【正文】 。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能對于降低政府人工成本具有重大意義。政府職能的轉(zhuǎn)變，就是要使政府管理事無巨細轉(zhuǎn)向到政府該管的工作上，從 “ 全能型”政府轉(zhuǎn)向管理自身事務(wù)的“責(zé)任型”政府。 我們要知道幾個關(guān)系：一是政府與市場的關(guān)系。要想克服計劃經(jīng)濟體制的弊端，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就得放權(quán)，讓權(quán)。政府主要做的是彌補市場經(jīng)濟失靈所帶來的弊端，引導(dǎo)國家資源的配置；二是政府與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)歸企業(yè)所有，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展。才能促進市場經(jīng)濟的良好發(fā)展。政府主要充當 “經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)督”的作用；三是政府與社會的關(guān)系。充分發(fā)揮社會中組織機構(gòu)和群眾的自我管理、自我服務(wù)能力。 只有 這樣經(jīng)濟才能快速發(fā)展，社會才能穩(wěn)定和諧。 深化政府機構(gòu)的改革 政府職能過多，龐大的公務(wù)員群體，臃腫的機構(gòu)。必然會造成政府的行政效率的低下，人工成本費用過高。要想政府各部門良好高效的運轉(zhuǎn)，必需要深化政府機構(gòu)的改革，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)。 可以從三方面著手改進：一是建立壓縮垂直式的組織結(jié)構(gòu)，即由傳統(tǒng)金字塔結(jié)構(gòu)模式向扁平型結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。二是要嚴格控制各機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的數(shù)量，加強完善調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會事物的機構(gòu)，裁撤對市場經(jīng)濟的發(fā)展起干預(yù)和阻礙作用的機構(gòu)。三是要嚴格控制由國家財政負擔(dān)工資和辦公經(jīng) 費的各類機關(guān)及事業(yè)單位的人員編制。為了減少人工成本費用，要加強法律對編制數(shù)量的規(guī)定和管理，壓縮行政編制。對于有些部門可以放手讓社會組織去管理，借鑒企業(yè)在控制人工成本上的經(jīng)驗。要從根本上解決因財政供養(yǎng)人口多而導(dǎo)致政府人工成本高的問題。最后，要對組織機構(gòu)的數(shù)量的設(shè)置等進行法東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 11 律規(guī)定，推進政府機構(gòu)設(shè)置，工作流程的法律化、規(guī)范化。另外，加強其他機關(guān)和人民群眾對政府工作部門的監(jiān)督。促進政府的工作透明化，陽光化。 改進和完善預(yù)算科目的編制方式，對預(yù)算科目的相關(guān)內(nèi)容 進行科學(xué)、細致的劃分。政府提交給人大代表審議的下一年度財政預(yù)算，內(nèi)容必須是細化的，規(guī)范的，要投入的人力、物力、資金、時間都必須非常明確。二是要強化預(yù)算約束，推行績效預(yù)算，規(guī)范財政支出，改革預(yù)算編制、審核程序，加強各級人民代表大會對預(yù)算的制約與監(jiān)督。另外，推行零基預(yù)算，提高財政資金的使用效率。 法律具有很強的約束力，建立科學(xué)的政府人工核算體系，首先要在法律上給對政府人工成本控制與管理的給予明文規(guī)定， 對預(yù)算和項目進行管理，明確人工成本核算體系，要確保預(yù)算、審核、批準、監(jiān)督等程序都能夠執(zhí)行；二是對經(jīng)費的獲得、以何種形式支付和以及核算的方法都有個規(guī)定，記錄清楚；三是要有統(tǒng)有一個統(tǒng)一的標準去規(guī)范政府人工成本的范圍項目和內(nèi)容。建立一套科學(xué)合理的人工成本核算體系，既可以保障公務(wù)員的工資福利，又可以控制政府人工成本 。 優(yōu)化公務(wù)員管理體制，提高人工成本效益 國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，物價水平的提高，公務(wù)員的薪酬也應(yīng)相應(yīng)的提高，此外，為了調(diào)動員工的積極性，激勵他們更好地盡職，提高行政效率。