【正文】 出質(zhì)疑 。 6月 ， 根據(jù)國務院領導的批示 ， 湖南省政府 、 建設 部 聯(lián) 合 調(diào) 查 組 基 本 查 明 主 要 違 法 違 規(guī) 事 實 。 案例 4：浙江省檢察院三年查處 13起廳級干部商業(yè)賄賂案 從行政監(jiān)督的角度談談如何制止商業(yè)賄賂？ 新華社杭州５月１８日電（記者朱立毅）浙江省人民檢察院１８日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在2022年至2022年該省檢察機關查處的商業(yè)賄賂案件中，共涉及廳級干部１３人，國家工作人員商業(yè)賄賂犯罪已成為當前浙江職務犯罪的重災區(qū)。 據(jù)了解，浙江省檢察機關在這三年中共查辦賄賂犯罪案件２３７２件，其中發(fā)生在商業(yè)活動領域，屬商業(yè)賄賂犯罪的案件有２１３２件，占賄賂案件總數(shù)的近９０％。 涉案金額大、干部級別高是浙江省商業(yè)賄賂案件的重要特點。三年中，全省檢察機關查辦涉案金額５萬元以上的大案，占查處商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的５８％；涉及副處級以上領導干部２６６人（其中廳級干部１３人），占近三年查處領導干部案件總數(shù)的８４％。 近年來查辦的浙江省原副省長王鐘麓、中共湖州市委原書記徐福寧、紹興越城區(qū)委原書記劉德秋、余杭區(qū)原副區(qū)長馬惠明、海寧市原副市長馬繼國等領導干部受賄犯罪，幾乎都是非法收受企業(yè)界“朋友”的錢財所致。 浙江省檢察院反貪局局長黃生林說，當前黨政領導干部利用行政權力在商業(yè)活動領域中收受賄賂的犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。因接受企業(yè)界“朋友”商業(yè)賄賂而導致的犯罪高達９０％以上。 第十章 行政法治案例 案例 1：行政行為越權 區(qū)政府輸了官司 根據(jù)下列案例談談行政法治化的基本途徑 安徽法院網(wǎng)訊 日前，安徽省淮南市潘集區(qū)法院公開審理備受黨委、人大和媒體關注的淮南市平圩鋁土礦不服淮南市潘集區(qū)政府礦山行政處罰一案，潘集區(qū)政府因具體行政行為超越職權且程序違法，一審敗訴。 營業(yè)執(zhí)照住所地在平圩鎮(zhèn)的平圩鋁土礦系鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，座落在謝家集區(qū)境內(nèi)。 2022年 7月 1 8日，潘集區(qū)政府以該礦不具備基本安全生產(chǎn)條件為由，根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 等規(guī)定，決定對該礦予以關閉。該礦不服，向市政府申請行政復議。復議機關維持了行政處罰決定。 2022年 12月 7日 ,該礦向潘集區(qū)法院提起行政訴訟。 該院審理認為，該礦的住所地為謝家集，潘集區(qū)政府不能對本行政區(qū)域以外的法人或違法行為行使行政處罰權，其具體行政行為屬超越職權。同時，區(qū)政府不能證明其作出具體行政處罰決定時，已依法向行政相對人告知給予行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并聽取其陳述、申辯，屬處罰程序違法。依據(jù) 《 行政訴訟法 》 規(guī)定，判決撤銷潘集區(qū)政府作出的行政處罰決定書。 案例 2：政府制定辦法，人大撤銷辦法 運用行政立法的有關知識說明某省人民政府有無權限制定 《 某省征收排污費辦法 》 ，某省人大常委會有無權力撤銷該 “ 辦法 ” 某省人民政府發(fā)布了 《 某省征收排污費辦法 》 ，其中若干條文是亂收費項目，并有違反 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 的內(nèi)容。