當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題-資料下載頁(yè)
2025-01-09 17:54本頁(yè)面
【正文】 到 影響 。 當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 (5) 稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況緊密相連，沒(méi)有地方 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全 實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。我國(guó)戶口在縣和縣以下的人口 10 億多，其中農(nóng)業(yè)人口 億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有 億。我國(guó)現(xiàn)有 2109 個(gè)縣級(jí)財(cái)政、 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政， 2022 年全國(guó)財(cái)政收入 萬(wàn)億元，其中中央占 51％，省級(jí) 10％，地市 17％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì) 20％多。而全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重約為 70%左右。如果不能改變 20%的財(cái)政收入負(fù)擔(dān) 70%人員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法得以完全減輕，同時(shí)基層政府的行政能力也會(huì)受到極大的 影響 。 直接面對(duì)農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基 礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，可支配的財(cái)政收入是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的 問(wèn)題 并非簡(jiǎn)單的基層政府收費(fèi)多少的 問(wèn)題 ，實(shí)際上涉及到如何促進(jìn)縣域內(nèi)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和整個(gè)基層財(cái)政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。 六、進(jìn)入 WTO 之后的農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 （一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題 根據(jù)有關(guān) 研究 ， 中國(guó) 的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)（程國(guó)強(qiáng)， 2022），相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對(duì)加入 WTO后，利用相關(guān)的模型對(duì)在貿(mào)易自由化情況下 中國(guó) 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的 影響 進(jìn)行具體的分析 （黃季焜， 2022）。這些 分析 對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。 ： ； :； 群： ： ； :； 群： 許多人對(duì)于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來(lái)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實(shí)際上是沒(méi)有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在 30%左右。對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會(huì)對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對(duì)商品率較高生產(chǎn)較為集中的個(gè)別品種（比如棉花、大豆、部分水果等 ）、個(gè)別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。 就我國(guó) 目前 情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國(guó)生產(chǎn)量的 %，山東排第二位，為 %，河北為 %，其余省份均沒(méi)有超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的 10%。稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比例最高的是湖南省，為 %，河南為 %，其余省沒(méi)有超過(guò) 10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個(gè)省就占了全國(guó)產(chǎn)量的近 30%，而新疆的棉花則超過(guò)了全國(guó)的 1/3，廣西的糖料占到全國(guó)的近 40%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局， 2022）。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查資料 計(jì)算 ，黑龍江等九個(gè)省農(nóng) 民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達(dá)到 %、 %、%、 %。顯然，如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊。 根據(jù)相關(guān) 研究 ，即使 2022 年糧食全部進(jìn)口配額用完，進(jìn)口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占 2022/2022 糧食市場(chǎng)年度總消費(fèi)量的 %、 %、 %，而以 2022 年的配額量 計(jì)算 ，進(jìn)口糧食總量也僅占 2022/2022 年度中國(guó) 糧食消費(fèi)的 %。因此，從糧食安全角度來(lái)看， 目前 的配額并不會(huì)對(duì)中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。 從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，也會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育具有促進(jìn)作用。因此，加快完善全國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們 未來(lái) 政策制定的一個(gè)重要原則。 （二）補(bǔ)貼政策：補(bǔ)產(chǎn)業(yè)還是補(bǔ)人口 加入 WTO 之后，另外一個(gè)十分值得重視、也是在中國(guó)的學(xué)者中討論的最多的一個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于如何利用相關(guān)的扶持政策來(lái)扶持中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。 ： ； :； 群： ： ； :； 群： 在運(yùn)用相關(guān)的政策補(bǔ)貼措 施對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的問(wèn)題上，有一個(gè)十分重要的問(wèn)題需要予以明確：盡管一些國(guó)家通過(guò)各種手段（比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式，并逐步實(shí)現(xiàn)從對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)業(yè)人口的收入補(bǔ)貼，但是就中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)還沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)這樣的補(bǔ)貼目標(biāo)。在目前許多關(guān)于如何使用政策工具的討論中，不少的學(xué)者模糊了這一區(qū)分，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼看作是對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村人口的補(bǔ)貼，這樣的認(rèn)識(shí)如果不能予以糾正，很有可能誤導(dǎo)或阻礙農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼措施的實(shí)施。因此，在考慮政策補(bǔ)貼的具體措施時(shí)，我們不能把解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題，特別是 鄉(xiāng)村人口收入增長(zhǎng)的問(wèn)題寄托在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策之中。各種政策補(bǔ)貼應(yīng)該重點(diǎn)放在以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和提高其產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)（如重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域應(yīng)該包括科研、基礎(chǔ)設(shè)施、支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、 教育 和培訓(xùn)等）。但是，就整個(gè)農(nóng)村整體發(fā)展而言，僅有針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策是明顯不夠的，還必須探索 金融 、財(cái)政體制改革及推動(dòng) 工業(yè) 化發(fā)展和市場(chǎng)體制發(fā)育的配套政策和措施。
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