【正文】 誤解的虛假宣 傳，會(huì)造成消費(fèi)者不正確選擇所需商品，還會(huì)造成其他誠(chéng)實(shí)的經(jīng)營(yíng)者失去客戶，競(jìng)爭(zhēng)的公平性無法保障。本案中，乙廠為改變消費(fèi)者的購(gòu)買決策，利用廣告宣傳“白貓”奶糖是“黑貓”奶糖的換代產(chǎn)品，而“黑貓”奶糖是甲廠的產(chǎn)品。該廣告使消費(fèi)者誤以為“白貓”奶糖是“黑貓”奶糖的新一代產(chǎn)品，比“黑貓”奶糖更高級(jí)。所以，乙廠的廣告行為是一種引人誤解的虛假宣傳以欺騙消費(fèi)者的行為，是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 ②《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作虛假宣傳，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以 1 萬元以 上 20 萬元以下的罰款。據(jù)此，監(jiān)督檢查部門應(yīng)責(zé)令乙廠停止播放和刊登廣告，通過電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)紙說明事實(shí)真相，并可依法處以罰款。 ③甲食品廠有權(quán)要求乙食品廠賠償損失。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者損失是難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用。甲食品廠要求乙食品廠賠償損失，如損失額難以教育處，可以乙食品廠在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲利潤(rùn)額為賠償額 。如果甲食品廠因調(diào)查乙食品廠的侵權(quán)行為而支付了合理費(fèi)用，該筆費(fèi)用應(yīng)由乙食品廠承擔(dān)。 七、討論： 我國(guó)企業(yè)法體系的完善問題。 答： ①企業(yè)法體系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)：我國(guó)的企業(yè)立法具有明顯的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌特點(diǎn)。既有按照投資者承擔(dān)責(zé)任的不同為標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)的組織形式分為公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，頒布相應(yīng)的法律進(jìn)行調(diào)整；又有按照企業(yè)所有制性質(zhì)的不同的立法。 這種企業(yè)立法模式缺陷甚多。第一，作為立法前提的企業(yè)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一。第二，由于按照所有制性質(zhì)進(jìn)行的企業(yè)立法，在客觀上導(dǎo)致不同企業(yè)待遇的差異，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的本質(zhì)要求是格格不入的。第三，企業(yè)立法的身份性，使企業(yè)成為資源配置的終點(diǎn)而非中間站，限制資源的自由流轉(zhuǎn)，阻礙社會(huì)資源的優(yōu)化配置。 ②完善我國(guó)企業(yè)立法體系，在主導(dǎo)思想上，應(yīng)逐步放棄按照所有制性質(zhì)進(jìn)行的企業(yè)立法，而應(yīng)采取按照投資者承擔(dān)責(zé)任的不同，進(jìn)一步完善公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法，以這些普通企業(yè)法構(gòu)成我國(guó)企業(yè)法框架的主體內(nèi)容。 針對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)分別進(jìn)行法律調(diào)整。對(duì)于國(guó)有企業(yè)中的一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，可適用公司法等規(guī)定。對(duì)于許多特殊的國(guó)有企業(yè)，如在特殊領(lǐng)域從事特殊任務(wù)的企業(yè)或法人，它們是執(zhí)行國(guó)家政策及承 擔(dān)相應(yīng)管理職能或公益性的企業(yè)，應(yīng)為每一個(gè)這類企業(yè)制定專門的法律，對(duì)企業(yè)的宗旨、資本來源、經(jīng)營(yíng)方針、組織機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定；在此基礎(chǔ)工業(yè)上，逐步建立我國(guó)的特殊企業(yè)法體系。 鑒于加入 WTO 后，對(duì)外商實(shí)行國(guó)民待遇，現(xiàn)行內(nèi)外資公司適用不同法律的狀況將不復(fù)存在，統(tǒng)一適用的《公司法》將取代現(xiàn)行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法。同時(shí)，制定對(duì)外商投資進(jìn)行鼓勵(lì)或限制的《外商投資法》。 另外，盡快出臺(tái)《合作社法》。在企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)放棄“行政審批主義”，實(shí)行“準(zhǔn)則主義”，制定專門、統(tǒng)一 的、適用于所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的工商登記注冊(cè)條例。在企業(yè)的市場(chǎng)退出方面，加快制定《破產(chǎn)法》、《企業(yè)整頓法》等。 國(guó)有企業(yè)改革與公司治理結(jié)構(gòu)完善。 答： ①國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重中之重。 1993 年 11 月，黨的十四屆三中全會(huì)明確指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。黨的十五大再次重申了國(guó)有企業(yè)改革的這一方向，同時(shí)，還提出了調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的新思路。黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，在全面總結(jié)我國(guó) 20 多年國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一 步明確指出，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向?！痹摏Q定還提出把健全公司法人治理結(jié)構(gòu)作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)模式后，改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上培養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，不僅關(guān)系著企業(yè)自身的成敗，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)也具有重要的戰(zhàn)略意義。 ②我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。在規(guī)則制度的建立方面：中國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)則包括：《公司法》、《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》（國(guó)家 經(jīng)貿(mào)委為主起草、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)， 2022 年）、《上市公司章程指引》（中國(guó)證監(jiān)會(huì)， 1997 年）、《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》（中國(guó)證監(jiān)會(huì)， 2022 年）、《上市公司治理準(zhǔn)則》（中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委， 2022 年 1 月 7 日）等。 從實(shí)踐層面說，有一批國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行公司改制的實(shí)踐中建立了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了科學(xué)的決策體制和激勵(lì)、約束機(jī)制，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，不少企業(yè)改制為公司后，在法人治理結(jié)構(gòu)方面仍然是穿新鞋走老路，沒有超越舊體制。公司治理結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲。問題突出表現(xiàn)在：公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)限劃分不明，董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)，內(nèi)部人控制現(xiàn)象普遍；激勵(lì)機(jī)制扭曲；投資決策的透明度和專業(yè)化水平抵等。這些問題不僅直接影響到企業(yè)的業(yè)績(jī)和投資者的信心，而且直接威脅到國(guó)有企業(yè)改革能否成功。 ③完善中國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的思路。一是建立公司治理的制衡機(jī)制。分權(quán)分責(zé)的制衡關(guān)系是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的核心。制衡機(jī)制不僅體現(xiàn)在股東、股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)之間的關(guān)系處理上。還體現(xiàn)在不同的股東之間、董事會(huì)內(nèi)部成員之間、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部成員之間。為此，必須強(qiáng)化董事會(huì)職能；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)股東大會(huì)制度；建立保護(hù)投資者利益的良好機(jī) 制。二是科學(xué)處理政府與公司的關(guān)系。政府在管理地給予投資者、管理層留下多少選擇余地，給市場(chǎng)機(jī)制下的自發(fā)秩序的形成留下多少空間，是完善公司治理時(shí)必須慎重處理的問題。政府絕對(duì)不能自認(rèn)為比市場(chǎng)更聰明、比公司的當(dāng)事人更聰明，而代替當(dāng)事人就公司治理作出決定。 中國(guó)金融監(jiān)管體制的完善問題。 答：金融監(jiān)管體制是指為實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)金融活動(dòng)施加影響的一整套機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)的總和。各國(guó)金融監(jiān)管體制的建設(shè)一般包括三個(gè)部分：一是發(fā)揮政府在金融監(jiān)管中的主導(dǎo)作用；二是重視金融業(yè)的自律；三是強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)。 根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的體制。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)分別對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，它們一起共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代金融分業(yè)監(jiān)管體系的基本框架。另外，中國(guó)銀行同業(yè)公會(huì)、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)也在金融監(jiān)管中發(fā)揮一定的作用。 為了加強(qiáng)不同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第 6 條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督 管理信用共享機(jī)制?！苯鹑诒O(jiān)管信息共享機(jī)制，是指金融監(jiān)管的各方應(yīng)就維護(hù)金融穩(wěn)定、重大監(jiān)管事項(xiàng)和跨行業(yè)監(jiān)管等問題定期進(jìn)行交流和溝通有關(guān)信息，以使在貨幣政策與金融監(jiān)管之間以及銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管政策之間進(jìn)行信息共享，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，創(chuàng)造金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而維護(hù)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。 這種信息共享應(yīng)體現(xiàn)在中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)與中國(guó)人民銀行之間，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)之間，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管機(jī) 構(gòu)與財(cái)政部之間的信息共享。另外，根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以和其他國(guó)家或者地區(qū)的銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督管理合作機(jī)制，實(shí)施跨境監(jiān)督管理。