【正文】 中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對(duì)象實(shí)施某一行為的過程中所作的監(jiān)察，其作用是通過隨時(shí)隨地檢查，督促監(jiān)察對(duì)象依法行動(dòng)，其目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及早制止違法行為，避免造成重大損失和產(chǎn)生不良后果，保證土地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 事后 監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。事后監(jiān)察只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行補(bǔ)救處理，制止土地違法行為對(duì)社會(huì)利益的繼續(xù)侵害。 最積極、最穩(wěn)妥的辦法是加強(qiáng)土地監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。這是土地監(jiān)察工作應(yīng)遵循的一條原則。 (2)按監(jiān)察的活動(dòng)范圍，可劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察 。普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍 的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。 專門監(jiān)察也可以稱作重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進(jìn)行：一是在某一時(shí)期，對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象，如干部營建私房的用地情況或鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村企業(yè)的用地情況進(jìn)行檢查 |考試大 |。二是根據(jù)群眾舉報(bào)、調(diào)查，以證實(shí)用地是否合法。 一般說來，普遍監(jiān)察適用于對(duì)某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡(jiǎn)單的行政監(jiān) 察領(lǐng)域 。專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。 (3)按監(jiān)察的對(duì)象，可分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察 。內(nèi)部監(jiān)察是指上級(jí)土地管理部門和下級(jí)土地管理部門對(duì)貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查是最直接、最有力的監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督檢查，目前還存在著監(jiān)督機(jī)制上的缺陷，沒有引起足夠的重視。但是，這種監(jiān)督檢查對(duì)于克服官僚主義，消除 ****現(xiàn)象 ，提高行政效率是十分必要的。 土地監(jiān)察中的外部監(jiān)察，是指土地管理部門依法對(duì)本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān) (主要是指政府 )、人員 (主要是指政府領(lǐng)導(dǎo) )遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如上級(jí)政府土地管理部門對(duì)下級(jí)政府審批土地的情況進(jìn)行檢查，或?qū)ο录?jí)政府越權(quán)批地的行為進(jìn)行調(diào)查、處罰，便是一種外部監(jiān)察。 (4)按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察 。自力監(jiān)察就是自我監(jiān)察，有兩種情形：一是土地管理部門要求使用土地的單位、個(gè)人，在一定期限內(nèi)對(duì)自己使用土地的情況進(jìn)行申報(bào) ，如城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的申報(bào)登記，再由土地管理部門進(jìn)行核查。使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)活動(dòng)，便是自力監(jiān)察 。二是同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查，這對(duì)土地管理機(jī)關(guān)來說，也是一種自力監(jiān)察。 他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。自力監(jiān)察的意義在于：一是可以通過單位、個(gè)人自己申報(bào)土地使用情況，增強(qiáng)這些單位、個(gè)人依法用地的觀念，養(yǎng)成守法的習(xí)慣 。二是土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部開展貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的互檢互查，有 利于土地管理部門自我約束，防止和杜絕違法的現(xiàn)象發(fā)生。 (5)按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。 守法監(jiān)察包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過程，是事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察的另一種稱謂。 執(zhí)法監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。如土地管理部門依法對(duì)違法者作出罰款的處罰決定之后，被處罰者是否確實(shí)繳納了罰金，土地監(jiān)察主體還要實(shí)施監(jiān)督檢查。這既有利于實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察糾正錯(cuò)誤“的目的，也有利于以此教育違法者和其它群眾，實(shí) 現(xiàn)”消除隱憂“的目的。 例題：按監(jiān)察的 ( )，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。 答案： B 解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。 土地監(jiān)察的方法土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。 (1)超前控制方法是通過實(shí)行“政務(wù)”公開的制度，對(duì)可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有： ①公開用地 審批制度。