應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的工資增長機制。具體而言，要做到兩個方面。第一，建立健全市場化薪酬調(diào)查機制，借鑒參考企 業(yè)設(shè)置的員工薪酬獎懲制度，根據(jù)自身情況，設(shè)置公務(wù)員薪酬制度，清理和取消非法的薪酬項目和待遇，消除和減少行業(yè)之間、部門之間的薪酬待遇差別。第二，由于考核制度存在欠缺，正常的薪金制度難以激勵員工努力工作，因此，建立健全科學(xué)的年度考核體系，具有非常重要的意義。首先應(yīng)將公務(wù)員的考核與薪金制度相結(jié)合，提高公務(wù)員提薪工作的科學(xué)性。 其次，政府部門可以通過與私營部門合作，減少編制人員，雇員一部分員工，以此來減少使用成本。比如，在美國，政府與私有部門共同投資一個項目，政府只負擔(dān)雇員 40%的工資 ，一旦項目完成，雇員即被解雇 ，這樣在有效完成工作的同時，又降低了政府的使用成本。 社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局 ，公務(wù)員在我國社會發(fā)展中起到了非常重要的作用，因此，建立健全公務(wù)員社會保障制度非常重要。 我國公務(wù)員的社會保障模式可以采取“基本社會保障和政府補助相結(jié)合”的模式。 “公務(wù)員基本社會保障”即公務(wù)員的社會保障資金由政府、單位、公務(wù)員三方負擔(dān)，公務(wù)員社會保障應(yīng)該是整個社會保障的體系的一部分。 “政府補助”具有兩個特征：一是無償性，二是直接取得財產(chǎn)。是公務(wù)員從政府無償取得補助基金。這一部分的補助是在基本社會保障基礎(chǔ)上，對公務(wù)員的社會保障待遇予以補助，提高公務(wù)員的保障水平。其中，公務(wù)員基本社會保障在公務(wù)員保障體系中處于主體地位，政府補助保障處東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 12 于次要補充地位。通過兩種補助結(jié)合的模式，可以提高公務(wù)員的工資待遇，完善公務(wù)員社會保障制度。 首先，加大政府人工開發(fā)成本的投入，確保公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的要求。要想提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力水平，就要提供一個優(yōu)良的培訓(xùn)環(huán)境，強化投入與產(chǎn)出的比，設(shè)立一套專門有針對性的培訓(xùn)課程 ，使培 訓(xùn)效益達到最大化，加大對開發(fā)成本、培訓(xùn)成本的投入，對于政府部門的高效運轉(zhuǎn)起重要的促進作用。其次，為了減輕財政負擔(dān)，要把公務(wù)員離退休人員的工資福利納入到全社會保障體系中，實行“ 基本社會保障和政府補助相結(jié)合”的模式，這也可以大大降低管理成本。最后，注重基本工資和改革獎金的分配制度，加大基本工資在工資總額中所占比重，另外要提高績效考評的科學(xué)化水平，不斷完善考評主體、考評標準、考評指標。建立政府績效評估的經(jīng)濟指標、效率指標、效益指標相結(jié)合的指標體系。只有這樣才能充分調(diào)動公務(wù)員工作的積極性。建立合理的人工成本結(jié)構(gòu)體系 ，促進政府事業(yè)的發(fā)展。 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 13 第六章 結(jié)束語 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，進行政府人工成本管理的系統(tǒng)研究，完善我國政府人工成本管理具有重要意義。 首先 ，有助于完善行政管理體制。人工成本作為政府成本的主要構(gòu)成部分，也成為行政管理改革的主要內(nèi)容。有效管理人工成本，有助于降低政府財政負擔(dān)，優(yōu)化行政成本結(jié)構(gòu)，推進行政管理體制改革和創(chuàng)新。 其 二，政府人工成本管理有助于促進政府效能建設(shè) ， 促進政府機關(guān)廉政建設(shè)。政府提高人工成本支出時，可以為政府吸引高素質(zhì)人員，為政府創(chuàng)造出遠高 于投入的價值，從而投入產(chǎn)出比大大提高。因此，改革目前相對剛性、預(yù)算軟約束的人工成本管理體制，有效激勵公務(wù)員的 工 作積極性，能夠提高政府績效。通過規(guī)范公務(wù)員及公共部門雇員的薪酬福利、職務(wù)消費、培訓(xùn)考察等人工成本支出，綜合治理腐敗、浪費等現(xiàn)象，能夠強化政府及公共部門員 工 隊伍 的 管理。 