【正文】 下占人 62﹪ 、大專及以上學(xué)歷占有 98 ﹪ 、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理（其中：采礦 42 ﹪ 、通風(fēng) 7 ﹪ 、機電 7 ﹪ 、地測 10 ﹪ ）。 ? 2022年全年現(xiàn)場監(jiān)察 5107礦次，完成年計劃監(jiān)察礦次的288%；查處各類安全隱患 21991條，其中重大安全生產(chǎn)隱患 494條，上繳財政罰款 ，人均下井現(xiàn)場檢查煤礦最多。 ? 2022年人均檢查 37礦次 /年、查處事故 120起、責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井 131個、提請關(guān)閉煤礦 9個。 國家監(jiān)察定位 ? 按照煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，提升監(jiān)察層次，做好行政許可、現(xiàn)場檢查、事故查處、通報建議； ? 根據(jù) 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2022〕 101號），認(rèn)真做好對地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查，促進形成監(jiān)管監(jiān)察合力 〈 執(zhí)法閉合、復(fù)查 〉 ? 有限工作不能承擔(dān)無限責(zé)任， 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》(國務(wù)院令第 296號 ) 第 11條 “地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對煤礦實施 經(jīng)常性 安全檢查 ”；第 48條 “煤礦安全監(jiān)察人員 …… 應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為 ” 監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員不應(yīng)追責(zé)的七種情形 ? 因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機構(gòu)等行政管理相對人提供虛假材料、弄虛作假等行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的 ? 因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模? ? 因不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的； ? 違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的； ? 按照批準(zhǔn)或者備案的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃和現(xiàn)場檢查預(yù)方案，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方法、程序已經(jīng)履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的； ? 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法采取處理措施查處，并下達(dá)執(zhí)法文書，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，沒有落實導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，以及已將生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況的復(fù)查和有關(guān)問題的查處移送地方人民政府相關(guān)部門的、對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定提請人民法院強制執(zhí)行的、已經(jīng)向地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 （三）必須著力推進煤礦企業(yè)兼并重組煤炭資源整合煤礦整頓關(guān)閉 ? 原則：政府引導(dǎo)、市場運作、政策鼓勵、積極扶助 ? 方法：兼并重組、資源整合 ? 目的：淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進生產(chǎn)要素合理流動，提高礦井本質(zhì)安全化程度、提高企業(yè)核心競爭力、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度 ? 關(guān)鍵：處理好各種利益關(guān)系、兼顧各種訴求 ? 措施：將兼并重組、資源整合任務(wù)列入省政府對各市人民政府、各部門 2022年安全生產(chǎn)工作考核評議一票否決的范圍 山西省人民政府提出的山西煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展新目標(biāo) ? 通過大力推進煤礦企業(yè)兼并重組、煤炭資源整合、煤礦壓減關(guān)閉，進一步提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 ? 對現(xiàn)有的 2600個煤礦到 2022年只保留 1000個、關(guān)閉 1600個、壓減比例 62﹪ 。 ? 保留的主體煤礦企業(yè)規(guī)模 300萬噸 /年以上、礦井規(guī)模 90萬噸 /年以上。 ? 全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采。 ? 入井人數(shù)不超過 50個。 ? 全省形成 3個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭集團公司，4個 5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭集團公司，10個 1000萬噸級以上生產(chǎn)能力的地方骨干煤炭集團公司，大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量將占到 75%。 （四）必須著力抓好煤礦瓦斯治理 ? 瓦斯事故最容易造成群死群傷， 2022年在山西煤礦事故總量中，瓦斯事故死亡人數(shù)占 23﹪ ；較大以上事故 21起、死亡人數(shù)189人，絕大多數(shù)是瓦斯事故 ? 較大以上事故絕大多數(shù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦、掘進工作面 ? 要堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理方針 ? 要建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯治理工作體系 建立煤礦瓦斯治理工作體系的具體要求 ? 采掘部署： 合理優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，堅持正規(guī)開采 ? 通風(fēng)可靠： 礦井有完整的獨立通風(fēng)系統(tǒng)，礦井生產(chǎn)水平和采區(qū)實行分區(qū)通風(fēng)，礦井、采區(qū)通風(fēng)能力滿足生產(chǎn)要求，應(yīng)設(shè)置專用回風(fēng)巷的采區(qū)按 《 規(guī)程 》 規(guī)定設(shè)置了專用回風(fēng)巷，礦井內(nèi)各地點風(fēng)速符合 《 規(guī)程 》 規(guī)定，局部通風(fēng)通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物 ? 抽采達(dá)標(biāo)： 先抽后采、不抽不采，抽采不達(dá)標(biāo)不進行采掘，抽放瓦斯系統(tǒng)，開采突出煤層，瓦斯抽放工程按設(shè)計和計劃進行施工，抽采效果達(dá)到 《 煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo) 》 的 68項要求 ? 