包括公開建設(shè)用地申請(qǐng)條件、報(bào)批程序、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限，及時(shí)公布審批結(jié)果。 ②各項(xiàng)用地實(shí)行順序排隊(duì)制度。主要是結(jié)合年終用地指標(biāo)申報(bào)和年初計(jì)劃用地指標(biāo)，逐級(jí)調(diào)查，把需要用地的單位和個(gè)人的用地?cái)?shù)量、用地類型、用地時(shí)間和位置等，按單位和個(gè)人分類排隊(duì)，分輕重緩急，經(jīng)層層審核，確定單位和個(gè)人用地的先后次序，并且張榜公布。 ③公開土地監(jiān)察辦法和制度。土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍名稱公開 。土地監(jiān)察人員身份公開 。土地監(jiān)察辦案權(quán)限與范圍公開 。土地監(jiān)察辦案處理的法律依據(jù)公開 。土地監(jiān)察辦案處理結(jié)果公開 。土地監(jiān)察 人員守則公開。 將土地管理“政務(wù)”預(yù)先公開，增強(qiáng)土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請(qǐng)中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。 (2)跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行全過程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有： ①實(shí)行建設(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準(zhǔn)用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位 (含個(gè)人 )應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申 請(qǐng)檢查驗(yàn)收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。施工現(xiàn)場(chǎng)凡未懸掛《建設(shè)用地許可證》或超越《建設(shè)用地許可證》規(guī)定的用途范圍使用土地的，均按違法用地處理。 ②實(shí)行定期現(xiàn)場(chǎng)察看制度。以建設(shè)用地批復(fù)文件為依據(jù)，定期到建設(shè)用地施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)該用地的位置、土地類別、面積、用途、拆遷安置及建設(shè)情況等，進(jìn)行檢查、核實(shí)。 ③實(shí)行巡回檢查制度。組織專門人員，在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地情況進(jìn)行巡回檢查。這種巡回檢查有定期的，也有不定期的，有重點(diǎn)的，也有非重點(diǎn)的，巡回檢查，一般采用分片、定人、定職、定范圍的方法。 ④實(shí)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)人員和技術(shù)力量，分組分片，利用已經(jīng)建立起來的各種圖件、資料及現(xiàn)狀圖，進(jìn)行野外作業(yè)，核對(duì)用地的性質(zhì)和檢查用地手續(xù)。這種監(jiān)測(cè)每年或隔年進(jìn)行一次。 ⑤建立群眾舉報(bào)制度。運(yùn)用舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等手段，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)建設(shè)用地實(shí)施監(jiān)督。舉報(bào)電話號(hào)碼、舉報(bào)信箱地點(diǎn)要公開。對(duì)舉報(bào)有功者，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)并負(fù)責(zé)保密。 采用對(duì)建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時(shí)掌握各類建設(shè)用地的動(dòng)態(tài) 。另一方面又使土地管理部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時(shí)，由于對(duì)建設(shè)用地全過程進(jìn)行了跟蹤管理 ，對(duì)用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。 (3)目標(biāo)管理方法將依法管理土地和干部目標(biāo)管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對(duì)管理者實(shí)施監(jiān)察的有效方法。其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是由上級(jí)政府與下級(jí)政府簽訂土地管理承包責(zé)任狀， |考試大 |確立一定時(shí)期內(nèi)的土地管理目標(biāo)，層層落實(shí)到各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)，并具體規(guī)定考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)行工作成果同社會(huì)榮譽(yù)和物質(zhì)利益掛鉤。二是由政府與土地管理部門簽訂土地目標(biāo)管理責(zé)任書，山土地管理部門，將責(zé)任落實(shí)到機(jī)關(guān)各處 (科、股 )室及工作人員，以及鄉(xiāng)村、街道土地 管理員，實(shí)行分級(jí)包干，各負(fù)其責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，土地管理部門的土地監(jiān)察目標(biāo)管理方法和行政責(zé)任方法有機(jī)結(jié)合，使土地監(jiān)察工作走向正?；?、制度化、程序化的軌道。 (4)協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因?yàn)榘盖閺?fù)雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、政府其它部門以及司法機(jī)關(guān)等，組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和處理的方法。 (5)公開處理的方法。公開處理方法是指對(duì)一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實(shí)行公開處理的制度。在處理時(shí)，組織干部和部分群眾到場(chǎng)，請(qǐng)新聞、輿論界公開報(bào)道。 例 題：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有 ( )等方法。 答案： ABCD 解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。 