本文在國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，特別是在汲取企業(yè)人工成本管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，論述了我國政府人工成本管理取得的成就、存在的問題以及進一步發(fā)展的對策建議，并形成如下結(jié)論： 第一，自改革開放以來，我國政府人工成本管理取得一定成就，即通過政府機構(gòu) 改革及建立公務(wù)員制度，在一定程度上控制了政府人工成本總量、優(yōu)化了政府人工成本結(jié)構(gòu)。但同時也存在一些問題，如總量增長過快，投入產(chǎn)出效能不高以及結(jié)構(gòu)不盡合理。 第二，針對我國政府人工成本管理存在的問題，結(jié)合我國的具體國情，從觀念、體制兩方面著重分析問題的原因。比如，成本觀念、法治觀念以及人力資本觀念的缺乏；政府人工成本管理預(yù)算、核算、成本收益以及預(yù)測預(yù)警制度的缺位。第三，根據(jù)一些理論基礎(chǔ)的啟示，為了解決問題，可以從樹立正確觀念、完善政府人工成本管理制度、優(yōu)化公共人力資源管理流程三個層次入手加強政府人工成本管理。 總之，政府人工成本管理是一項系統(tǒng)工程，要求政府全方位、全過程地進行這項工作，也需要更多的學(xué)者努力進行理論探索和研究。我們相信通過理論和實踐工作者的辛勤勞作，理論與實踐的相互作用，我國政府人工成本管理會出現(xiàn)人們所期盼的結(jié)果。 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 14 致謝 這次畢業(yè)論文能夠圓滿完成，本設(shè)計在毛艷明老師的悉心指導(dǎo)和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇、方案論證到具體設(shè)計和調(diào)試，無不凝聚著毛艷明老師的心血和汗水，在四年的本科學(xué)習(xí)和生活期間，也始終感受著導(dǎo)師的精心指導(dǎo)和無私的關(guān)懷，我受益匪淺。在此向老師表示深深的感謝和 崇高的敬意。 四年，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識，更重要的是在閱讀、實踐中所培養(yǎng)的思維方式、表達能力和廣闊視野。很慶幸這四年來我遇到了如此多的良師益友，無論在學(xué)習(xí)上、生活上，還是工作上，都給予了我無私的幫助和熱心的照顧，讓我在一個充滿溫馨的環(huán)境中度過三年的大學(xué)生活。感恩之情難以用言語量度。 不積跬步何以至千里，本設(shè)計能夠順利的完成，也歸功于各位任課老師的認真負責(zé)，使我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設(shè)計中得以體現(xiàn)。正是有了他們的悉心幫助和支持，才使我的畢業(yè)論文工作順利完成，全體老師表示由衷的謝意。感謝 他們四年來的辛勤栽培。 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 15 參考文獻 (References) [1]、 姜春燕 . 淺析政府人工成本管理的問題及對策 [J]. 長春師范學(xué)院學(xué)報 , 2022,23(4) [2]、 鄭斐 , 鄭銳 . 試 論政府成本管理的價值 [J]. 理論月刊 ,2022(2) [3]、 宋林霖 , 柳雪蓮 . 我國公共政策制定的時間成本管理探析 [J].中國行政管理 ,2022(9) [4]、 黃卉 . 我國政府人工成本管理研究 [D]. 安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文 ,2022 [5]、 任博 . 成本管理 :地方政府走 出困境的重要選擇 [J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) ,2022(1) [6]、 羅剛 . 紅旗鎮(zhèn)“吃飯財政”研究 [D].中山大學(xué) 碩士學(xué)位論文 ,2022 [7]、 商書強 . 聚焦政府人工成本 [J]. 人力資源 ,2022(4) [8]、 何俊青 . 聘任制與政府人工成本的控制 [J]. 黑龍江社會科學(xué) ,2022(4) [9]、 仲巖 . 淺談?wù)斯こ杀究刂?[J]. 河南社會科學(xué) ,2022,11(5) [10]、 楊誠 . 政府成本管理國內(nèi)研究評述 [J]. 會計之友 ,2022(35) [11]、 楊誠 . 政府成本管理機制研究的理論探源 [J]. 財會學(xué)習(xí) ,2022(2) [12]、 楊誠 . 政府成本管理理論分析框架的構(gòu)建與應(yīng)用 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