【正文】 ， 追逐利潤最大化是經(jīng)濟行為人唯一的價值取向和行為準(zhǔn)則 ， 單純追求效率是市場配置資源的唯一目標(biāo) 。 從社會來看 ， 不管經(jīng)濟人的行為方式和行動是否損害他人利益或社會公眾的利益 ， 也不管效率的提高是否破壞和影響社會公平 ， 只要經(jīng)濟行為人能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化 ， 資源配置能夠體現(xiàn)高效率 ， 就是合理的 、 文明的 。 然而 ， 當(dāng)人類社會進(jìn)入現(xiàn)代文明階段以后 ， 情況發(fā)生了很大的變化 。 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下 ， 市場調(diào)節(jié)以及資源配置既要受提高效率和經(jīng)濟增長等經(jīng)濟因素的引導(dǎo) ， 也要受社會公平等人文價值因素的約束 。 在一次分配領(lǐng)域 ， 完善市場機制和規(guī)則 ， 優(yōu)化資源配置 ， 提高經(jīng)濟效率 。在二次分配領(lǐng)域 ， 政府調(diào)整個人收入和地區(qū)收入分配關(guān)系 ， 實現(xiàn)社會公平 。 社會保障 ?現(xiàn)代社會保障制度的概念 : ? 現(xiàn)代社會保障制度 是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的重要組成部分 ， 是以國家為主體 ，通過國民收入的分配與再分配 ， 對全體社會成員的生活權(quán)利給予社會性保障的制度 。 ? 資料 ：現(xiàn)代社會保障制度的興起 資料 ： 現(xiàn)代社會保障制度的興起 ? 現(xiàn)代社會保障制度的興起，是與工業(yè)化分不開的。為了迎接工業(yè)化浪潮的沖擊，減少小企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型中的震蕩，緩和階級矛盾，平穩(wěn)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，西方國家在本世紀(jì)初先后建立起社會保障制度。 1911年，瑞典社會民主黨制定了人道主義與改良主義綱領(lǐng)，促成議會于 1913年通過了《 全國養(yǎng)老金法案 》 。這是世界上第一個全國性的社會保障計劃。 現(xiàn)代社會保障制度的基本特點 ? 保障事業(yè)社會化 。 ? 政府普遍承擔(dān)起社會保障的責(zé)任 ， 并通過立法和行政措施對社會保障實行了社會化的組織 、 規(guī)劃和管理 。 ? 保障對象普遍化 。 ? 例如 ， 德國享受社會保障的人數(shù)幾乎占全國人口的90%以上；法國建立起包括個體勞動者和農(nóng)業(yè)勞動者在內(nèi)的全民社會保障網(wǎng)；在新加坡 280萬人當(dāng)中有 200萬人成為中央公積金成員 ， 納入由政府支持的國家社會保障儲蓄體系 。 ? 保障資金基金化 。 ? 發(fā)達(dá)國家的社會保險基金 ， 主要來源于社會保險稅 。如果有關(guān)稅收收入不足以滿足支付要求時 ， 由國家用一般財政經(jīng)費來彌補 。 ? 此外 ， 發(fā)達(dá)國家公共支出中的社會保障支出還是調(diào)整分配關(guān)系的重要手段 。 社會保障支出和超額累進(jìn)個人所得稅相配合 ， 在社會范圍內(nèi)進(jìn)行收入再分配 ， 保障低收入者的最基本生活水準(zhǔn) 。 ? 保障資金來源多元化 。 ? 發(fā)達(dá)國家社會保障資金主要來源于政府 、 雇主和雇員 ，實行 “ 三方付款制 ” 。 現(xiàn)代社會保障制度體系 ? 社會保險 ┈┈┈┈┈ 核心部分 ? 社會福利 ┈┈┈┈┈ 最高要求 ? 社會救濟 ┈┈┈┈┈ 最低要求 社會保險的含義及特點 ? 社會保險 是指國家以立法形式 ， 對喪失或暫時喪失勞動能力以及失去工作機會的勞動者 ， 按照權(quán)利與義務(wù)在勞動上對等的原則 ， 實現(xiàn)其基本生活需要的保障制度 。 其特點是： ? 第一 ． 社會保險是以社會立法形式出現(xiàn)的 ， 具有強制性； ? 第二 ， 社會保險是按照權(quán)利和義務(wù)在勞動上的對等原則實行的 ， 具有福利性； ? 第三 ， 社會保險資金來自于個人 、 企業(yè)及國家的財政補貼； ? 第四 ， 社會保險的對象是全體社會勞動者 ， 職能在于保障他們在老 、 病 、 傷 、 殘 、 失業(yè)時的基本生活需要 。 社會福利的含義及特點 ? 狹義的社會福利 是指國家對盲 、 聾殘 、 和鰥寡孤獨等社會成員的扶弱濟困的活動 。 ? 廣義的社會福利 是指國家和社會為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活與精神生活水平所提供的福利項目 。 ? 社會福利的 特點 在于人們所享受的各種利益不是直接從個人工作報酬中獲取 ， 而是通過某種有組織社會途徑獲得 。 社會救濟的含義 ?