當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題-閱讀頁(yè)
2025-01-24 17:54本頁(yè)面
【正文】 億資金，不僅 影響 了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展 ， 兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)，對(duì)本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無(wú)疑是雪上加霜。全國(guó)已經(jīng)削減 1 萬(wàn)多個(gè)銀行分理處和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，裁員 11 萬(wàn)人（戴相龍， 2022）。農(nóng)村信用社以占全部 金融 機(jī)構(gòu) 12%左右的儲(chǔ)蓄存款余額支撐著 60~70%的農(nóng)業(yè)貸款和 70~75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 貸款（ 中國(guó) 社會(huì) 科學(xué) 院農(nóng)村 發(fā)展研究 所；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 調(diào)查總隊(duì)， 2022），但是鑒于當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán) 問(wèn)題 、管理體制 問(wèn)題 及沉重的 歷史 包袱（累計(jì)虧損與不良資產(chǎn)），對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展所需要的 金融 服務(wù)已獨(dú)木難支。由于正規(guī)金融難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。由于民間信貸缺乏正式的 法律 地位，因此也缺乏管理和引導(dǎo)，難以真正在信貸市場(chǎng)上正常發(fā)揮作用。為比較國(guó)家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天 1 美元（ 1985 年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格）的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何，中國(guó)仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務(wù) )。與 “八七 ”扶貧攻堅(jiān)相比，這不但意味著對(duì)象更廣了（約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%），而且任務(wù)加重了，即包括解決溫飽和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務(wù)。 實(shí)現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)并非僅僅是簡(jiǎn)單的資本投入問(wèn)題。因?yàn)?目前 尚未脫貧的 3000 萬(wàn)貧困人口中，主要的制約是生態(tài)和 自然 條件，這些人口的脫貧僅依靠發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，也難以從根本上解決問(wèn)題。 （二）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的問(wèn)題 2022 年，國(guó)家安排在西部地區(qū)新開(kāi)工 10 個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資 1000 多億元。 近兩年來(lái)，與國(guó)家積極的財(cái)政政策相配合，中央和地方政府及國(guó)有商業(yè)銀行在西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投入了大量的財(cái)政和信貸資金。目前 通過(guò)國(guó)債資金大量投入到公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大中型水利設(shè)施項(xiàng)目、天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的資本，對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展究竟產(chǎn)生的作用有多大？能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的最為緊迫的問(wèn)題？ 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 既不能在短期內(nèi)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也難以從根本上解決目前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問(wèn)題。 五、縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題 中央政府近年來(lái)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直十分重視，采取了許多措施來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)， 2022 年全國(guó)農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共 億元，平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān) 199 元。 中央 2022 年提出了稅費(fèi)改革方案并在安徽進(jìn)行試點(diǎn)。稅費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級(jí)組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到 影響 。我國(guó)戶口在縣和縣以下的人口 10 億多，其中農(nóng)業(yè)人口 億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有 億。而全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重約為 70%左右。 直接面對(duì)農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基 礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，可支配的財(cái)政收入是最少的。 六、進(jìn)入 WTO 之后的農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 （一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題 根據(jù)有關(guān) 研究 ， 中國(guó) 的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)（程國(guó)強(qiáng)， 2022），相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對(duì)加入 WTO后，利用相關(guān)的模型對(duì)在貿(mào)易自由化情況下 中國(guó) 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的 影響 進(jìn)行具體的分析 （黃季焜， 2022）。從短期看，貿(mào)易對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。這種擔(dān)心實(shí)際上是沒(méi)有什么依據(jù)。對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會(huì)對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)毀滅性的打擊。 就我國(guó) 目前 情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國(guó)生產(chǎn)量的 %，山東排第二位，為 %，河北為 %，其余省份均沒(méi)有超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的 10%。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查資料 計(jì)算 ，黑龍江等九個(gè)省農(nóng) 民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。顯然，如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊。因此，從糧食安全角度來(lái)看， 目前 的配額并不會(huì)對(duì)中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。因此，加快完善全國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們 未來(lái) 政策制定的一個(gè)重要原則。 ： ； :； 群： ： ； :； 群： 在運(yùn)用相關(guān)的政策補(bǔ)貼措 施對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的問(wèn)題上，有一個(gè)十分重要的問(wèn)題需要予以明確：盡管一些國(guó)家通過(guò)各種手段（比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式，并逐步實(shí)現(xiàn)從對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)業(yè)人口的收入補(bǔ)貼，但是就中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)還沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)這樣的補(bǔ)貼目標(biāo)。因此，在考慮政策補(bǔ)貼的具體措施時(shí)，我們不能把解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題，特別是 鄉(xiāng)村人口收入增長(zhǎng)的問(wèn)題寄托在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策之中。但是，就整個(gè)農(nóng)村整體發(fā)展而言，僅有針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策是明顯不夠的，還必須探索 金融 、財(cái)政體制改革及推動(dòng) 工業(yè) 化發(fā)展和市場(chǎng)體制發(fā)育的配套政策和措
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