適用于有一定規(guī)模的集中供水工程；也有采用活化處理后的礦石進行吸附的。 電滲析法、反滲透法和電吸附法，降氟與除鹽的原理和使用條件基本相同，在降低水中含鹽量的同時也降低了高氟水的含氟量。 C:高砷水的除砷采用電凝聚、混凝沉淀或吸附法 等水處理措施。 電凝聚法，無需投藥，管理簡單，制水成本低，但需沉淀過濾和經(jīng)常反沖洗。 混凝沉淀法，設備簡單，制水成本低，但需做好日常管理，投藥量和污泥量較大。 吸附法，利用氧化鐵涂層濾料對水中砷進行吸附，無需投藥，管理簡單。 D:高鐵錳水的除鐵除錳采用氧化過濾工藝。 分曝氣氧化過濾法、接觸過濾生物氧化法、二氧化氯或高錳酸鉀化學氧化過濾法等，工藝簡單，制水成本低，適用于集中供水工程。 37 E:微污染水處理采用強化常規(guī)凈水工藝，或在常規(guī)凈水工藝中增加氣浮工藝、生物預處理、化學預氧化處理、活性炭或臭氧活性炭深度處理等 措施。 活性炭或臭氧活性炭深度處理適用于去除水中有機物、色度、異臭、異味等；生物預處理適用于去除水中氨氮、有機物等；氣浮工藝適用于去除藻類等；多介質(zhì)過濾適用于去除重金屬離子等；化學預氧化適用于去除微量有機污染物、藻類、異臭、異味等。微污染水水質(zhì)差異較大，處理措施要根據(jù)原水水質(zhì)和運行管理條件等確定。 （ 4）材料設備選擇 農(nóng)村供水工程所需的材料設備，根據(jù)工程具體情況通過技術經(jīng)濟比較合理確定，要性