國(guó)家預(yù)算及預(yù)算管理體制(1)-資料下載頁(yè)
2025-01-11 08:15本頁(yè)面
【正文】 照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況 ， 核定 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額 。 1993年中央凈上劃收入 ， 全部返還地方 ， 保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力 ， 并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù) 。 1994年以后 ， 稅收返還額在 1993年基數(shù)上逐年遞增 。 ? 可以看出 轉(zhuǎn)移支付制度帶有明顯的保護(hù)地方既得利益的色彩 。 17 四 、 進(jìn)一步完善分稅制的對(duì)策 進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé) （ 科學(xué)界定中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán) ） ? 現(xiàn)行分稅制只是確定了中央和地方的收支基數(shù)及收入分成比例等數(shù)量關(guān)系 ， 而對(duì)于各級(jí)政府的事權(quán)的劃分做得不夠 。 徹底的分稅制必須建立在明確界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)之上 ，各級(jí)政府需要做些什么 ， 這些職責(zé)的履行需要多少開(kāi)支 ， 而后在此基礎(chǔ)上劃分收入來(lái)源 。 ? 一般說(shuō)來(lái) ， 中央政府主要負(fù)責(zé)提供滿足全國(guó)性 “ 公共需要 ”的 “ 公共產(chǎn)品 ” ， 如國(guó)防 、 外交等 ， 而地方政府應(yīng)提供的主要是滿足地方性 “ 公共需要 ” 的 “ 公共商品 ” ， 如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 。 18 規(guī)范收入劃分 ? 這突出表現(xiàn)在地方財(cái)政收入在很大程度上受制于中央 ， 地方稅的征收要根據(jù)中央統(tǒng)一稅法征收 ， 地方?jīng)]有稅收立法權(quán) 。 同時(shí) ， 地方財(cái)政沒(méi)有發(fā)行公債的權(quán)力 。 這種規(guī)定 ， 既不符合客觀實(shí)際的要求 ， 也不能適應(yīng)分稅制財(cái)政體制下地方財(cái)政作為獨(dú)立一級(jí)財(cái)政的需要 。 ? 稅種的劃分還存在著不合理之處 ， 地方政府沒(méi)有主體稅種 ，地方所開(kāi)征的稅種多為難以征收的小稅種 19 完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制的重點(diǎn) ? 收入和支出基數(shù)的確定 ‘ 現(xiàn)行稅制仍基本沿用 基數(shù)法 ， 這是一種承認(rèn)既得利益的方法 。 其局限性也就不言自明 。 因此 ， 在明確各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上 ， 應(yīng)采用因素分析法確定各級(jí)政府的收支 ? 推進(jìn)省區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立與完善 2
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