【正文】 后的表現(xiàn)，而是農(nóng)民缺乏社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)選擇。? 中國農(nóng)民幾千年來靠家庭保障和自我保障，沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國已經(jīng)建立起來的社會(huì)保障體系主要屬于城市居民，農(nóng)村居民基本上沒有什么保障可言，我國農(nóng)民幾乎處在社會(huì)保障體系之外。表現(xiàn)于接受義務(wù)教育的學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)和整體學(xué)習(xí)環(huán)境存在差異，這種差異在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得非常明顯。在一些地方，并沒有把農(nóng)民職業(yè)教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)。? 再次，職業(yè)教育領(lǐng)域城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不均。城市推行義務(wù)教育，教育費(fèi)用基本上由政府負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的義務(wù)教育，費(fèi)用絕大部分由農(nóng)民自己承擔(dān)。? 首先，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不平等。? 四、農(nóng)民平等的受教育權(quán)? 1．財(cái)政等政策在教育上的失衡限制了農(nóng)民的受教育權(quán)。盡管憲法和法律賦予了農(nóng)民和其他公民同等的參政權(quán)，在權(quán)利的享有上是平等的，但由于經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)二元分割等制約，使得農(nóng)民的參政權(quán)行使實(shí)際上處于虛置狀態(tài)。因?yàn)?，中國農(nóng)民所享有的行使參政權(quán)的層級其實(shí)主要是集中在村一級，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府的決策幾乎都很難發(fā)生直接的影響。四是向國家機(jī)關(guān)和工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉。二是選舉縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)的代表。? 三、農(nóng)民平等的參政權(quán)? 1．從權(quán)利行使范圍來看，農(nóng)民參政權(quán)領(lǐng)域具有狹隘性和低下性。 2022年，中國的基尼系數(shù)達(dá)到了，已超過了 。國際上通常把 為收入分配差距的 “警戒線 ”。這個(gè)指數(shù)在 0和 1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之亦然。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。? 。? 。剪刀差是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額。眾所周知，在中國城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，城市和市民享有各種特定經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益，而農(nóng)村和農(nóng)民則喪失了一系列基本的平等權(quán)利和利益。來沈落戶、統(tǒng)一集體戶口管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購房落戶標(biāo)準(zhǔn)、寬 “三投靠 ”落戶政策等。 10月 1日，浙江省嘉興市宣布 “農(nóng)業(yè)戶口 ”徹底退出歷史舞臺。? 2022年更是被稱為 “戶籍改革推進(jìn)年 ”。? 2022年 10月，公安部門再次傳進(jìn)一步深化戶籍制度改革的聲音，包括擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界線，探索建立鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。? 2022年 10月 25日，公安部官員表示擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限 。 2022年，上海市轉(zhuǎn)而開始對戶籍指標(biāo)嚴(yán)格限制，大幅度減少進(jìn)滬人數(shù)，進(jìn)滬所需費(fèi)用也相應(yīng)上漲。? 四是由于城市就業(yè)制度的改革、社會(huì)保障制度的健全和城市居民諸多社會(huì)福利的取消，使得城鎮(zhèn)戶口的功能在逐漸弱化和淡化。? 二是各城市為吸引人才紛紛放寬了對人才 ‘落戶的控制。其次，由于國家發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的利好政策，上述地區(qū)普遍進(jìn)行了戶籍制度改革。? 該階段特征：? 一是改革先行的地區(qū)具有明顯的空間特征。上述政策的出臺和實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)。二是不再提進(jìn)城落戶農(nóng)民必須先交還承包地和自留地。四是在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，準(zhǔn)予在該城市落戶。二是放寬了解決夫妻分居問題的戶口政策對己在投靠配偶所在城市居住一定年限的公民，根據(jù)自愿的原則準(zhǔn)予在該城市落戶 。三是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶必須首先將承包地和自留地?zé)o償上交，增加了農(nóng)民入城的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本，許多人也因此而放棄了進(jìn)城的努力和嘗試。? 