當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題-展示頁
2025-01-18 17:54本頁面
【正文】 常態(tài)（陳劍波， 2022）。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的基本約束。從中長期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格來增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入，已經(jīng)難以適應(yīng) 目前 的體制環(huán)境和市場環(huán)境。盡管 2022 年農(nóng)民收入增長有所回升，達(dá)到了 %的增長速度，但是收入的來源構(gòu)成沒有發(fā)生根本改變，同時(shí)與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。工資和非農(nóng)經(jīng)營收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的 %。在 目前 的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。 （二）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入 “九五 ”期間，我國農(nóng)民的收入增長幅度逐年遞減： 1996 年農(nóng)民人均純收入的增長幅度為%， 1997 年為 %， 1998 年為 %， 1999 年為 %， 2022 年僅為 %。考慮到 3 億多城鎮(zhèn)人口中還有大約 1 億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他 們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會(huì)是非常有限的。據(jù)專家測算， 2022 年城鎮(zhèn)居民的人 均可支配收入，比 1996 年增加了 元，但這 4 年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開支只增加了 元，食品的收入彈性系數(shù)不足 ，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加 1 元，用于食品的開支只增加不到 4 分錢，還包括在外用餐費(fèi)用的增加（陳錫文，2022）。但是針對 9 億多農(nóng)民為僅 3 億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過剩將是難以扭轉(zhuǎn)。中央政府自 1998 年以來連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，積極支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植適合市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 中國農(nóng)業(yè) 發(fā)展 中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù) 表 1 1994~2022 年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（ %）（上年 =100） 資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 1994~2022 年。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場所反映的情況更加嚴(yán)重（ 中國 社會(huì) 科學(xué) 院 農(nóng)村發(fā)展 所、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 調(diào)查總隊(duì)， 2022， 2022）。 1999 年情況更加嚴(yán)峻，全國農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格總水平比上年下降 %，創(chuàng)改革以來最大跌幅。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題 （一 )眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)產(chǎn)品供求 中國 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自 1997 年以來出現(xiàn)連年下降，從而導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù) 4 年的持續(xù)下降。 1997 年全國農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格總水平比上年下降 %， 1998 年下降 8%，根據(jù)當(dāng)年 農(nóng)村 住戶調(diào)查的資料反映， 1998 年農(nóng)民出售的 15 種主要農(nóng)產(chǎn)品中有 12 個(gè)品種的價(jià)格下降，而肉類價(jià)格跌幅最大，達(dá) %。統(tǒng)計(jì)的 11 種主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，除木材上升 %外，其余 10 類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)大幅度下降。2022 年和 2022 年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然略有好轉(zhuǎn)但尚沒有從根本上扭轉(zhuǎn)價(jià)格下降的頹勢。 走低。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長緩慢的矛盾加劇所造成的，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入彈性過低的緣故。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)居民 1999 年人均購買糧食比 1996 年下降近 10 公斤，鮮菜下： ； :； 群： ： ； :； 群： 降 4 公斤多，豬肉下降近 2 公斤（中國社會(huì) 科學(xué) 院農(nóng)村發(fā)展所，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 調(diào)查總隊(duì)， 2022）。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的過剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。在 “九五 ”后 3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長速度僅為 %，尚不及同期城鎮(zhèn)居 民可支配收入年均增長速度 %的 1／ 2。 2022 年全國農(nóng)民人均工資性收入為 701 元，比上年增加 71 元，增長 %，是純收入增量的 165%，如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入 338 元，則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá) 1039 元，占農(nóng)民人均純收入的 46%。通過上述對農(nóng)民收入特征的 分析 可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 及農(nóng)民外出打 工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長的主要支撐。 顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入快速增長的主要障礙。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對所有農(nóng)民的收入帶來決定性的 影響 。在此約束之下 ，非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增長將是一對很大的矛盾。 此外，長期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的 問題 還更加復(fù)雜，比如： ； :； 群： ： ； :； 群： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的 問題 、生態(tài)和環(huán)境破壞問題、農(nóng)產(chǎn)品加工 工業(yè) 發(fā)展過慢的問題 (中國農(nóng)產(chǎn)品加 工業(yè) 的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工
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