社會救濟是低層次的保障 ， 是指對遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受害者以及不是主觀因素引起的生活在貧困線以下的困難戶提供的物質(zhì)幫助和賑濟性活動 。 我國社會保障制度改革的目標(biāo) ?建立與完善社會保障體系是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求 。 ? 我國社會保障制度改革的 目標(biāo) ， 就是要建立起社會保險 、 社會救濟 、 社會福利及優(yōu)撫安置和社會互助 、 個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次社會保障體系 。 我國確定“十五”期間勞動保障事業(yè)目標(biāo) 社會保障制度改革的重點 ?城市 ： ? ◇ 改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險 ， 建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度； ? ◇ 擴大失業(yè)保險范圍 ， 通過建立專項基金的方式 ， 使暫時失去工作的職工在失業(yè)期間獲得必要的物質(zhì)幫助； ? ◇ 積極開展失業(yè)救濟和再就業(yè)工程 ， 通過職業(yè)培訓(xùn) 、 職業(yè)介紹等手段為下崗工人實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件； ? ◇ 改革醫(yī)療保險和工傷保險制度 ， 建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度； ? ◇ 大力發(fā)展社會福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè) ， 加快社會福利社會化進(jìn)程 ， 扶持福利生產(chǎn) ， 提高社會福利事業(yè)單位的社會經(jīng)濟效益； ? ◇ 保障貧困人口基本生活 ， 建立城市最低生活保障制度 ， 生活救濟與扶持生產(chǎn)相結(jié)合； ?農(nóng)村： ? ◇ 發(fā)展多層次的農(nóng)村社會保險 。 ? 農(nóng)村貧困地區(qū)由于缺乏實施社會保險的經(jīng)濟基礎(chǔ) ， 應(yīng)以家庭保障為主 ， 政府和社會給予必要的救濟補貼；農(nóng)村富裕地區(qū) ， 則可廣泛開展各類社會保險 。 ? ◇ 在資金籌集上 ， 實行三方出資 ， 合理負(fù)擔(dān) ， 開拓三個源頭 。 ? 國家 地方財政補貼 —— 國家給予一定的優(yōu)惠和照顧 ? 集體 集體經(jīng)濟提成 —— 集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)部分保險費 ? 個人 農(nóng)民個人投保 —— 農(nóng)民繳納保險金為主 ? ◇ 要實行自力更生原則 ， 調(diào)動救濟對象的積極性 ， 輔之以科學(xué)扶貧 ， 通過對貧困戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn) ， 免費提供技術(shù)信息等辦法增強其自身脫貧致富的能力 。 8. 3. 2 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制模式的國際比較 ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟的兩種類型 ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟是在具體的社會經(jīng)濟環(huán)境中運行和發(fā)揮作用的 ， 由于宏觀調(diào)控方式不同大體有兩種類型： ? 國家干預(yù)型市場經(jīng)濟： ? 國家政策干預(yù)下的市場經(jīng)濟 ? 計劃調(diào)控型市場經(jīng)濟： ? 國家計劃調(diào)控下的市場經(jīng)濟 國家干預(yù)型市場經(jīng)濟的特點 ? 在國家干預(yù)型市場經(jīng)濟中 ， 政府對經(jīng)濟運行調(diào)控的力度相對較弱 ， 國家干預(yù)影響的程度和范圍相對較小 ， 市場經(jīng)濟是在政府有限的干預(yù)下運行的 ， 在體制上表現(xiàn)為弱勢政府與市場經(jīng)濟的結(jié)合 ， 市場經(jīng)濟運行具有很大的自由度 。 計劃調(diào)控型市場經(jīng)濟的特點 ? 在計劃調(diào)控型市場經(jīng)濟中 ， 政府對經(jīng)濟運行調(diào)控的力度相對較強 ， 政府干預(yù)的影響的程度和范圍相對較大 。 市場經(jīng)濟是在政府有力的干預(yù)下運行的 ， 在體制上表現(xiàn)為強勢政府與市場經(jīng)濟的結(jié)合 ， 市場經(jīng)濟運行的自由度不如國家干預(yù)型市場經(jīng)濟 。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟的國別模式 ?美國的市場經(jīng)濟運行模式（壟斷主導(dǎo)型） ?法國的市場經(jīng)濟運行模式（國家計劃指導(dǎo)型） ?