【正文】 作醫(yī)療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務(wù)、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。? 各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機構(gòu)，承擔相應(yīng)的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。? ◆ 城市社會保障管理機構(gòu)? —— 市勞動和社會保障局 （下設(shè)機構(gòu)：養(yǎng)老保險處、醫(yī)療保險處、失業(yè)保險處、社會保險基金監(jiān)督處）? 市民政局（ 下設(shè)機構(gòu)：救災(zāi)救濟處、社會福利處）? 市衛(wèi)生局? 市財政局三、城市社會保障管理的內(nèi)容?城市 社會保險管理?城市 社會救濟管理?城市 社會福利管理?城市 社會優(yōu)撫 管理基本養(yǎng)老保險 基本醫(yī)療保險 工傷保險失業(yè)保險生育保險城市社會保險管理 ： 是城市社會保障職能部門依法對城市市民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障進行規(guī)劃、組織和實施等一系列行政管理活動 。（ 《 社會保險法 》 ）＆ 城市養(yǎng)老保險管理 —— 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，不同繳納者的繳納比例和繳納基數(shù)不同 。（征繳范圍、征繳比例、基金征繳與監(jiān)管、養(yǎng)老保險金的社會化發(fā)放） ＆ 城市失業(yè)保險管理 —— （征繳范圍、保險費的來源、繳費標準、失業(yè)保險金的發(fā)放、失業(yè)保險基金監(jiān)管）＆ 城市醫(yī)療保險制度– 覆蓋范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。 – 繳費方式基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。 – 繳費辦法： （ 1）基本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人帳戶構(gòu)成。 （ 2）基本醫(yī)療保險的服務(wù)范圍和標準。 （ 3）基本醫(yī)療保險實行定點醫(yī)療機構(gòu)（包括中醫(yī)醫(yī)院）和定點藥店管理?，F(xiàn)代快報：衛(wèi)生部，請聽聽 “醫(yī)療民謠 ”吧！? 醫(yī)生戲言： “ 癌癥患者一半是被天價治療費嚇死的。 ” （ 9月 13日 《 北京商報 》 ）? 其實我們身邊遍布著太多類似的民謠和順口溜了?！?有啥別有病，沒啥別沒錢 ” ； “ 救護車一響，兩條豬白養(yǎng) ” ； “ 做個闌尾炎，白耕一年田 ” ， “ 住院一次，破產(chǎn)一次 ” ； “ 兢兢業(yè)業(yè)五十年，一病回到解放前 ” ； “ 小病硬扛，大病等死 ” ； “ 小病拖，大病扛，重病等著見閻王 ” ； “ 小病不用看，大病沒錢看 ” ； “ 小病拖，大病挨，到死還不能往醫(yī)院抬 ” …… ? 城市社會救濟管理 （ 城市和農(nóng)村的最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救助、農(nóng)村 “ 五保戶 ” 制度、 窮人救濟、城市居民最低生活保障、流浪乞討人員救助、 災(zāi)害救濟和其他救助。 ） （ 1）城市民政部門依法向陷入生存危機的社會成員提供基本生活需要及物質(zhì)援助的行政管理活動。 （ 2）城市居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容：? 第一，所有低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用窬色@得基本生活物質(zhì)幫助。? 第二，遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。? 第三，保障資金由地方人民政府納入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ? 第四，確定保障標準? 第五，獲得保障的程序：本人申請、出具證明材料、填寫審批表 —— 街道辦事處（鎮(zhèn)政府）初審 —— 上級人民政府民政部門審批 改革成績：低保人數(shù)增加，低保標準提高，但如何解決流入城市農(nóng)民工的社會救濟問題還很突出，沒有解決。