【正文】 的水量以及作物所需的灌溉次數(shù)來分配的。在一些支渠，白天的水是用于輸送的，而晚上的水是把這些輸送的水分配到田間。每個(gè)委員會在他們的支渠都制定適合他們的土壤、作物和可獲得水量的規(guī)則?！贝送?，為確保每個(gè)支渠的上游和下游有充分的代表性，確定一個(gè)規(guī)則就是如果支渠委員會的主席是來自某個(gè)支渠的上游區(qū)域，那么秘書就必須來自下游區(qū)域，反之亦然 (Giri and Aryal, 1989: 15)。 考慮到支渠委員會和系統(tǒng)委員會的能力，灌溉局逐漸把系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)作轉(zhuǎn)交給農(nóng)民。每年春季季風(fēng)雨季來臨之前對進(jìn)水設(shè)施的修理是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，是由政府出動(dòng)推土機(jī)幫助實(shí)施，并且政府為這些推土機(jī)的用油制定預(yù)算。清理支渠的任務(wù)被分配給每個(gè)支渠委員會，由它們使用幾種辦法去清理。一些支渠按照競價(jià)規(guī)則把清理河渠的工作用契約包出去。那些最低報(bào)價(jià)的人贏得為期一年的合同。支付這一維護(hù)的資金是由農(nóng)民委員會按照估價(jià)，根據(jù)每個(gè)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的規(guī)模而從農(nóng)民中收取的。在另一些支渠，農(nóng)民自己清理水渠，動(dòng)用勞動(dòng)的規(guī)則也是由支渠決定。 該系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐是機(jī)構(gòu)管理的灌溉系統(tǒng)中最好的。系統(tǒng)下游的平均種植密度 (228％ )略高于上游 (221％ )，其原因是大農(nóng)莊位于系統(tǒng)的下游，而且下游靠近全天候的公路，這也提供了極大的動(dòng)力。土壤和其他因素在整個(gè)系統(tǒng)中是近似的。盡管這個(gè)系統(tǒng)開始是一個(gè)機(jī)構(gòu)管理的系統(tǒng)，但該系統(tǒng)的農(nóng)民享有與農(nóng)民管理灌溉系統(tǒng)相似的權(quán)力。 10 在農(nóng)民管理灌溉系統(tǒng)中，所采用的占用和供應(yīng)規(guī)則多種多樣，這與所需維護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行的勞動(dòng)類型緊密相關(guān)。例如，楊帕芬特灌溉系統(tǒng)這樣一個(gè)非常古老的灌溉 40公頃土地的山區(qū)灌溉系統(tǒng)，其經(jīng)營者在春季不需要?jiǎng)訂T大規(guī)模的資源就可以建造和修理渠首工程，因?yàn)樗鼈兒袜徑囊粋€(gè)系統(tǒng)已經(jīng)建造了一個(gè)永久性的儲藏設(shè)施儲藏永不停止的泉水。但 是在季風(fēng)雨季節(jié)，他們的 12個(gè)泄水工程每日都需要維修，所以他們?yōu)閯趧?dòng)力需求的高峰期制定了一個(gè)輪流勞動(dòng)的制度 (Laitos et al., 1986: 97)?！霸谙募镜竟壬a(chǎn)季節(jié)，維修系統(tǒng)的義務(wù)每天在 12個(gè)泄水工程輪換。每個(gè)泄水口每天需要 1個(gè)勞動(dòng)力。 12天以后，維護(hù)義務(wù)又輪回到服務(wù)第 1個(gè)泄水口的農(nóng)民頭上。每條田間水渠有一個(gè)泄水口。此外，農(nóng)民還要為主系統(tǒng)的維修輪流值班。每個(gè)農(nóng)民都要當(dāng)班檢查主渠并做一些必需的修補(bǔ)。在緊急時(shí)刻，則每個(gè)人都要參加?！痹谒砍渥闫陂g，水資源是能滿足需要的。在缺水的冬季，上游的 6個(gè)泄水口 一次接水 24個(gè)小時(shí)，接著換為下游的 6個(gè)泄水工程接水 24 小時(shí)。楊帕芬特的農(nóng)民因此設(shè)計(jì)出很像前面所提出的規(guī)則 B的一套規(guī)則。這些農(nóng)民每年每公頃平均產(chǎn)出 。系統(tǒng)上下游大部分農(nóng)民每年都種三季，所以上游和下游產(chǎn)出的差異是可以忽略不計(jì)的。 泰拉地區(qū)克拉巴里 (Kerabari)灌溉系統(tǒng)的農(nóng)民面臨不同的資源動(dòng)員問題，從而采用了一套不同的規(guī)則。這個(gè)農(nóng)民管理的灌溉系統(tǒng)由農(nóng)民修建于 70年代，它從一條河 (Khadam Khola)里取水，而這條河在季風(fēng)雨季從山腳下帶來了大量的沉積物。盡管由農(nóng)民建造的主渠被外人認(rèn)為“是一個(gè)工程 上的偉績”，但農(nóng)民和政府建造的一些永久性進(jìn)水設(shè)施的都被沖垮了 (Laitos et al., 1986: 217)。這樣，盡管過去政府努力幫助克拉巴里農(nóng)民建設(shè)，以節(jié)省農(nóng)民每年建造暫時(shí)渠首工程所需付出的勞動(dòng)，農(nóng)民還必須長期對付洪水和決口。如 1985年春天， 150個(gè)農(nóng)民工作了 15 天來修復(fù)主渠 (Laitos et al., 1986: 219)。兩個(gè)支渠服務(wù)于卡達(dá)姆上游和卡達(dá)姆下游的農(nóng)民。這個(gè)系統(tǒng)中的所有農(nóng)民都擁有自己的土地，而且這些土地的分配是相對公平的。 