例如第 15條規(guī)定：市、縣、自治縣環(huán)境保護部門應當按季度統(tǒng)計排污費和超標準排污費的使用情況，并上報省環(huán)境資源廳。征收的排污費和超標準排污費的 50％作為排污者治理污染的補助資金， 16％作為市?？h、自治縣治理污染的貸款基金， 10％作為省治理污染的貸款基金， 20％作為市、縣、自治縣環(huán)境保護部門業(yè)務活動的補助資金， 7％作為省環(huán)境資源廳業(yè)務活動的補助資金。滯納金。排污費中的增收部分，超標準排污費中的增收部分的 70％，作為市、縣、自治縣治理污染的貸款及基金， 20％作為市、縣、自治縣環(huán)境保護部門業(yè)務活動補助資金， 10％作為省環(huán)境資源廳業(yè)務活動補助資金。 某省人民代表大會在全體會議開會期間在一些代表團的提議下對這一規(guī)章進行了審查，一致認為該規(guī)章屬亂收費性規(guī)章，在諸多收費項目和收費項目的使用上違反了 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 的規(guī)定，后由人大常委會撤銷了這一規(guī)章。 案例 3： 縣長下令炸掉毒販別墅 從依法行政的角度分析縣長的做法 據(jù) 《 法制晚報 》 6月 28日報道， 2022年 6月 25日，貴州盤縣政府及當?shù)氐墓?、檢、法等部門聯(lián)合召開了“公開逮捕、公開審判毒販子”大會。就在“公捕、公判”大會結(jié)束的時候，到會的縣領導突然感覺到會場的氣氛不是很熱烈。“于是到會的縣委、縣政府領導緊急召開了一個會議，決定炸毀販毒嫌疑人余榮達的別墅樓?！? 中午 11點左右，隨著縣長劉劍一聲令下，余榮達花費 30萬元毒資修建的別墅化為一片廢墟。縣領導的決定及“炸別墅”的舉動在當?shù)匾鹆藰O大的非議。盤縣法院刑事審判庭一位庭長認為，目前販毒嫌疑人余榮達還只是在公安偵查階段，縣里有什么權力就把他的房子炸掉？他最終是否有罪、最輕還是最重、是否需要沒收財產(chǎn)都還是一個未知數(shù)，最終要通過法院審理來決定。縣政府的做法其實是一種違法行為。六盤水市中級人民法院的一名法官對此更是不滿，他認為犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)已經(jīng)被炸毀，將來執(zhí)行財產(chǎn)刑將無從談起。 據(jù) 《 光明日報 》 2022年 7月 1日（ 11版）刊文（作者：張春萍）指出，毋庸置疑，執(zhí)行刑罰的權力專屬于司法機關。就財產(chǎn)權的執(zhí)行而言，依據(jù) 《 刑法 》 的規(guī)定應由人民法院執(zhí)行，作為行政機關的政府并無此權。盤縣政府越俎代庖、炸毀別墅的做法是一種公然踐踏公民權益、踐踏法律尊嚴的惡劣“法盲”行經(jīng)，與法治政府、法治社會的理念和要求相悖。 案例 4：向縣政府申請 行政復議 根據(jù)本案例分析我國行政復議制度的缺陷，談談如何完善這一制度？ 2022年 8月 5 62歲的熊淑端女士，古藺縣古藺鎮(zhèn)光明路通訊器材經(jīng)營部負責人，因不服四川省瀘州市古藺縣工商行政管理局對涉及自身利益的案件處罰決定，向古藺縣人民政府申請行政復議。 在收到申請人熊淑端的行政復議申請書后，古藺縣人民政府法制辦公室依據(jù)《 中華人民共和國行政復議法 》 相關規(guī)定，審查后認為該申請屬本機關收案范圍，決定予以立案。 到此為止，熊淑端采取行政復議方式解決自己與行政機關糾紛的行動還算順利。然而，由于行政復議制度設計的缺陷，她注定要遇到難以逾越的阻礙。 古藺縣人民政府法制辦公室立案后，于 2022年 8月 6日向被申請人古藺縣工商行政管理局送達了行政復議申請書副本和提出答復通知書。