【導讀】科技進步為支撐，以降低既有建筑采暖能耗為重點，因地制宜，節(jié)能改造目標任務。（一）試點先行，穩(wěn)步推進。精選一批業(yè)主改造意愿強，傳，以點帶面，逐步推進。（二）政府主導，市場運作。支持有經(jīng)濟能力的單位和節(jié)能改造要求的業(yè)主進行節(jié)能改造，的積極性，促進既有建筑節(jié)能改造市場化機制的形成。（三）科學決策，統(tǒng)籌規(guī)劃。制定全市既有居住建筑節(jié)。是節(jié)能減排規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，有序推進此項工作。（四）堅持“技術(shù)優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”的原則。將節(jié)能潛力大、資金回收快的項目或小區(qū)優(yōu)先列為改造對象。建筑及供熱系統(tǒng)實施整片統(tǒng)一改造。且能繼續(xù)正常使用25年以上的非節(jié)能民用建筑。城市拆遷范圍的民用建筑。達不到該標準要求的居住建筑?？蛇x擇一至兩項進行單項改造。對熱源加裝變頻裝置，對熱。造安裝溫度調(diào)節(jié)閥，使整個供熱區(qū)域溫度趨于均衡狀態(tài)。供熱行業(yè)主管部門要抓緊研究供熱節(jié)能減排新政。保按期完成目標任務。

　　

【正文】 和居民、社會力量參與的穩(wěn)定的投資機制。 （一）主要籌資方式 ，列入財政年度預算。 。 ，居民可提取一定數(shù)額住房公積金投入節(jié)能改造。 ，吸引社會資金投資 （二）圍護結(jié)構(gòu)改造籌資方式 國家財政獎勵 補貼 27 元，占改造資金的 13%（造價以210 元 /平方米計算，以下同）；按照隸屬財政供養(yǎng)關(guān)系，由同級財政給予 20％的獎勵性補貼（即中央在蘭單位、省屬、市屬、縣區(qū)屬分別補助）；產(chǎn)權(quán)人承擔 30% ；不足部分由市財政動用墻改專項基金給予補助 。 （三）供熱系統(tǒng)改造籌資方式 國家財政獎勵補貼 18 元（占改造資金的 40%，供熱節(jié)能改造造價以 44 元／ ㎡ 為基數(shù)計算，以下同）；按照隸屬財政供養(yǎng)關(guān)系，由同級財政給予 40％的獎勵性補貼，即每平方米 18 元（市級以下補貼市和縣區(qū)財政各承擔一半）；產(chǎn)權(quán)人（單位或住戶個人 ）和供熱單位各承擔 10% ，即每平方米 8元。 2020 年 12 月財政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔 2020〕957 號），對北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造給予每平方米 45元的獎勵資金，起步階段按照 6元 /平方米標準予撥，用于熱計量裝置補助。 六、實施步驟 第一步，選擇具有典型的宣傳和推廣意義的建筑進行試點。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，制定技術(shù)標準和政策措施，為節(jié)能改造工作全面展開奠定基礎(chǔ)。同時，組織開展既有建筑調(diào)查統(tǒng)計工作，對既有建 筑的數(shù)量、性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、能耗狀況、使用年限等進行比較詳細的調(diào)研統(tǒng)計，形成數(shù)據(jù)庫，為制定政策和計劃提供可靠依據(jù)。 第二步，選擇經(jīng)濟能力好、節(jié)能意識強、產(chǎn)權(quán)相對單一、節(jié)能改造容易達成共識的項目單位，作為既有建筑節(jié)能改造的突破口進行先期改造。 第三步，集中力量對產(chǎn)權(quán)分散、經(jīng)濟承受能力差、改造難度大的項目進行改造，全面完成改造任務。 七、獎勵資金的核定 中央和各級財政獎勵資金的核定以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)，具體辦法按建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱 計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科〔 2020〕 95 號）執(zhí)行。 八、保障措施 （一）加強政策調(diào)控，建立激勵約束機制 。逐步建立民用建筑能耗動態(tài)監(jiān)測、能源審計、能耗公示、能耗限額等制度。加快推進供熱市場化和供熱計量收費改革，對節(jié)能改造后的既有建筑實行熱計量收費制度，形成既有建筑節(jié)能改造的激勵和約束機制。 （二）嚴格執(zhí)行程序，實施全過程監(jiān)管 。市既有節(jié)能建筑改造項目嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和法規(guī)，通過公開招投標選擇實力強的單位承擔項目施工任務。建設(shè)行政主管部門及相關(guān)專業(yè)管理單位要加強對工程設(shè)計 、施工、驗收全過程監(jiān)管，對項目改造后的節(jié)能效果要進行嚴格考核評價。