【正文】 。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)于降低政府人工成本具有重大意義。政府職能的轉(zhuǎn)變，就是要使政府管理事無(wú)巨細(xì)轉(zhuǎn)向到政府該管的工作上，從 “ 全能型”政府轉(zhuǎn)向管理自身事務(wù)的“責(zé)任型”政府。 我們要知道幾個(gè)關(guān)系：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要想克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就得放權(quán)，讓權(quán)。政府主要做的是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈所帶來(lái)的弊端，引導(dǎo)國(guó)家資源的配置；二是政府與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)歸企業(yè)所有，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。政府主要充當(dāng) “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督”的作用；三是政府與社會(huì)的關(guān)系。充分發(fā)揮社會(huì)中組織機(jī)構(gòu)和群眾的自我管理、自我服務(wù)能力。 只有 這樣經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，社會(huì)才能穩(wěn)定和諧。 深化政府機(jī)構(gòu)的改革 政府職能過(guò)多，龐大的公務(wù)員群體，臃腫的機(jī)構(gòu)。必然會(huì)造成政府的行政效率的低下，人工成本費(fèi)用過(guò)高。要想政府各部門(mén)良好高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，必需要深化政府機(jī)構(gòu)的改革，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)。 可以從三方面著手改進(jìn)：一是建立壓縮垂直式的組織結(jié)構(gòu)，即由傳統(tǒng)金字塔結(jié)構(gòu)模式向扁平型結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。二是要嚴(yán)格控制各機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的數(shù)量，加強(qiáng)完善調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物的機(jī)構(gòu)，裁撤對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起干預(yù)和阻礙作用的機(jī)構(gòu)。三是要嚴(yán)格控制由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資和辦公經(jīng) 費(fèi)的各類機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的人員編制。為了減少人工成本費(fèi)用，要加強(qiáng)法律對(duì)編制數(shù)量的規(guī)定和管理，壓縮行政編制。對(duì)于有些部門(mén)可以放手讓社會(huì)組織去管理，借鑒企業(yè)在控制人工成本上的經(jīng)驗(yàn)。要從根本上解決因財(cái)政供養(yǎng)人口多而導(dǎo)致政府人工成本高的問(wèn)題。最后，要對(duì)組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量的設(shè)置等進(jìn)行法東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 11 律規(guī)定，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，工作流程的法律化、規(guī)范化。另外，加強(qiáng)其他機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)政府工作部門(mén)的監(jiān)督。促進(jìn)政府的工作透明化，陽(yáng)光化。 改進(jìn)和完善預(yù)算科目的編制方式，對(duì)預(yù)算科目的相關(guān)內(nèi)容 進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的劃分。政府提交給人大代表審議的下一年度財(cái)政預(yù)算，內(nèi)容必須是細(xì)化的，規(guī)范的，要投入的人力、物力、資金、時(shí)間都必須非常明確。二是要強(qiáng)化預(yù)算約束，推行績(jī)效預(yù)算，規(guī)范財(cái)政支出，改革預(yù)算編制、審核程序，加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的制約與監(jiān)督。另外，推行零基預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效率。 法律具有很強(qiáng)的約束力，建立科學(xué)的政府人工核算體系，首先要在法律上給對(duì)政府人工成本控制與管理的給予明文規(guī)定， 對(duì)預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確人工成本核算體系，要確保預(yù)算、審核、批準(zhǔn)、監(jiān)督等程序都能夠執(zhí)行；二是對(duì)經(jīng)費(fèi)的獲得、以何種形式支付和以及核算的方法都有個(gè)規(guī)定，記錄清楚；三是要有統(tǒng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范政府人工成本的范圍項(xiàng)目和內(nèi)容。建立一套科學(xué)合理的人工成本核算體系，既可以保障公務(wù)員的工資福利，又可以控制政府人工成本 。 