就在第二天，古藺縣工商行政管理局書面致函古藺縣人民政府法制辦公室，認為依據(jù) 《 中華人民共和國行政復議法 》 及 《 關于行政復議案件管轄權問題的答復 》 相關規(guī)定（編者注：省以下工商行政管理機關實行垂直領導體制后，地市工商行 政管理機關為上一級工商行政管理機關的直屬機構，不再是地（市）、縣（區(qū)） 人民政府的工作部門），古藺縣人民政府對此案沒有管轄權，要求古藺縣人民政 府法制辦公室通知申請人向瀘州市工商局申請復議，其負責人口頭告知，若古藺 縣人民政府復議，他們將不提供任何材料。 古藺縣人民政府法制辦公室隨即通知了當事人熊淑端，但熊淑端認為國家工 商局的答復是部門的要求，與 《 復議法 》 第十二條（對縣級以上地方各級人民政 府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政 府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議）的立法精神相抵觸， 屬無效答復，堅持古藺縣人民政府復議并因此上訪了縣領導。 是古藺縣人民政府，還是瀘州市工商局對此案有管轄權？熊淑端和古藺縣工 商行政管理局各執(zhí)一詞。對熊淑端來說，她面臨著投訴無門的困境，而處于尷尬 地位的古藺縣人民政府法制辦公室面對的難題是：一、半垂直機構的復議機關是 誰？國家工商行政管理局是否有權解釋 《 中華人民共和國行政復議法 》 ？二、在 熊淑端不撤銷申請又堅持不向瀘州市工商局申請復議的情況下，此案該如何處 置？ 第十一章 行政績效案例 案例 1： 天津市南開區(qū)政府建立 “ 超時默許 ” 機制 分析 “ 超時默許 ” 機制對于提高政府效能的啟示 往返于行政許可部門“跑審批”的焦急與等待，相信很多人并不陌生。為了破解這一難題，天津市南開區(qū)政府實施“超時默許”機制。兩年多來，區(qū)行政許可服務中心共辦結(jié)行政許可審批６４７３件，未發(fā)生一例超時現(xiàn)象，取得了非常好的效果。 天津市南開區(qū)政府行政許可服務中心主任劉建國說，“不到時限辦不完、過了時限沒人管”是以往企業(yè)“跑審批”時最頭疼的事。由于辦結(jié)拖沓，浪費了企業(yè)大好商機。為了有效解決這一難題，中心在2022年１月試行了“超時默認”新機制，2022年２月改為“超時默許”新機制。 南開區(qū)實行的“超時默許”機制，是指行政許可審批部門受理申請后，在公開承諾的時限內(nèi)，如果既不批準也不批駁，又無法定事由準許延長時限，則由事先授權的信息管理系統(tǒng)自動生成并印發(fā)不危及安全、健康的許可決定，送達申請人。之后，按規(guī)定追究相關部門和人員的責任，補齊相關手續(xù)。 記者在采訪中了解到，實施 “ 超時默許 ” 新機制后，審批辦結(jié)時限由過去 的１５日－９３日，提速為５個工作日，最快的可當日辦結(jié)。 劉建國說， “ 超時默許 ” 新機制有３個特色：一是理念創(chuàng)新，變 “ 官本位 ” 為 “ 民本位 ” ，變 “ 事后檢查 ” 為 “ 事前制約 ” ；二是機制創(chuàng)新， “ 超時默許 ” 是不間斷行政，對超時未結(jié)的審批，由預設機制及時補位，維持審批流程的連續(xù)性，變 “ 效率低下 ” 為 “ 限時辦結(jié) ” ；三是技術創(chuàng)新， “ 超時默許 ” 引入了新型技術手段，排除了人為因素，用自動警示、自動生成、自動打印的新方法，把理念創(chuàng)新和機制創(chuàng)新整合為一體，對 “ 官衙 ” 作風實行強制矯正，變 “ 人工督辦 ” 為 “ 電腦操控 ” 。 在政許可服務中心，一位窗口干部談到實行 “ 超時默許 ” 新機制后的體會時說： “ 中心實施 ‘ 超時默許 ’ 機制對我們形成了內(nèi)在壓力，我們時刻繃緊 ‘ 超時默許 ’ 這根弦，在依法行政的前提下，無論業(yè)務多忙都要確保質(zhì)量，按時辦結(jié)。 ” “ 超時默許 ” 新機制自2022年試行以來，行政許可服務中心提高了辦公效率，受到了企業(yè)的歡迎，促進了當?shù)卣猩桃Y的發(fā)展。