【正文】 全國農(nóng)村飲水安全工程 “十一五 ”規(guī)劃 前 言 黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府對農(nóng)村飲水安全問題高度重視，廣大 農(nóng)民 群眾迫切要求解決農(nóng)村飲水安全問題 。 胡錦濤 總書記 多次對飲水安全工作作出重要批示 ，在 2020 年中央人口、資源、環(huán)境座談會上明確指出：“要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃，落實措施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，重點解決一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足的問題?！? 溫家寶總理在 2020 年的政府工作報告中指出： “我們 的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境?！? 根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于解決農(nóng)村飲水安全問題的指示精神，以及中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會的總體要求， 國家發(fā)展改革委 、 水利部和衛(wèi)生部編制 了 《 2020～ 2020 年 農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》 ， 2020 年 3 月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了該規(guī)劃。按照國家對“十一五”規(guī)劃編制工作的總體部署，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“加快實施農(nóng)村飲水安全工程”的要求， 國家發(fā)展改革委 、 水利部和衛(wèi)生部 共同編制了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。 目 錄 前 言 ............................................................... 一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀 ............................................... 1 （一）自然、經(jīng)濟、社會和水資源概況 ................................................................ 1 （二）農(nóng)村飲水解困歷程及“十五”成效 ............................................................ 3 （三）農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及面臨的主要問題 ...................................................... 10 二、解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性與可行性 .......................... 20 （一）必要性 .......................................................................................................... 20 （二）可行性 .......................................................................................................... 21 三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù) ............................ 24 （一）規(guī)劃范圍和水平年 ...................................................................................... 24 （二）指導(dǎo)思想 ...................................................................................................... 24 （三）基本原則 ...................................................................................................... 24 （四）目標(biāo)任務(wù) ...................................................................................................... 26 （五）農(nóng)村飲水安全工作展望 .............................................................................. 29 四、工程規(guī)劃與分區(qū)布局 ............................................ 31 （一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) .............................................................................................. 31 （二）建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)路線 .................................................................................. 31 （三）分區(qū)布局 ...................................................................................................... 38 （四）建設(shè)規(guī)模 ...................................................................................................... 46 （五）水資源供需分析 .......................................................................................... 46 五、投資估算與資金籌措 ............................................ 48 （一）投資估算方法 .............................................................................................. 48 （二）投資估算編制依據(jù) ...................................................................................... 49 （三）工程總投資估算 .......................................................................................... 49 （四）資金籌措 ...................................................................................................... 52 （五）地方投資和農(nóng)民自籌能力分析 .................................................................. 53 六、經(jīng)濟和環(huán)境影響評價 ............................................ 56 （一）效益分析 ...................................................................................................... 56 （二）經(jīng)濟評價 ...................................................................................................... 60 （三）環(huán)境影響評價 .............................................................................................. 63 七、工程運行管理 .................................................. 66 （一）管理體制 ...................................................................................................... 66 （二）運行機制 ...................................................................................................... 67 （三）水質(zhì)檢驗和監(jiān)測 .......................................................................................... 69 （四）供水服務(wù)體系 .............................................................................................. 70 （五）應(yīng)急機制 ...................................................................................................... 70 八、實施規(guī)劃的保障措施 ............................................ 71 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 .................................................................................. 71 （二）加大投入力度，保證所需資金 .................................................................. 72 （三）抓好前期工作，強化項目管理 .................................................................. 73 （四）推行農(nóng)民用水戶全過程參與，維護農(nóng)民合法權(quán)益 .................................. 73 （五）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好示范縣建設(shè) .................................................. 74 （六）建立檢查監(jiān)督和評估制度 .......................................................................... 75 （七）加大飲用水水源保護和水污染防治力度 .................................................. 75 （八）加強科學(xué)研究、技術(shù)推廣和培訓(xùn) .............................................................. 76 附件： 農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系（水利部、 衛(wèi)生部 2020 年 11 月頒布） ... 78 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ GB574985）規(guī)定 ............................. 79 《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要 求 ......................... 80 1 全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃 一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀 農(nóng)村 飲水安全，系指 農(nóng)村居民 能夠及時、方便 地 獲得 足量、潔凈、負(fù)擔(dān)的起 的生活飲用水。 安全的飲用水，系指水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，長期飲用不危害人體健康的水。農(nóng)村供水亦稱村鎮(zhèn)供水，系指向廣大農(nóng)村的鎮(zhèn)區(qū)、村莊等居民點和分散農(nóng)戶的供水，以滿足村鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位的日常用水需要為主。 農(nóng)村供水主要包括集中式供水和分散式供水 兩大類 。集中式供水，是指 以一個或多個居民點為單元， 自水源集 中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，通過輸配水管網(wǎng)送到用戶或者公共取水點的供水方式 ；分散式供水，是指以一戶或幾戶為單元的供水方式。 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時又是世界上人口最多的發(fā)展中國家。受 自然和經(jīng)濟、社會 等條件制約， 農(nóng)村居民 飲水 困難和飲水安全 問題長期存在。 大多數(shù)農(nóng)村供水設(shè)施 較為 落后和簡陋 ， 自來水普及率低 。 （一）自然、經(jīng)濟、社會和水資源概況 影響農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的主要因素，包括當(dāng)?shù)氐木幼顩r、水資源、水環(huán)境、水文地質(zhì)、地形、地貌等條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，以及國家的經(jīng)濟實力和政策等。我國地域遼闊，各地差異 很 大。 1．農(nóng)村人口及其經(jīng)濟狀況 根據(jù) 2020 年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》 ， 截至 2020 年底， 全國 農(nóng)村 有 億人 口 ， 占全國總?cè)丝诘?％。農(nóng)村有 萬所中小學(xué)校 ， 2 億學(xué)生 和教職工 。另外， 我國 還有 1928 個國營農(nóng)場 、 1244 萬人 ；5759 個國 有林 場 、 521 萬人。 我國 農(nóng)村 經(jīng)濟 社會 發(fā)展相對 落后，人均純收入 水平較低，大多數(shù)農(nóng)村家庭的生活負(fù)擔(dān)較重。 平原區(qū)及經(jīng)濟較 好 地區(qū)的人口密度較大，一般為 200～ 500 人 /km2；山丘區(qū)、邊遠(yuǎn)及經(jīng)濟落后地區(qū)的人口密度較小，一般為 30～ 100 人 /km2。 許多農(nóng)民居住在條件惡劣 、遠(yuǎn) 離城鎮(zhèn) 、貧窮落后的地方 ，山區(qū)、邊疆