優(yōu)化公務(wù)員管理體制，提高人工成本效益 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價(jià)水平的提高，公務(wù)員的薪酬也應(yīng)相應(yīng)的提高，此外，為了調(diào)動(dòng)員工的積極性，激勵(lì)他們更好地盡職，提高行政效率。應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制。具體而言，要做到兩個(gè)方面。第一，建立健全市場(chǎng)化薪酬調(diào)查機(jī)制，借鑒參考企 業(yè)設(shè)置的員工薪酬獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)自身情況，設(shè)置公務(wù)員薪酬制度，清理和取消非法的薪酬項(xiàng)目和待遇，消除和減少行業(yè)之間、部門(mén)之間的薪酬待遇差別。第二，由于考核制度存在欠缺，正常的薪金制度難以激勵(lì)員工努力工作，因此，建立健全科學(xué)的年度考核體系，具有非常重要的意義。首先應(yīng)將公務(wù)員的考核與薪金制度相結(jié)合，提高公務(wù)員提薪工作的科學(xué)性。 其次，政府部門(mén)可以通過(guò)與私營(yíng)部門(mén)合作，減少編制人員，雇員一部分員工，以此來(lái)減少使用成本。比如，在美國(guó)，政府與私有部門(mén)共同投資一個(gè)項(xiàng)目，政府只負(fù)擔(dān)雇員 40%的工資 ，一旦項(xiàng)目完成，雇員即被解雇 ，這樣在有效完成工作的同時(shí)，又降低了政府的使用成本。 社會(huì)保障與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局 ，公務(wù)員在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中起到了非常重要的作用，因此，建立健全公務(wù)員社會(huì)保障制度非常重要。 我國(guó)公務(wù)員的社會(huì)保障模式可以采取“基本社會(huì)保障和政府補(bǔ)助相結(jié)合”的模式。 “公務(wù)員基本社會(huì)保障”即公務(wù)員的社會(huì)保障資金由政府、單位、公務(wù)員三方負(fù)擔(dān)，公務(wù)員社會(huì)保障應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)保障的體系的一部分。 “政府補(bǔ)助”具有兩個(gè)特征：一是無(wú)償性，二是直接取得財(cái)產(chǎn)。是公務(wù)員從政府無(wú)償取得補(bǔ)助基金。這一部分的補(bǔ)助是在基本社會(huì)保障基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員的社會(huì)保障待遇予以補(bǔ)助，提高公務(wù)員的保障水平。其中，公務(wù)員基本社會(huì)保障在公務(wù)員保障體系中處于主體地位，政府補(bǔ)助保障處東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 12 于次要補(bǔ)充地位。通過(guò)兩種補(bǔ)助結(jié)合的模式，可以提高公務(wù)員的工資待遇，完善公務(wù)員社會(huì)保障制度。 首先，加大政府人工開(kāi)發(fā)成本的投入，確保公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。要想提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力水平，就要提供一個(gè)優(yōu)良的培訓(xùn)環(huán)境，強(qiáng)化投入與產(chǎn)出的比，設(shè)立一套專門(mén)有針對(duì)性的培訓(xùn)課程 ，使培 訓(xùn)效益達(dá)到最大化，加大對(duì)開(kāi)發(fā)成本、培訓(xùn)成本的投入，對(duì)于政府部門(mén)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)起重要的促進(jìn)作用。其次，為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，要把公務(wù)員離退休人員的工資福利納入到全社會(huì)保障體系中，實(shí)行“ 基本社會(huì)保障和政府補(bǔ)助相結(jié)合”的模式，這也可以大大降低管理成本。最后，注重基本工資和改革獎(jiǎng)金的分配制度，加大基本工資在工資總額中所占比重，另外要提高績(jī)效考評(píng)的科學(xué)化水平，不斷完善考評(píng)主體、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)指標(biāo)。建立政府績(jī)效評(píng)估的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性。建立合理的人工成本結(jié)構(gòu)體系 ，促進(jìn)政府事業(yè)的發(fā)展。 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 13 第六章 結(jié)束語(yǔ) 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，進(jìn)行政府人工成本管理的系統(tǒng)研究，完善我國(guó)政府人工成本管理具有重要意義。 首先 ，有助于完善行政管理體制。人工成本作為政府成本的主要構(gòu)成部分，也成為行政管理改革的主要內(nèi)容。有效管理人工成本，有助于降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，優(yōu)化行政成本結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新。 其 二，政府人工成本管理有助于促進(jìn)政府效能建設(shè) ， 促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。政府提高人工成本支出時(shí)，可以為政府吸引高素質(zhì)人員，為政府創(chuàng)造出遠(yuǎn)高 于投入的價(jià)值，從而投入產(chǎn)出比大大提高。因此，改革目前相對(duì)剛性、預(yù)算軟約束的人工成本管理體制，有效激勵(lì)公務(wù)員的 工 作積極性，能夠提高政府績(jī)效。