當(dāng)該農(nóng)民管理的灌溉系統(tǒng)最初組建的時(shí)候，在兩個(gè)支系統(tǒng)上有一 個(gè)委員會，但是“卡達(dá)姆下游農(nóng)民認(rèn)為卡達(dá)姆上游農(nóng)民對系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)作不積極和不熱情。他們把委員會分為上游和下游兩個(gè)，但是同意兩個(gè)委員會只設(shè)一個(gè)公認(rèn)的主席（該主席在兩個(gè)系統(tǒng)中都擁有土地 )”(Laitos et al., 1986: 22)。當(dāng)水量豐富的時(shí)候，每個(gè)農(nóng)民都可隨意取水。在春季水資源短缺的時(shí)候，就在兩個(gè)支委會內(nèi)部決定種植方式并設(shè)計(jì)輪作制度，以確保這種聯(lián)合建立的種植方式有足夠的水資源保證。 所有擁有少于 2比格 ( 公頃 )土地的家庭，大約是自由自營農(nóng)民的三分之二，他們要根據(jù)聯(lián)合委員會的決定安排一個(gè)勞力用 于每天的維護(hù)。那些擁有多于 2比格土地的家庭要按每2個(gè)比格提供一個(gè)勞動(dòng)力的比例來提供。假使很多農(nóng)民擁有少于 1比格的土地，那么這項(xiàng)規(guī)則設(shè)定的負(fù)擔(dān)就是小土地所有者重于大土地所有者。聯(lián)合委員會從農(nóng)民中征集資金修直河渠，尋求外部幫助處理渠首工程問題。在三個(gè)生產(chǎn)季節(jié)的每一季，位于上游和下游至少 90％的田地進(jìn)行了種植。農(nóng)民采用高產(chǎn)品種和良好的農(nóng)業(yè)耕作方式，從而達(dá)到了約每年每公頃，大大高于平均水平。 政策意義 面臨公共池塘資源供應(yīng)和占用問題的參與者之間存在的非對稱性，使得克服上游農(nóng)民和下游農(nóng)民之間“自然狀 態(tài)”博弈缺乏動(dòng)力的問題很難解決。但是，在農(nóng)民意識到他們相互依賴情況下，這些非對稱性常?？梢钥朔?。畢竟，上游農(nóng)民在需要長期維護(hù)系統(tǒng)的時(shí)候，他們就會需要下游農(nóng)民提供資源。此外，如果局中人得到一些保證，他們?yōu)樵O(shè)計(jì)和實(shí)施新的占用和供 11 應(yīng)規(guī)則所作出的努力將不被外部權(quán)威所削弱，這時(shí)，有關(guān)新規(guī)則的討價(jià)還價(jià)就能起作用。如在一個(gè)貨幣化的靠自由資金運(yùn)行的系統(tǒng)，除非他們獲得充足可靠的水資源以致于增加產(chǎn)出，而這又大于對他們所征收的費(fèi)用，否則，下游農(nóng)民不愿為水付費(fèi)。 在尼泊爾、菲律賓、印度尼西亞以及其他允許自主管理的發(fā)展中國家，有一個(gè) 突出的現(xiàn)象是規(guī)則的多樣性，并且這些規(guī)則是農(nóng)民在其年度會議上艱苦地談判制定的 (Coward, 1980。 Geertz, 1980。 Hunt, 1989。 Korten and Siy, 1988。 E. Ostrom, 1992。 Siy, 1982。 Tang, 1992)。正如我們的理論分析所預(yù)期的，并不是所有這些談判努力都能獲得提高效率和公平的規(guī)則。但是，只要所有參與者相互依賴的關(guān)系是明確的，并且他們希望長期乃至未來都相互保持這種關(guān)系，那么從發(fā)展中國家的農(nóng)民那里就可以看到他們所展示的創(chuàng)制規(guī)則和實(shí)施規(guī)則的強(qiáng)大能力，這些規(guī)則能夠提高產(chǎn)出和降低結(jié)果的非對稱性。很多政府機(jī)構(gòu)設(shè)想強(qiáng)制實(shí)施匹蘇瓦和克拉巴里系統(tǒng)中的種植模式，或征收類似于匹蘇瓦農(nóng)民收集的貨幣資金，但是并不能得到農(nóng)民的充分合作從而實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。 發(fā)展文獻(xiàn)的大部分都強(qiáng)調(diào)提高灌溉和農(nóng)業(yè)業(yè)績的有形技術(shù)，而不是制度的重要性。毫無疑問，恰當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)現(xiàn)代化的灌溉工程能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和很多農(nóng)民管理的灌溉系統(tǒng)的效率。但是，局外人的干預(yù)可能導(dǎo)致農(nóng)民之間相互依賴關(guān)系的瓦解，這將產(chǎn)生較壞的而不是較好的結(jié)果。比如，用于投資于灌溉系統(tǒng)的有形資本的贈款或貸款，這些貸款從來沒有被 那些直接受益的人所償還，將使上游農(nóng)民不需要考慮下游農(nóng)民對水資源的需要。在維持對水資源自然狀態(tài)博弈方面，如果沒有人為維護(hù)系統(tǒng)付費(fèi)和提供勞動(dòng)力，即使在外部援助的情況下，灌溉系統(tǒng)的供給水平也將下降。 相信外部機(jī)構(gòu)有能力解決公共池塘資源的人應(yīng)該同時(shí)認(rèn)識到外部機(jī)構(gòu)有時(shí)能起到削弱的作用。我們需要更多地了解各種制度安排處理形形色色問題的能力和局限性，但是自主管理的公共池塘資源組織已經(jīng)表明了他們有能力實(shí)現(xiàn)高水平的效率和公平。 （夏明，中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系 97 級博士生）