當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題-資料下載頁
2025-01-09 17:54本頁面
【正文】 到 影響 。 當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題 (5) 稅費改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財政狀況緊密相連，沒有地方 經(jīng)濟發(fā)展 和財政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全 實現(xiàn)，稅費改革就缺乏推進的基礎(chǔ)。我國戶口在縣和縣以下的人口 10 億多，其中農(nóng)業(yè)人口 億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有 億。我國現(xiàn)有 2109 個縣級財政、 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政， 2022 年全國財政收入 萬億元，其中中央占 51％，省級 10％，地市 17％，縣鄉(xiāng)兩級共計 20％多。而全國財政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)的比重約為 70%左右。如果不能改變 20%的財政收入負(fù)擔(dān) 70%人員費用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無法得以完全減輕，同時基層政府的行政能力也會受到極大的 影響 。 直接面對農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基 礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級政府，可支配的財政收入是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的 問題 并非簡單的基層政府收費多少的 問題 ，實際上涉及到如何促進縣域內(nèi)的 經(jīng)濟發(fā)展 和整個基層財政體制改革、政府機構(gòu)改革問題。 六、進入 WTO 之后的農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 （一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題 根據(jù)有關(guān) 研究 ， 中國 的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對的比較優(yōu)勢，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢（程國強， 2022），相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對加入 WTO后，利用相關(guān)的模型對在貿(mào)易自由化情況下 中國 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對各種農(nóng)產(chǎn)品的 影響 進行具體的分析 （黃季焜， 2022）。這些 分析 對于我們認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和比較優(yōu)勢具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對于中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 農(nóng)村 經(jīng)濟的影響是有限的。 ： ； :； 群： ： ； :； 群： 許多人對于國外農(nóng)產(chǎn)品的進入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來數(shù)千萬農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實際上是沒有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在 30%左右。對于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來說，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會對農(nóng)民收入帶來毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對商品率較高生產(chǎn)較為集中的個別品種（比如棉花、大豆、部分水果等 ）、個別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。 就我國 目前 情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國生產(chǎn)量的 %，山東排第二位，為 %，河北為 %，其余省份均沒有超過全國產(chǎn)量的 10%。稻谷產(chǎn)量占全國比例最高的是湖南省，為 %，河南為 %，其余省沒有超過 10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個省就占了全國產(chǎn)量的近 30%，而新疆的棉花則超過了全國的 1/3，廣西的糖料占到全國的近 40%（國家統(tǒng)計局， 2022）。 根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村住戶調(diào)查資料 計算 ，黑龍江等九個省農(nóng) 民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達到 %、 %、%、 %。顯然，如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊。 根據(jù)相關(guān) 研究 ，即使 2022 年糧食全部進口配額用完，進口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占 2022/2022 糧食市場年度總消費量的 %、 %、 %，而以 2022 年的配額量 計算 ，進口糧食總量也僅占 2022/2022 年度中國 糧食消費的 %。因此，從糧食安全角度來看， 目前 的配額并不會對中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來重大威脅。 從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進程，也會對中國的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育具有促進作用。因此，加快完善全國的市場體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們 未來 政策制定的一個重要原則。 （二）補貼政策：補產(chǎn)業(yè)還是補人口 加入 WTO 之后，另外一個十分值得重視、也是在中國的學(xué)者中討論的最多的一個問題就是關(guān)于如何利用相關(guān)的扶持政策來扶持中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。 ： ； :； 群： ： ； :； 群： 在運用相關(guān)的政策補貼措 施對農(nóng)業(yè)進行補貼的問題上，有一個十分重要的問題需要予以明確：盡管一些國家通過各種手段（比如農(nóng)業(yè)保險）轉(zhuǎn)變過去對農(nóng)業(yè)的補貼方式，并逐步實現(xiàn)從對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)業(yè)人口的收入補貼，但是就中國發(fā)展的實際情況來看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)還沒有辦法實現(xiàn)這樣的補貼目標(biāo)。在目前許多關(guān)于如何使用政策工具的討論中，不少的學(xué)者模糊了這一區(qū)分，將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補貼看作是對整個鄉(xiāng)村人口的補貼，這樣的認(rèn)識如果不能予以糾正，很有可能誤導(dǎo)或阻礙農(nóng)業(yè)政策補貼措施的實施。因此，在考慮政策補貼的具體措施時，我們不能把解決中國農(nóng)村問題，特別是 鄉(xiāng)村人口收入增長的問題寄托在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補貼政策之中。各種政策補貼應(yīng)該重點放在以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和提高其產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)（如重點扶持的領(lǐng)域應(yīng)該包括科研、基礎(chǔ)設(shè)施、支持勞動力轉(zhuǎn)移、 教育 和培訓(xùn)等）。但是，就整個農(nóng)村整體發(fā)展而言，僅有針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補貼政策是明顯不夠的，還必須探索 金融 、財政體制改革及推動 工業(yè) 化發(fā)展和市場體制發(fā)育的配套政策和措施。
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