《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題題型及題量 以往《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題，分判斷題、單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、情景分析題四種題型。試題總分 100 分，其中判斷題 10 題，每題 1 分，共 10 分 。單項(xiàng)選擇題 40 題，每題 1 分，共 40 分 。多項(xiàng)選擇題 15 題， 每題 2 分，共 30 分 。情景分析題共 2 大題，有 10 小題，每小題 2 分，共 20 分。 《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題要求特點(diǎn)及答題技巧 第一、判斷題。以往《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中，判斷題要求，判斷錯(cuò)誤每題倒扣1 分，最多扣至判斷題總分為 ：判斷題主要是對(duì)題干所表述的內(nèi)容判斷正誤，通常答題卡上有“√”和“”兩個(gè)選項(xiàng)，要求應(yīng)試者做出判斷，認(rèn)為正確的涂“√”，認(rèn)為錯(cuò)誤的涂“”。因判斷題只有兩種可能，不“對(duì)”即“錯(cuò)”，隨機(jī)猜對(duì)的概率達(dá) 50%，為避免應(yīng)試者猜測(cè)性的判斷，通常判斷題有倒扣分的規(guī)定，應(yīng)試者 要看清此類題目要求。如果有選錯(cuò)倒扣分的規(guī)定，沒有把握的寧可不選，也不冒險(xiǎn)。 第二、單選題。單選題的特點(diǎn)是：有 4 個(gè)選項(xiàng)，且只有 1 個(gè)選項(xiàng)是正確的，一般情況下，單選題不倒扣分。對(duì)于沒把握的試題大家一定要全答，就是不會(huì)，也要猜測(cè)性地選擇 1 個(gè)選項(xiàng)，因?yàn)榇疱e(cuò)不倒扣分，“蒙”還有 25%的概率。 第三、多選題。以往《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中，多選題要求，選錯(cuò)、多選不得分，不倒扣分 。少選但選擇正確的每選項(xiàng)得 分。同時(shí)時(shí)需要注意的是，從 2022 年考試開始，多項(xiàng)選擇題，每題有 A、 B、 C、 D、 E 五個(gè)備選項(xiàng)，至少有兩個(gè)符合題意。去年度都是每題有A、 B、 C、 D 四個(gè)備選項(xiàng)，這是一個(gè)變化，同房地產(chǎn)估價(jià)師考試一樣。 多選題的特點(diǎn)是：有 5 個(gè)選項(xiàng)，且有兩個(gè)或兩個(gè)以上選項(xiàng)是正確的，即多選題每題至少有兩個(gè)選項(xiàng)正確。多選題的要求是，通常規(guī)定不倒扣分，但多選或錯(cuò)選不得分，少選但選擇正確的每個(gè)選項(xiàng)得 分。因此，做題時(shí)要慎重，對(duì)于沒把握的選項(xiàng)應(yīng)盡量避開不選，也就是多選題應(yīng)奉行寧少毋濫。最多不超過 4 個(gè)選項(xiàng)，拿不準(zhǔn)的就不要選，千萬別勉強(qiáng)自己。如果多選有 4 個(gè)答案。有把握的 3 個(gè)，另一個(gè)是蒙的，最好就不要蒙了，選三個(gè)可得 分，但如果有一個(gè)錯(cuò)了，將一分不得，考試就是這樣殘酷，有時(shí)就是那么區(qū)區(qū)一分抑或半分，就無情地使許多考生一年來辛辛苦苦播種的汗水白白揮灑，成為無果之實(shí)。 第四、情景分析題。以往《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中，情景分析題要求，每小題有A、 B、 C、 D 四個(gè)備選項(xiàng)，其中至少有一個(gè)符合題意，選錯(cuò)、多選不得分，不倒扣分 。少選但選擇正確的每選項(xiàng)得 分。 情景分析題的特點(diǎn)是：該類題型兼有單選題和多選題的特點(diǎn)，也就是在情景分析題中，有的是單選，也有可能是多選，要切記 !此類題型的要求是，每小題的備選答案中有一個(gè)或一個(gè)以 上符合題意，全部選對(duì)的，得 2 分 。錯(cuò)選或多選的，不得分 。少選且選擇正確的，每個(gè)選項(xiàng)得 分。 《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程考試出題特點(diǎn) 注重出奇、出偏、出新 通過以往《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》考試考試來看，注重出奇、出偏、出新是其特點(diǎn)。 (1)出奇，主要是指出題不拘泥于教條主義，如 2022 年試題中，有一道單選題：某企業(yè)將其所屬的一處廠房作為抵押物貸款進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，并與某銀行簽訂抵押合同。此后，該企業(yè)又在其廠房?jī)?nèi)建房?jī)砷g。后因經(jīng)營不善，不能按期歸還銀行貸款，經(jīng)司法裁定，抵押物被整體拍賣后，新建兩間房 屋拍賣所得 ( )。 ，應(yīng)歸銀行所有 ，部分歸銀行所有 ，歸企業(yè)所有 ，部分歸銀行所有 答案： C 解析：法規(guī)考核點(diǎn)?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十一條規(guī)定，房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，土地上新增的房屋不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。需要拍賣該抵押的房地產(chǎn)時(shí)，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財(cái)產(chǎn)一同拍賣，但對(duì)拍賣新增房屋所得，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。 (2)出偏，由于 土地估價(jià)師考試 屬于開放式學(xué)習(xí)，沒有統(tǒng)一教材，給學(xué)習(xí)帶來較大困難，可以說是學(xué)無目標(biāo)，參考資料短少。一旦考試出偏，會(huì)大大降低考試通過率。如 2022 年試題中，出了兩道極偏的試題： 例題 1：我國歷史上首次開展全國性大規(guī)模的土地清丈是在 ( )。 答案： B 例題 2：中國最早的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》是在 ( )年頒布的。 答案： C 解析：做兩道極偏的試題，這就靠我們平時(shí)多積累、查找有關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，否則的話，我們只有“蒙”，沒有另的辦法。第二道例題屬于法規(guī)考核點(diǎn)。北洋政府建立初，仍然承認(rèn)民商法的獨(dú)立地位，考慮到大清民律草案未正式頒行，故將《大清現(xiàn)行刑律》以及《戶部則律》中涉及民法的內(nèi)容直接加以援用。在整個(gè)北洋政府時(shí)期，傳統(tǒng)民事商事習(xí)慣一直是司法實(shí)踐中的重要發(fā)源之一。從 191