2022年南開區(qū)招商引資超額１８１％，企業(yè)注冊數(shù)比上年增長８３％，居天津市首位。2022年區(qū)級財政收入比2022年提高了４倍，年均增長３６％。 案例 2：提高政府效能降低企業(yè)成本 武漢開發(fā)區(qū)施行行政提速 談談武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施行政體速的經(jīng)驗啟示 荊楚網(wǎng)消息（湖北日報）（記者黃磊、通訊員祝天華）今年以來，武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)深化轉(zhuǎn)變機關作風，大力施行“行政提速”。截至昨日，該區(qū)管委會各局權屬的 185項行政審批事項中，已有 45項實現(xiàn)審批“提速”，提速面達到 %。 武漢開發(fā)區(qū)管委會主任羅長剛說：“隨著國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策陸續(xù)到期，我們與各地引資大軍競爭，行政改革非常重要。” 在企業(yè)商務成本中，政府服務效率、社會信用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力等被稱為“軟成本”。在以往工作中，一些企業(yè)向管委會坦言，武漢開發(fā)區(qū)行政效能與先進地區(qū)相比有差距，客觀增加生產(chǎn)運營和其他商務管理成本，抵消水電、勞務成本低等“硬”優(yōu)勢。 在“行政提速”中，武漢開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局窗口投資百余萬元更新設備，將代碼證檢索系統(tǒng)與國家質(zhì)檢總局聯(lián)網(wǎng)。以往企業(yè)辦理代碼證需要 1周，現(xiàn)在當天可取。工商分局克服人手少等困難，將企業(yè)年檢的工作時需，由 3天減少為 2天。 案例 3： 太原市人事局的 32項業(yè)務采用崗位“ AB角”工作制 太原市人事局采用崗位“ AB角”工作制對提高政府效能的經(jīng)驗啟示 記者從太原市人事局獲悉，為進一步方便群眾到人事部門辦事，提升工作效率，改進人事部門工作作風，太原市人事局對該局承辦的 32項主要人事業(yè)務辦理事項，全部推行崗位“ AB角”工作制。 工作崗位“ AB角”工作制，也叫無缺位工作制，是指每一項業(yè)務工作崗位均有兩人以上承擔，分為 A角和 B角。 A角為本職工作崗位的主角，職責是做好本職工作，并對所做的工作承擔主要責任。 B角為 A角的配角，職責是當 A角臨時外出或公務繁忙時， B角協(xié)助或配合 A角做好相關工作，并對所做的工作承擔相應責任。人事部門推行工作崗位“ AB角”工作制度，將大大方便群眾辦事，并確保各項人事業(yè)務不因某工作人員的缺位、空崗，而導致該辦的業(yè)務緩辦、急辦的公務延誤。（記者 李永平 通訊員 段曉宇） 案例 4：福建探索建立省級網(wǎng)上行政審批中心提高工作效能 試分析省級網(wǎng)上審批中心的建立對于行政效能的影響何在？ 記者從 4月 6日召開的福建省機關效能建設領導小組第十一次會議上獲悉 ，福建省已確定把提高工作效率作為今年機關效能建設工作的重點 。 年內(nèi)將繼續(xù)清理和減少行政審批事項，對已決定下放管理層級的審批事項，要切實加強后續(xù)監(jiān)管；探索建立行政審批項目的動態(tài)評估機制和行政審批責任追究制度，盡快出臺 《 違反 〈 行政許可法 〉 行為的責任追究辦法 》 。 行政服務中心的內(nèi)涵將進一步擴大，一些與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的部門以及與行政審批關聯(lián)度較大的專業(yè)機構和中介機構的服務項目，都要納入行政服務中心，同時建立健全全程代辦服務體系；在各級各部門積極推行網(wǎng)上公開、服務、辦事、審批、咨詢和投訴