項目申報單位要與技術(shù)支撐單位共同研究制定科學合理的技術(shù)改造方案，改造方案須經(jīng)市建設(shè)、財政部門組織專家會論證通過后，方可組織實施；項目完成后由市建設(shè)、財政部門組織驗收通過后，方可進行資金清算劃撥。市級有關(guān)部門在項目設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等方面應給予積極支持和費用優(yōu)惠，共同推進節(jié)能改造項目的實施。 （三）探索運作模式，不斷拓寬投資融資渠道 。積極創(chuàng)造條件，大膽創(chuàng)新實踐，探索實行合同能源管理等市場化運作模式，鼓勵和吸引各類社會資金參與 既有建筑節(jié)能改造。加快推進供熱行業(yè)市場化改革進程，加快建立熱計量價格體系，制定建筑能耗標準和監(jiān)測管理體系，為推行合同能源管理等市場化運作方式創(chuàng)造必要條件。應盡快創(chuàng)造條件，率先在既有公共建筑節(jié)能改造中試行市場化運作模式。在既有居住建筑節(jié)能改造中試行政府適當補貼獎勵，產(chǎn)權(quán)人、供熱單位等各受益方合理出資，合同能源公司等社會投資單位進行商業(yè)化運作的準市場化方式。逐步建立適應各類房屋特點，以政府為主導，以產(chǎn)權(quán)單位為主體，以市場化運作為支撐的既有建筑節(jié)能改造體制，確保既有建筑節(jié)能改造工程能夠可持續(xù)并高效地開展下去。 （四）完善技術(shù)標準，提高節(jié)能改造技術(shù)水平 。一是加強既有建筑節(jié)能改造技術(shù)研究。通過試點示范和改造前后的能耗跟蹤測試，優(yōu)化不同建筑類型改造技術(shù)和設(shè)計方案，為今后既有建筑節(jié)能改造提供技術(shù)指南。制定和及時修訂與既有建筑節(jié)能改造工作有關(guān)的技術(shù)標準，規(guī)范既有建筑節(jié)能改造技術(shù)市場。嚴格執(zhí)行國家和省建設(shè)廳的相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)程。二是推廣應用新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。對在試點示范工程中證明效果良好的新型墻體材料、屋面保溫材料、節(jié)能門窗、熱計量與溫控設(shè)備、新型高效采暖方式、供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)等向社會公示并加大推廣力度。 （五）加強宣傳動員，提高全社會對建筑節(jié)能的意識 。既有建筑節(jié)能改造既是一項耗資大、周期長的系統(tǒng)工程，也是一項涉及千家萬戶切身利益的工程，更是一項生態(tài)工程和惠民工程。因此，各級政府及主管部門、有關(guān)單位要大力開展宣傳動員工作，使廣大群眾充分認識此項工作的重要性和必要性。充分調(diào)動各方面參與支持此項工作的積極性，為順利實施項目創(chuàng)造有利的條件。 （六）加大協(xié)調(diào)力度，確保既有建筑節(jié)能改造工作規(guī)范有序進行。 進行既有建筑節(jié)能改造，可能會出現(xiàn)施工擾民、工程質(zhì)量、利益沖突等各種矛盾和問題。市有關(guān)部門和各縣區(qū)政府要加強 協(xié)調(diào)和管理力度，組織相關(guān)單位和人員開展專門的技術(shù)、安全、文明施工的培訓，加強工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，建立既有建筑節(jié)能改造協(xié)調(diào)應急機制，制定解決各種問題和矛盾的應急預案，公布專門服務和舉報電話，保證既有建筑節(jié)能改造工作的順利進行。 九、組織領(lǐng)導 為確保既有建筑節(jié)能改造工作的順利實施，市政府成立蘭州市既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導小組，負責全市既有建筑節(jié)能改造工作方案、政策的擬定和協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督，辦公室設(shè)在市建管委。 市建管委牽頭負責全市既有建筑節(jié)能改造工作的整體組織和監(jiān)管，建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié) 能改造和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的具體組織和監(jiān)管分別由市墻改節(jié)能辦和市供熱管理辦負責，節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督與施工安全監(jiān)督分別由市建設(shè)質(zhì)監(jiān)站和市建筑安監(jiān)站負責；市建管委、市經(jīng)委、市財政局負責研究制定既有建筑節(jié)能改造的資金支持和激勵政策；市政府相關(guān)部門按照各自職責，共同配合推進既有建筑節(jié)能改造的各項工作。