監(jiān)控有效： 布置、安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控設(shè)備報警點、斷電點、斷電范圍、復(fù)電點和信號傳輸符合規(guī)定，便攜式瓦斯監(jiān)測儀器，調(diào)試、校正，性能完好、工作正常，技術(shù)管理 ? 管理到位： 責(zé)任體系，工作機構(gòu)，管理制度，安全措施計劃，圖紙報表，安全培訓(xùn) （五）必須著力抓好煤礦重大生產(chǎn)安全隱患排查治理報告工作 ? 國家強制制度 體現(xiàn)預(yù)防為主 ? 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 (國務(wù)院第 446號令 ) ? 第九條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。 ? 煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處 3萬元以上 15萬元以下的罰款。 準(zhǔn)確認(rèn)定 及時排治 定期報告 ? 煤礦安全隱患排查治理報告制度出自 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 （國務(wù)院令第446號）第八條第二款 ? 《 煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行） 》 （安監(jiān)總煤礦字 〔 2022〕 133號），十五類六十六種 ? 山西省人民政府辦公廳文件 (晉政辦發(fā) [2022]100號 ) 規(guī)定企業(yè)、部門、政府在煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理報告中的責(zé)任 ? 山西煤監(jiān)局、山西省安監(jiān)局（ 晉煤監(jiān)辦字［ 2022］71 735號 ），規(guī)定了報告的時間、方法，又規(guī)定十種重大安全生產(chǎn)隱患，總計十五類七十六種 ? 省安委辦（晉安辦 [2022]30號），進一步明確了政府在煤礦安全隱患排查治理報告監(jiān)管中的責(zé)任 十五類重大隱患 ? 超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的； ? 瓦斯超限作業(yè)的； ? 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的； ? 高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的； ? 通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的； ? 有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的； ? 超層越界開采的； ? 有沖擊地壓危險，未采取有效措施的； ? 自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的； ? 使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； ? 年產(chǎn) 6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； ? 新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的； ? 煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的； ? 煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的； 山西省規(guī)定的十種煤礦重大安全生產(chǎn)隱患 ? 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井沒有專用回風(fēng)井的 。 ? 未實行壁式開采的 。 ? 生產(chǎn)能力 60萬噸 /年及以下礦井同一煤層超過一個回采工作面和二個掘進工作面的 。 ? 以掘代采的 。 ? 下井作業(yè)人員超過規(guī)定、未在井口掛牌明示的 。 ? 沒有按核定生產(chǎn)能力配備相應(yīng)數(shù)量安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員并持證上崗的 。 ? 一證多坑礦井超出煤炭生產(chǎn)許可證載明范圍開采的 。 ? 主提升井兼作回風(fēng)井無控制外部漏風(fēng)措施 ,漏風(fēng)量超過規(guī)定的 。 ? 井下作業(yè)人員未在具有四級以上資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)教育并考核合格的 。 ? 超出安全生產(chǎn)許可證載明許可范圍生產(chǎn)的。 （六）必須著力加強對煤礦安全生產(chǎn) 中介機構(gòu)的監(jiān)管 ? 為煤礦安全中介機構(gòu)大體上分為六類 ? 第一類是安全評價機構(gòu) ? 第二類是安全設(shè)備、材料、煤樣檢測檢驗機構(gòu) ? 第三類是安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援機構(gòu) ? 第四類是現(xiàn)場雜散電流、通風(fēng)阻力、粉塵測定機構(gòu) ? 第五類是安全儀器儀表計量檢定機構(gòu) ? 第六類是地質(zhì)勘查、設(shè)計機構(gòu) ? 其中第一、二類機構(gòu)中乙級資質(zhì)和第三類機構(gòu)中三、四級資質(zhì)按規(guī)定由山西煤礦安全監(jiān)察局審查發(fā)證 ? 其它三類機構(gòu)分別由省衛(wèi)生廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國土資源廳、建設(shè)廳及以上對口部門審查發(fā)證 煤礦安全生產(chǎn)中介機構(gòu)存在問題 ? 部分評價機構(gòu)提供的煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價報告質(zhì)量低劣，不能真實反映煤礦整改后的安全綜合現(xiàn)狀。 ? 個別設(shè)備、材料檢測檢驗機構(gòu)檢測行為不規(guī)范、檢測報告的內(nèi)容不齊全。 ? 部分從事安全儀器儀表計量檢定的機構(gòu)資質(zhì)范圍不明確，不按照檢定規(guī)程從事檢定工作。 ? 一些設(shè)計單位不遵守設(shè)計規(guī)范的強制性條款，不對安全條件進行論證，安全設(shè)施設(shè)計缺乏針對性、變更頻繁。 ? 一些地質(zhì)勘查單位不重視開采技術(shù)條件的查明，按 《 煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范 》 要求，不能保證查明開采安全條件的最低工作量。 ? 各類中介機構(gòu)出借資質(zhì)的現(xiàn)象有漫延的趨勢。 對中介機構(gòu)即要培育完善又要加強監(jiān)管 ? 健全法制、完善機制，強化對中介機構(gòu)的源頭管理。 ? 煤礦安全評價機構(gòu)要規(guī)范行為、準(zhǔn)確定位、搞好服務(wù)。 ? 檢測檢驗機構(gòu)、計量檢定機構(gòu)要嚴(yán)格按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范進行工作。 ? 各監(jiān)管部門應(yīng)加大對提供不符合實際、虛假報告的中介機構(gòu)及煤礦的處理力度。 ? 拓展中介機構(gòu)在煤礦瓦斯等級鑒定、瓦斯參數(shù)測定及涌出量預(yù)測、重大危險源評估、安全生產(chǎn)隱患排查治理報告等方面的服務(wù)空間，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。 ? 按照“政企分開、政事分開、政資分開、政中分開”的要求和 “誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，建立省級監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，實行信息互通、資源共享，形成對各類中介機構(gòu)的監(jiān)管合力，促進提高服務(wù)質(zhì)量。