【正文】 %）（上年 =100） 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》 1994~2022 年?？紤]到 3 億多城鎮(zhèn)人口中還有大約 1 億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他 們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵農(nóng)民進行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會是非常有限的。盡管 2022 年農(nóng)民收入增長有所回升，達到了 %的增長速度，但是收入的來源構(gòu)成沒有發(fā)生根本改變，同時與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。顯然這與能夠消費農(nóng)產(chǎn)品 制成品的市場規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關(guān) )等等，顯然解決中國鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問題已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中一個十分緊迫的任務(wù)。 2022 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700 萬人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢。在當前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴重缺乏大力推動中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策，無法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進入 “門坎 ”。其直接的后果是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢。同時，近年來，農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長，與農(nóng)民的大規(guī)模季節(jié)性流動就業(yè)密不可分。 表 3 1999 年國有企業(yè)占有資金情況 ： ； :； 群： ： ； :； 群： 資料來源：馬洪、王夢奎， 2022。在這一階段，政府或政府控制的市場主導了整個資源特別是金融資源的配置。一是縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀 行的分支機構(gòu)基本沒有放款權(quán)利，縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)在 1997 年以后對縣域內(nèi)經(jīng)濟主體的貸款增加很少。 看，縣及縣以下正在承受嚴重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在： ，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。據(jù)對 15 省 24 個縣市 41 個村的調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達 95%（溫鐵軍， 2022），溫州民間高利貸的利息達到每月 1~3%。扶貧的基本方針則不是簡單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問題，而必須做到綜合開發(fā)和堅持可持續(xù) 發(fā)展，： ； :； 群： ： ； :； 群： 必須做到資源配置和開發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。但是這些投入效果如何還值得進一步探討。從安徽省的情況看，稅費改革在減輕農(nóng)： ； :； 群： ： ； :； 群： 民負擔方面效果是明顯的，人均負擔下降了 30％。農(nóng)民負擔的 問題 并非簡單的基層政府收費多少的 問題 ，實際上涉及到如何促進縣域內(nèi)的 經(jīng)濟發(fā)展 和整個基層財政體制改革、政府機構(gòu)改革問題。貿(mào)易可能的影響只是針對商品率較高生產(chǎn)較為集中的個別品種（比如棉花、大豆、部分水果等 ）、個別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。 從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進程，也會對中國的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育具有促進作用。 。 （二）補貼政策：補產(chǎn)業(yè)還是補人口 加入 WTO 之后，另外一個十分值得重視、也是在中國的學者中討論的最多的一個問題就是關(guān)于如何利用相關(guān)的扶持政策來扶持中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。稻谷產(chǎn)量占全國比例最高的是湖南省，為 %，河南為 %，其余省沒有超過 10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個省就占了全國產(chǎn)量的近 30%，而新疆的棉花則超過了全國的 1/3，廣西的糖料占到全國的近 40%（國家統(tǒng)計局， 2022）。這些 分析 對于我們認識農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和比較優(yōu)勢具有一定的作用。 當前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題 (5) 稅費改革、農(nóng)民減負與縣鄉(xiāng)財政狀況緊密相連，沒有地方 經(jīng)濟發(fā)展 和財政狀況的改善，農(nóng)民減負就難以完全 實現(xiàn)，稅費改革就缺乏推進的基礎(chǔ)。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點，對于整個中國經(jīng)濟發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是遠水不解近渴。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標的瞄準機制、扶貧 內(nèi)容 等等進行了許多重大的調(diào)整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題將越來越成為貧困工作中的重點 內(nèi)容 。 四、消除貧困與西部大開發(fā)：經(jīng)濟發(fā)展的長期任務(wù) （一）關(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略 中國 農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口已從 1978 年的 億人減少到 2022 年的 3000 萬人，沒有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從 1978 年的 %下降到 2022 年的 3%(這是依據(jù)中國政府制定的貧困線標準的 計算 （以 1985 年購買力平價不變價格為 美元 /天）。 當前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題 (4) ： ； :； 群： ： ； :； 群： ，貸款審批權(quán)限上收。第一，在 1996~2022 年間信用社占據(jù)了整個農(nóng)村信貸市場的 65~70%的份額。 （三）縣域內(nèi)承受著嚴重的通貨緊縮和信貸緊縮 對是否存在通貨緊縮有許多爭議（周駿等， 2022；王寶清， 2022）。此外據(jù)抽樣調(diào)查， 2022 年底全國省會（區(qū)府）和副省級城市的貸款余額占全國貸款余額近 40%，是當年新增貸款的 46%（中國人民銀行貨幣政策 分析 小組， 2022/1