但仍然在制度上做出一定限制，主要表現(xiàn)在 :一是可以進(jìn)入的僅僅是小城鎮(zhèn)，大中城市仍然門檻高筑 。方案允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的鄉(xiāng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。? 1995年 7月 1日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了 《 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案 》 。? 1992年 5月 4日經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，以公安部名義下發(fā)了 《 關(guān)于堅(jiān)決制止公開出賣非農(nóng)業(yè)戶口的錯(cuò)誤做法的緊急通知 ))，對各地賣戶口行為進(jìn)行制止。三是城鎮(zhèn)戶口不屬于國家嚴(yán)格控制的農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)，但只在當(dāng)?shù)赜行Вw往其它城鎮(zhèn)時(shí)不予承認(rèn)。? 這一制度有以下幾個(gè)特點(diǎn) :一是入鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，成為新的城鎮(zhèn)居民并與原有的城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利與義務(wù) 。? 1992年 8月，公安部擬制了 《 關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知 》 ，決定在小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，涉及對象為外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農(nóng)民。規(guī)定明確 :對暫住時(shí)間擬超過三個(gè)月的 16周歲以上人員，可申領(lǐng) 《 暫住證 》 。? 身份證攜帶方便，突破了傳統(tǒng) “一戶一簿 ”的局限性，不記載農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口類型，轉(zhuǎn)變了戶口簿在證明身份時(shí)可能隱含的公民地位的不平等，有利于構(gòu)建平等的公民文化和公民社會(huì)。根據(jù)此項(xiàng)條例的規(guī)定，凡 16周歲以上的中華人民共和國公民，均要申領(lǐng)身份證 。? 但是，戶籍制度的改革僅局限在縣以下小集鎮(zhèn)層面，縣城和城市的戶籍制度依然未有絲毫松動(dòng)。提高到不超過當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的 2%等。此后，國家為了減輕向城鎮(zhèn)人口提供商品糧、農(nóng)副食品的壓力，緩解城市人口在就業(yè)、交通、住房等方面的負(fù)擔(dān)，在繼續(xù)對城鎮(zhèn)人口增長實(shí)行嚴(yán)格控制的同時(shí)，在 “農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”政策的執(zhí)行上表現(xiàn)出一定程度的松動(dòng) :如明確科技骨干、煤礦井下職工、三線艱苦地區(qū)職工、部分邊防軍官的農(nóng)村家屬等可以在原籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口 。? 第一階段 (1978年一 1984年 ):撥亂反正，出臺多項(xiàng) “農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”政策，拉開戶籍制度改革帷幕? 大背景：一方面處在改革開放前沿的城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力支持，另一方面在農(nóng)村普遍推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生了富余勞動(dòng)力，由此產(chǎn)生了人員流動(dòng)現(xiàn)象。? 總體而言，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶來的經(jīng)濟(jì)后果，城市物資短缺條件下的被動(dòng)選擇，以及農(nóng)村推進(jìn)合作化運(yùn)動(dòng)的需要，都是促使中國戶籍制度在 50年代中期發(fā)生一次強(qiáng)制性變遷的重要原因。? 1964年 《 公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案） 》 和 1977年 《 公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定 》 兩項(xiàng)制度的出臺，明確提出了 “嚴(yán)格控制 ”和 “適當(dāng)限制 ”兩個(gè)原則，基本堵住了從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的大門；? 1975年的憲法修訂中，則干脆取消了公民“居住和遷徙自由 ”的條款。這種社會(huì)管理方式的根本變遷體現(xiàn)了制度的外生剛性，昭示了強(qiáng)大無比的國家意志，并在后續(xù)出臺的政策規(guī)定中一再強(qiáng)化。? 戶籍管理制度出現(xiàn)根本變化是在 1958年。? 1953年進(jìn)行的第一次人口普查，為建立全國范圍的戶口登記制度奠立了基礎(chǔ)。? 新中國戶籍制度的建立，肇始于城市，以 1951年 7月公安部頒布的 《 城市戶口管理暫行條例 》為標(biāo)志。? 承擔(dān)貫徹計(jì)劃生育的基本國策、掌握城市人口的基本狀況、控制城市人口的變動(dòng)、提高城市人口質(zhì)量、控制人口流量和流向等一系列任務(wù)。 ? 城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)? 