通過(guò)規(guī)范公務(wù)員及公共部門(mén)雇員的薪酬福利、職務(wù)消費(fèi)、培訓(xùn)考察等人工成本支出，綜合治理腐敗、浪費(fèi)等現(xiàn)象，能夠強(qiáng)化政府及公共部門(mén)員 工 隊(duì)伍 的 管理。 本文在國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，特別是在汲取企業(yè)人工成本管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，論述了我國(guó)政府人工成本管理取得的成就、存在的問(wèn)題以及進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議，并形成如下結(jié)論： 第一，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府人工成本管理取得一定成就，即通過(guò)政府機(jī)構(gòu) 改革及建立公務(wù)員制度，在一定程度上控制了政府人工成本總量、優(yōu)化了政府人工成本結(jié)構(gòu)。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如總量增長(zhǎng)過(guò)快，投入產(chǎn)出效能不高以及結(jié)構(gòu)不盡合理。 第二，針對(duì)我國(guó)政府人工成本管理存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，從觀念、體制兩方面著重分析問(wèn)題的原因。比如，成本觀念、法治觀念以及人力資本觀念的缺乏；政府人工成本管理預(yù)算、核算、成本收益以及預(yù)測(cè)預(yù)警制度的缺位。第三，根據(jù)一些理論基礎(chǔ)的啟示，為了解決問(wèn)題，可以從樹(shù)立正確觀念、完善政府人工成本管理制度、優(yōu)化公共人力資源管理流程三個(gè)層次入手加強(qiáng)政府人工成本管理。 總之，政府人工成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求政府全方位、全過(guò)程地進(jìn)行這項(xiàng)工作，也需要更多的學(xué)者努力進(jìn)行理論探索和研究。我們相信通過(guò)理論和實(shí)踐工作者的辛勤勞作，理論與實(shí)踐的相互作用，我國(guó)政府人工成本管理會(huì)出現(xiàn)人們所期盼的結(jié)果。 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 14 致謝 這次畢業(yè)論文能夠圓滿完成，本設(shè)計(jì)在毛艷明老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇、方案論證到具體設(shè)計(jì)和調(diào)試，無(wú)不凝聚著毛艷明老師的心血和汗水，在四年的本科學(xué)習(xí)和生活期間，也始終感受著導(dǎo)師的精心指導(dǎo)和無(wú)私的關(guān)懷，我受益匪淺。在此向老師表示深深的感謝和 崇高的敬意。 四年，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識(shí)，更重要的是在閱讀、實(shí)踐中所培養(yǎng)的思維方式、表達(dá)能力和廣闊視野。很慶幸這四年來(lái)我遇到了如此多的良師益友，無(wú)論在學(xué)習(xí)上、生活上，還是工作上，都給予了我無(wú)私的幫助和熱心的照顧，讓我在一個(gè)充滿溫馨的環(huán)境中度過(guò)三年的大學(xué)生活。感恩之情難以用言語(yǔ)量度。 不積跬步何以至千里，本設(shè)計(jì)能夠順利的完成，也歸功于各位任課老師的認(rèn)真負(fù)責(zé)，使我能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)。正是有了他們的悉心幫助和支持，才使我的畢業(yè)論文工作順利完成，全體老師表示由衷的謝意。感謝 他們四年來(lái)的辛勤栽培。 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 15 參考文獻(xiàn) (References) [1]、 姜春燕 . 淺析政府人工成本管理的問(wèn)題及對(duì)策 [J]. 長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào) , 2022,23(4) [2]、 鄭斐 , 鄭銳 . 試 論政府成本管理的價(jià)值 [J]. 理論月刊 ,2022(2) [3]、 宋林霖 , 柳雪蓮 . 我國(guó)公共政策制定的時(shí)間成本管理探析 [J].中國(guó)行政管理 ,2022(9) [4]、 黃卉 . 我國(guó)政府人工成本管理研究 [D]. 安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文 ,2022 [5]、 任博 . 成本管理 :地方政府走 出困境的重要選擇 [J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) ,2022(1) [6]、 羅剛 . 紅旗鎮(zhèn)“吃飯財(cái)政”研究 [D].中山大學(xué) 碩士學(xué)位論文 ,2022 [7]、 商書(shū)強(qiáng) . 聚焦政府人工成本 [J]. 人力資源 ,2022(4) [8]、 何俊青 . 聘任制與政府人工成本的控制 [J]. 黑龍江社會(huì)科學(xué) ,2022(4) [9]、 仲巖 . 淺談?wù)斯こ杀究刂?[J]. 河南社會(huì)科學(xué) ,2022,11(5) [10]、 楊誠(chéng) . 政府成本管理國(guó)內(nèi)研究評(píng)述 [J]. 會(huì)計(jì)之友 ,2022(35) [11]、 楊誠(chéng) . 政府成本管理機(jī)制研究的理論探源 [J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) ,2022(2) [12]、 楊誠(chéng) . 政府成本管理理論分析框架的構(gòu)建與應(yīng)用 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