城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。城市社會優(yōu)撫管理 城市政府依照法律規(guī)定，對為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻的特殊公民給予的優(yōu)待和撫恤。社會優(yōu)撫兼有物質(zhì)保障和精神鼓勵的性質(zhì)。社會優(yōu)撫的對象屬于有選擇性的特殊群體，主要針對現(xiàn)役軍人及其家屬，烈屬和殘疾軍人，退休軍人、退伍和專業(yè)軍人進行優(yōu)撫、撫恤、生活保障和就業(yè)安置等。在我國城市社會保障體系中，社會優(yōu)撫一般由專門機構(gòu)負責管理。城市社會福利管理 城市民政部門對居民在城市中因身體或精神有某種缺陷而生活不能自理，又無生活來源的特殊對象提供物質(zhì)幫助和服務(wù)保障的行政管理活動。主要內(nèi)容： ※ 老人社會福利：對城鎮(zhèn)孤寡老人的安置和照顧。一是 “ 三無 ” 老人 （無子女、 無自理能力、無生活來源）， 二是特殊的離退休老人 ※ 兒童社會福利 ※ 精神病人社會福利 ※ 殘疾人社會福利社社會會保保障障制制度度社會保險社會保險社會福利社會福利社會救濟社會救濟社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險住房補貼、食品價格補貼、住房補貼、食品價格補貼、其他補貼其他補貼災(zāi)民救助、貧困居民救助、災(zāi)民救助、貧困居民救助、 鰥寡孤獨殘疾人救助鰥寡孤獨殘疾人救助 烈軍屬優(yōu)撫、傷殘軍人優(yōu)撫、烈軍屬優(yōu)撫、傷殘軍人優(yōu)撫、復(fù)員復(fù)員 \退伍軍人優(yōu)撫退伍軍人優(yōu)撫最基本最核心最低生活保障較高層次保障特殊社會保障第三節(jié) 城市社區(qū)管理? 一、城市社區(qū)的含義 建國后，我國在城市基層社會逐步建立了以 “ 單位制 ” 為主，以 “ 街道制” 為輔的管理體制。城市通過單位管理在崗的職工，通過街道居委會管理社會閑散人員，對城市社會成員形成有效的控制和整合。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革深化，傳統(tǒng)的單位制也被打破，我國城市的基層管理向混合型的新型社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。 ? 城市社區(qū)：聚集在城市范圍內(nèi)的社會群體和組織按照一定的規(guī) 范、制度結(jié)合而成的社會生活共同體 目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。它們是城市的微型社區(qū)。 ? 城市社區(qū)的構(gòu)成要素：? 第一，以一定社會關(guān)系為紐帶進行共同社會生活的 城市居民 。? 第二，特定的 活動空間 和生活 居住地域 。? 第三，相對完備的 生活服務(wù)設(shè)施 。? 第四，獨特的 文化特征 及相對完善的 社區(qū)組織 。 ? 第五，情感和心理上有一定的 認同感和歸屬感 。二、城市社區(qū)管理的含義與內(nèi)容（一）定義與內(nèi)容： 所謂的城市社區(qū)管理就是城市社區(qū)管理是在 市民政局的指導(dǎo) 下，以 社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心， 以 社區(qū)居委會為主體 ， 社區(qū)業(yè)主委員會參與 ，為維護城市社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要，對 社區(qū)衛(wèi)生 、 文化 、環(huán)境、治安以及公益事業(yè) 等進行的一系列自我教育、自我服務(wù)、自我管理的活動。（二）城市社區(qū)管理的意義有利于推動城市深化改革有利于城市居民的政治參與有利于加強社會主義精神文 明建設(shè)有利于維護社會穩(wěn)定（三）城市社區(qū)管理的特點： 多元性（四）城市社區(qū)管理要著重解決的問題： 更新理念 —— 社會政策是社區(qū)治理體制 的關(guān)鍵。 民主是社區(qū)治理的重要問題。 公民參與是社區(qū)治理的重要保障。