城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)是指城市人口在職業(yè)、文化程度、民族等方面的構(gòu)成狀況。一、相關(guān)的基本概念城市人口：是相對于農(nóng)村人口而言的，指居住在城市地區(qū)的人口，既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市和農(nóng)村的暫住或逗留的流動(dòng)人口。 問題四、社會(huì)利益分化和利益博弈對城市政策和城市社會(huì)管理提出的挑戰(zhàn)第一節(jié) 城市人口管理基本內(nèi)容一、相關(guān)的基本概念二、城市人口管理的地位三、城市人口的變動(dòng)趨勢四、城市常住人口管理五、城市流動(dòng)人口的管理六、城市人口管理制度的改革重點(diǎn)難點(diǎn)城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和城市流動(dòng)人口管理的改革和完善。二是，從 “ 發(fā)展型政府 ” 到 “ 服務(wù)型政府 ” 的轉(zhuǎn)變。 通過社會(huì)建設(shè)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。城市人口運(yùn)動(dòng)的趨勢、人口自然結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間格局的變化直接決定了城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)方面，也給城市的各方面管理帶來重要影響。問題二、基礎(chǔ)性工作 —— 對城市社會(huì)管理中人口結(jié)構(gòu)和空間格局這一基礎(chǔ)性問題的深入認(rèn)識。趨勢九：城市人口將首次超過農(nóng)村人口，農(nóng)民市民化成為 “ 十二五 ” 城市亟待解決的難點(diǎn)問題。趨勢七：文化成為城市發(fā)展的核心要素，增強(qiáng)軟功能、改善軟環(huán)境、提升軟實(shí)力是城市 “ 十二五 ” 的重要目標(biāo)。? 趨勢五：城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力，破除城鄉(xiāng) “ 二元 ” 分治的體制障礙是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是指：經(jīng)濟(jì)增長的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動(dòng)向出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由 “少數(shù)人 ”先富型向 “共同富裕 ”轉(zhuǎn)變。趨勢二： “ 調(diào)結(jié)構(gòu) ” 是城市 “ 十二五 ” 的主攻方向，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要突破口。 研究城市社會(huì)管理的具體內(nèi)容： 城市人口管理 城市社會(huì)保障管理 城市社區(qū)管理 整體上還要注意研究以下幾個(gè)問題 問題一、背景 — 世情、國情、市情的變化給城市發(fā)展和管理帶來的挑戰(zhàn)。第八章 城市社會(huì)管理從宏觀上把握： 當(dāng)前社會(huì)需求日益多元化要求必須構(gòu)建一個(gè)以社會(huì)公正為核心的現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)治理模式。當(dāng)前城市的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)仍然要依靠城市政府的職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理體制的創(chuàng)新和執(zhí)政能力的提高。趨勢一：城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，包容性增長成為發(fā)展的核心理念。趨勢三： “ 轉(zhuǎn)方式 ” 是城市 “ 十二五 ” 的發(fā)展主線，完善城市綜合創(chuàng)新體系是 “ 轉(zhuǎn)方式 ” 的重要支撐。 趨勢四： “ 擴(kuò)內(nèi)需 ” 是城市 “ 十二五 ” 的基本方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴(kuò)內(nèi)需的根本要求。? 趨勢六：更加注重社會(huì)公平正義成為 “十二五 ” 發(fā)展新導(dǎo)向，完善基本公共服務(wù)體系和構(gòu)建社會(huì)公平保障體系是重中之重。趨勢八：節(jié)能減排的硬約束進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色低碳成為引領(lǐng)中國城市 “ 十二五 ”發(fā)展的全新模式。趨勢十：改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，行政體制改革和政治體制改革成為城市 “ 十二五 ” 改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。 城市一切問題都與人口問題有關(guān)。問題三、關(guān)鍵問題 —— 構(gòu)建以社會(huì)公正為核心的現(xiàn)代城市社會(huì)治理模式。地方政府要以社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)：一是從 “ 善政 ” 到 “ 善治 ” 的轉(zhuǎn)型 (善政的主體是政府，是政府如何管理社會(huì)的問題，而善治的治是治理的意思，包含著多元主體，治者與被治者是互動(dòng)的，甚至某種程度上可以互換位置的，被管理者可以參與到管理過程中來 )。三是，從 “ 大政府 ” 向 “ 大社會(huì) ” 轉(zhuǎn)變。城市人口管理制度的改革。基本構(gòu)成 自然構(gòu)成 社會(huì)構(gòu)成城市人口的結(jié)構(gòu)? 城市人口的自然結(jié)構(gòu)? 指城市人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和人口的增長速度等。 ? 城市人口管理：指相關(guān)市政部門對城市人口的戶籍、人口變動(dòng)、