日本的市場經(jīng)濟運行模式（官廳主導(dǎo)型） ?德國的市場經(jīng)濟運行模式（社會市場經(jīng)濟） 8. 3. 3 中國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架構(gòu)建 ? 中國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架的構(gòu)建 ? 第一 ， 加快企業(yè)改革 ， 使企業(yè)切實成為市場主體 。 ? 企業(yè)成為市場主體的含義：企業(yè)成為市場主體是構(gòu)筑市場經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)成為市場主體就是要成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟主體和法人實體，就是要適應(yīng)市場調(diào)節(jié)要求、依靠市場而生存和發(fā)展。 ? 第二 ， 加快要素市場培育 ， 完善市場體系 。 ? 完善市場體系的含義 ? 完善市場體系，就是要打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，形成統(tǒng)一、開放和競爭的市場； ? 完善市場體系，就是要培育和發(fā)展生產(chǎn)資料、金融、技術(shù)、勞務(wù)、信息和各種產(chǎn)權(quán)等要素市場； ? 完善市場體系，就是要逐步形成社會化的市場體系、市場服務(wù)體系和市場調(diào)節(jié)體系；要形成等價交換、公平交易和平等競爭的市場規(guī)則和法規(guī)。 ? 第三 ， 健全宏觀調(diào)控體系 。 ? 健全宏觀調(diào)控體系，就是要政企分開，強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等管理經(jīng)濟運行的職能； ? 健全宏觀調(diào)控體系，就是要建立和完善計劃、金融、財政之間的相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿的機制； ? 健全宏觀調(diào)控體系，就是要改直接調(diào)控為主為間接調(diào)控為主，使政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機統(tǒng)一起來； ? 健全宏觀調(diào)控體系，就是要提高管理水平和管理手段，完善市場信息反饋和宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性和政策的有效性，有效防范和及時化解市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的經(jīng)濟劇烈波動和震蕩。 ? 第四，深化分配制度改革和建立社會保障制度。 ? 建立公平與效率相統(tǒng)一的分配制度和社會保障制度，是建立市場經(jīng)濟體制的重要條件。 （ 1）實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，就是要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的分配結(jié)構(gòu)和分配方式； （ 2）實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，就是要在個人利益與社會利益結(jié)合的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)個人之間以及個人與社會之間的分配關(guān)系，完善稅制，限制過高收入，避免兩極分化； （ 3）實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，就是要在國家利益和地方利益結(jié)合的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)中央與地方以及地方之間的分配關(guān)系，避免地區(qū)矛盾惡化； ? （ 4）實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，就是要在眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)企業(yè)及職工當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的分配關(guān)系。 ? （ 5）實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，就是要建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)，使之真正成為市場競爭主體，也為市場經(jīng)濟的有序運行和穩(wěn)定發(fā)展提供社會條件。 ? 總之，深化分配制度改革和建立社會保障制度，其目的是：依法保護合法收入；取締非法收入；整頓不合理收入；調(diào)節(jié)過高收入；保障低收入者基本生活。