多元主體（政府、黨組織、社區(qū)居民 委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)成員）多元內(nèi)容（組織建設(shè)、文化、民主、衛(wèi)生、 環(huán)境、治安）多元客體復(fù)雜性互動性系統(tǒng)性居民會議社區(qū)中介組織業(yè)主委員會物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居民委員會指導(dǎo) 產(chǎn)生 負責 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)指導(dǎo) 合同指導(dǎo)專欄 ：沈陽市沈河區(qū)社區(qū)民主自治 組織 框架與管理體系示意 圖社區(qū)民主自治管理 領(lǐng)導(dǎo) 核心 社區(qū)黨的 組織社區(qū)民主自治管理決策 權(quán) 力機構(gòu)：：社區(qū) 議 事 協(xié) 商委 員 會社區(qū)民主自治管理 執(zhí) 行機構(gòu)：社區(qū)委 員 會（下 設(shè) 七大工作體系）三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容 ? 社區(qū)社會治安綜合治理 ? 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理 ? 社區(qū)衛(wèi)生保健 ? 社區(qū)精神文明建設(shè) 需求 層 次 社區(qū)需求 社區(qū)公共事 務(wù) 社區(qū)公共 問題低層次生存需要設(shè) 施完善、交通便捷、 環(huán) 境優(yōu) 美、生活便利。市政府 實 施和居住 設(shè) 施，生活服 務(wù)實 施、垃圾 處 理、 綠化， 鄰 里網(wǎng) 絡(luò)。水 壓 、 電壓 、氣 壓 不足， 污水 糞 便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交 車 站，無便利超市，參與率低。安全需要保 護 自己生命和 財產(chǎn) 的安全，防止意外事件發(fā) 生。警察與消防，醫(yī)療 保健，社會保障，關(guān)照與救助， 鄰 里網(wǎng) 絡(luò)。安全 設(shè) 施缺少，存在不安全因素，缺乏醫(yī) 療保健、社會保障、社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò) ，社區(qū)參與率低。中 間層 次交往需要保持良好人 際關(guān)系， 獲 取其他居民的信任，對 社區(qū)的 歸 屬。鄰 里交往網(wǎng) 絡(luò)，交往空 間諸如市民學校、老年大學、社區(qū)活動 中心、文化廣 場 。鄰 里排斥、 鄰里 談 薄、 鄰 里糾紛 、民 間調(diào)解不力、缺少交往空 間 ，參與率低。高層次尊重需要相互關(guān)心和尊重對 方 權(quán) 利，社區(qū) 責 任感、自我 約 束。共同體意 識 ，社區(qū)內(nèi)生性 規(guī)范，民主、平等、包容的社區(qū)氛圍 ，志愿者行動 及社會 認 可。家庭暴力、成員 之 間 信任度低，社區(qū)管理權(quán) 集中，缺乏志愿者和志愿者行 動 。自我實現(xiàn)需要體 現(xiàn)熱 情、人格魅力、公益精神，展 現(xiàn)組織能力， 獲 得社會聲望。分 權(quán) 與民主 協(xié)商，替工居民展示個人特 長 、人格魅力、公益精神、 組織 能力的機會和舞臺，社區(qū) 領(lǐng) 袖及社會 認 可。社區(qū)管理 權(quán) 集中，參與機制缺損 、缺乏展 現(xiàn)個性的機會，無社區(qū) 領(lǐng) 袖 獲 得不到 認 可。完善我國社區(qū)管理體制改革的具體措施推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理重心下移，實現(xiàn) “小政府、大社會 ”的管理框架加強制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理條例和規(guī)章制度加強社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，提高社區(qū)管理隊伍的素質(zhì)科學構(gòu)建社區(qū)管理組織體系建立行政、經(jīng)濟、法律、思想教育等手段并舉和組織、動員等具體方法協(xié)調(diào)的運作機制? 民主決策：一般理解就是采納群眾的意見，按照民主的程序進行決策。在社區(qū)中的 “三會制度 ”是民主決策的具體體現(xiàn)。? “三會 ”：聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會。? 政府在社區(qū)興辦為民設(shè)施和項目前，社區(qū)居委會在決策涉及居民切身利益的重要事情之前，召開 “聽證會 ”聽取群眾意見；對政府駐社區(qū)單位和居委會成員，召開 “評議會 ”，聽取群眾對這些單位和人員的品頭論足；社區(qū)一旦有矛盾，通過召開 “協(xié)調(diào)會 ”及時溝通解決