【正文】 于那些受挑戰(zhàn)者（他們認為該采用一些行動 ）反復(fù)不停的稱述之中。 政策決定即在警覺出現(xiàn)之后，大家開始辯論問題解決方 法的各種政策。有關(guān)的結(jié)果與方法都被討論到，并且社會 利益的沖突也漸漸增加。某些人所提議的解決方法，有時 并不為其他人所接受。政策決定階段與警覺階段最大的不 同是利益群體考慮“何者應(yīng)該做”，而人們則建議“這個或 哪個必須做好”，大家的注意力集中在特殊的計劃上面， 而各種各樣的抗議，在各種引導(dǎo)之下有組織地形成了。 改革即在這個階段我們可以發(fā)覺行政單位已插手其中， 并將有計劃的政策化為行動。一般的政策都經(jīng)由特殊利益 團體與專家們辯論來確定。 四、偏差行為觀點（ Theory of Deviant Behavior） 偏差行為觀點的來源 從第一次世界大戰(zhàn)到 1954年，社會解組觀點一直支配 有關(guān)社會問題的社會學(xué)思想。在受過訓(xùn)練的社會學(xué)者人數(shù) 增加后（ 1935年美社會學(xué)協(xié)會會員 1169人， 1945年 1309人， 1955年 4454人， 1965年 8892人， 1975年 13800人）， 便產(chǎn)生了兩派社會學(xué)思想，其中一派是注重社會結(jié)構(gòu)的哈 佛學(xué)派，另一派是注重社會過程的芝加哥學(xué)派。這兩派都 認為，要發(fā)展出成熟和系統(tǒng)化的社會學(xué)學(xué)說，必須先研究 社會問題。兩派開始爭論什么才是研究社會問題的正確研 究法。兩派開始爭論什么才是研究社會問題的正確研究法。 偏差行為觀點就是在這之間成長的。基于對個人相關(guān)性是 不能由集體的相關(guān)性來推論的（如在某一社區(qū)有許多移民 和高犯罪率，但不一定意味著所有的移民都會去犯罪）。 事實的認知，孕育了偏差行為觀點，來探尋為什么有些人 有偏差行為而其他人沒有，而社會解組觀點的研究則被限 制在對社會單位而非個人行為的分析方面。 偏差行為觀點的特性 （ 1）定義：社會問題違反規(guī)范期望，其行為或準概況脫 離規(guī)范者即是偏差。 （ 2）原因：偏差行為產(chǎn)生的原因，是由于不恰當?shù)纳鐣? 化。這種社會化被視為是發(fā)生在初級群體關(guān)系的情況中。 （ 3）解決方法：解決偏差行為的主要辦法是重新社會化。 而重新社會化的最好方法是增加有意義的初級團體與合法 行為模式間的聯(lián)系，同時減少有意義的初級團體與非法行 為模式間的聯(lián)系。一旦合法的機會增加，社會性問題的行 為變會減少。 馬歇爾 .克林納（ Marshall ）在其著作 《 墨頓 的迷亂與社會結(jié)構(gòu) 》 中寫道：在美國，物質(zhì)上的成功是一 種高價值的目標，但是對低下階層的人而言，并沒有一條 合法途徑可通往這個目標，這種矛盾令低下階層的人具有 挫折感，并且可能導(dǎo)致心理正常者參與偏差行為。墨頓認 為，人會適應(yīng)文化目標與社會結(jié)構(gòu)的分裂情形，而這些適 應(yīng)方式包括創(chuàng)新、儀式注意、退縮主義以及反抗。 五、標示論觀點（ Theory of Labeling） 標示論觀點來源：該觀點是在美國社會學(xué)發(fā)展的第四階 段稍晚期出現(xiàn)的。有三個因素助長該觀點發(fā)展，它們是： （ 1）概念的擴展。社會學(xué)理論家們在社會學(xué)發(fā)展第四階 段中，并始研究如何來改進概念，將這些概念擴展到新的 領(lǐng)域，其中有一支稱為象征互動主義（ symbolic interactionism）的學(xué)派產(chǎn)生，并將其概念擴展到對社會問 題的研究上，標示論是在這項擴展中演變出來的。 （ 2）學(xué)派間的沖突。哈佛學(xué)派強調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展、改善， 擴展出結(jié)構(gòu)功能主義的概念，芝加哥學(xué)派強調(diào)社會過程、 發(fā)展、改善，擴展出象征性互動主義的概念。部分社會學(xué) 者必須去研究有關(guān)社會問題的社會過程，偏向芝假哥學(xué)派 的社會學(xué)者加入標示論的陣營。 （ 3）有待回答的問題。 由于“諸如一旦犯了法令，何時會受到何種處罰？由誰 來制裁？對誰制裁？”以及“會產(chǎn)生何種社會結(jié)果？”等社 會問題的提出，誕生了標示論觀點。 標示論觀點的哲學(xué)根源：喬治 .赫伯特 .米德（ Gee Herbert Mead）及阿費爾 .舒茲（ Alfred Schutz）社會哲 學(xué)。米德發(fā)表象征性互動主義模式，認為人的意識是在社 會互動的過程中產(chǎn)生的。舒茲想以人們所制造的一套有關(guān) 這個世界的象征（包括人、地、事、物）來解釋社會秩序。 標示論的創(chuàng)始人愛德華 .拉默（ Edwin Lemert）， 1951年 拉默出版 《 社會病理學(xué) 》 ，書中提出一個系統(tǒng)化的偏差行 為理論：偏差是由社會反應(yīng)以及偏差的頻率與特性來定義 的，而偏差行為者的角色也大多是因社會反應(yīng)所造成的。 標示論觀點這個用語首次出現(xiàn)在豪衛(wèi) .貝克（ Howard ）于 1963年所寫的 《 局外人 》 書中。 標示論觀點的特性： （ 1）定義：社會問題之所以成為社會問題，是因受到大 眾或社會控制機構(gòu)的注意，被定義為有問題的或是偏差行 為。 （ 2）結(jié)果個人或狀況被認定是有社會性的問題或偏差的， 將會導(dǎo)致人類關(guān)系的重組，而促成更多的“偏差”。比如一 個曾經(jīng)犯法的人，可能無法獲得一般的工作機會，而必須 再去犯罪來維持他的生活。這種因其他人的反應(yīng)所造成的 偏差角色可稱為“次級偏差”（ secondary deviance）。 （ 3）解決方法： 1改變定義 :即要更加容忍 ,停止將某些 人或狀況指稱為“有問題” .2消除指稱所能帶來的利益 ,即 減少人們指稱自己和別人的機會 ,并且減少因指標所帶來 的問題。 豪衛(wèi) .貝克（ Howard ）在其著作 《 局外人 》 中 寫道社會群體之所以會有偏差，是因為人們定出規(guī)則，將 那些違法者的行為認定是偏差，同時還將這些規(guī)則應(yīng)用到 那些特殊的人身上，指稱他們?yōu)榫滞馊恕倪@個觀點看， 方才認定該人是“罪犯” /偏差行為者是因為應(yīng)用標示法 （指稱）所造成的，而偏差行為也是由于人們指稱它為偏 差的原故。 愛德華 .拉默（ Edwin Lemert）在其著作 《 初級與次級 的偏差行為 》 中寫道，必須加以區(qū)分偏差行為的原因以及 偏差角色的原因。后者的現(xiàn)象稱為“次級偏差”，而次級偏 差是偏差行為者與其社區(qū)間社會互動的結(jié)果。 導(dǎo)致次級偏差產(chǎn)生的互動次序是： （ 1）初級偏差。（ 2）社會懲罰。（ 3）進一步的初級 差。（ 4）更強烈的處分和拒絕。 （ 5）更進一步的偏差，這個人或許開始對執(zhí)行懲罰的人 產(chǎn)生敵意和憎恨感。 （ 6）危機已經(jīng)到忍耐的臨界點，社區(qū)開始以正式的行動 指責(zé)該偏差行為者。 （ 7）加強其偏差行為，是一種對指責(zé)和懲罰的反應(yīng)。 （ 8）最后終于接受偏差的社會地位，并且依此角色來達 到他的適應(yīng)效果。