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【正文】 方案。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當提高有關資源稅征收標準。 （三十二）拓寬節(jié)能融資渠道。各類金融機構要切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。要鼓勵企業(yè)通過市場直接融資 ，加快進行節(jié)能降耗技術改造。 （三十三）推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。完善供熱價格形成機制，有關部門要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。 （三十四）實行節(jié)能獎勵制度。各地區(qū)、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎 38 勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要制定科學合理的節(jié)能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予 表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。 八、加強節(jié)能管理隊伍建設和基礎工作 （三十五）加強節(jié)能管理隊伍建設。各級人民政府要加強節(jié)能管理隊伍建設，充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。在整合現(xiàn)有相關機構的基礎上，組建國家節(jié)能中心，開展政策研究、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國際交流與合作等工作。 （三十六）加強能源統(tǒng)計和計量管理。各級人民政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù) 據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障。各級統(tǒng)計部門要切實加強能源統(tǒng)計，充實必要的人員，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。要強化對單位國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗指標的審核，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時。各級質量技術監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。 （三十七）加大節(jié)能宣傳、教育和培訓力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我國的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系。各級工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年 39 職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。有關行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。要認真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓。要動員全社會節(jié)能，在全社會倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)約型的消費理念引導消費方式的變革。要大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能成為每個公民的 良好習慣和自覺行動。 九、加強組織領導 （三十八）切實加強節(jié)能工作的組織領導。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關部門要按照本決定的精神，努力抓好落實。省級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負總責，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，并建立相應的協(xié)調(diào)機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。省級人民政府、國務院有關部門要在本決定下發(fā)后 2 個月內(nèi)提出本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能工作實施方案報國務院；中央企業(yè)要在本決定下發(fā)后 2 個月內(nèi)提出本企業(yè)節(jié)能工作實施方案，由國資委匯總報國務院。發(fā)展 改革委要會同有關部門，加強指導和協(xié)調(diào)，認真監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，并向國務院報告。 國務院 二○○六年八月六日 40 國 家 節(jié) 能 中 長 期 規(guī) 劃 國家發(fā)展和改革委員會 前 言 節(jié)能是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。為推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設節(jié)能型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，特制定本規(guī)劃。 規(guī)劃期分為“十 一五”和 2020 年，重點規(guī)劃了到 2021 年節(jié)能的目標和發(fā)展重點，并提出 2020 年的目標。 規(guī)劃分五個部分：我國能源利用現(xiàn)狀，節(jié)能工作面臨的形勢和任務，節(jié)能的指導思想、原則和目標，節(jié)能的重點領域和重點工程，以及保障措施。 節(jié)能專項規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導性文件和節(jié)能項目建設的依據(jù)。 （說明：規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計局對 2021 年、 2021 年能源生產(chǎn)、消費總量及 GDP 能耗等相關數(shù)字的初步調(diào)整數(shù)。） 41 一、我國能源利用現(xiàn)狀 （一）能源消 費特點 2021 年，全國一次能源消費總量 億噸標準煤，比 1990 年增加 億噸標準煤，增長 53%，年均增長 %。其中，煤炭占 %，石油占 %，天然氣占 %，水電、核電占 %。 我國能源消費呈以下主要特點： 1．能源消費以煤為主，環(huán)境問題日益突出。 2021 年，煤炭消費量 億噸，比 1990 年增長 34%，年均增長 %。近 70%的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的7080%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土 面積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。 2．優(yōu)質能源比重上升，石油安全不容忽視。 2021 年，石油、天然氣、水電等優(yōu)質能源消費量占能源消費總量的 %，比 1990 年提高 個百分點，其中石油占消費總量的比重由 1990 年的 %提高到 %，提高 個百分點?！熬盼濉币詠斫煌ㄟ\輸用油呈快速增長態(tài)勢，特別是營運運輸用油，年均增長速度大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。我國自1993 年開始成為石油凈進口國以來，對外依存度逐年提高， 2021 年石油凈進口量 8130 萬噸 ，對外依存度達 %。 3．工業(yè)用能居高不下，結構調(diào)整任重道遠。 2021 年，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費總量的 %、 %、 %和 %。其中，工業(yè)用能占 %，自 1990 年以來始終保持在 70%左右的水平，雖然統(tǒng)計口徑不完全可比，但與國外能源消費構成相比，我國工業(yè)用能比重明顯偏 42 高。在推進工業(yè)化的進程中，調(diào)整經(jīng)濟結構的任務十分艱巨。 4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。 2021 年，城鄉(xiāng)居民生活用電 2021 億千瓦時，天然氣和煤氣 177 億立方米，液化石油 氣 1169 萬噸，占生活用能的比重分別由 1990 年的 %、 %、 %上升到 %、%、 %。但用能水平仍然很低，人均生活用電量 156 千瓦時，僅相當于日本的 %，美國的 4%。 （二）能源利用情況 改革開放以來，在黨中央、國務院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)單位大力開展節(jié)能工作，取得明顯成效。 1．能源利用效率有所提高。 單位產(chǎn)值能耗。按 1990 年不變價計算，每萬元 GDP 能耗由 1990 年的 噸 標準煤下降到 2021 年的 噸標準煤，下降 50%，年均節(jié)能率為 %。 單位產(chǎn)品能耗。 2021 年與 1990 年相比，火電供電煤耗由每千瓦時427 克標準煤下降到 392 克標準煤，噸鋼可比能耗由 997 千克標準煤下降到 784 千克標準煤，水泥綜合能耗由每噸 201 千克標準煤下降到 181 千克標準煤，大型合成氨（以油氣為原料）綜合能耗由每噸 1343 千克標準煤下降到 1273 千克標準煤。單位產(chǎn)品能耗與國際先進水平的差距分別縮小了 、 、 、 個百分點。 能源效率。 2021 年能源效 率為 33%，比 1990 年提高 5 個百分點。其中，能源加工、轉換、貯運效率為 %，終端能源利用效率為 %。 43 2．節(jié)能取得明顯的經(jīng)濟和社會效益。 按環(huán)比法計算， 19912021 年的 12 年間，累計節(jié)約和少用能源約 7億噸標準煤，能源消費以年均 %的增長速度支持了國民經(jīng)濟年均 %的增長速度。節(jié)約和少用能源相當于減少二氧化硫排放 1050 萬噸。節(jié)能對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟增長質量和效益，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 3．能源利用效率 與國外的差距。 單位產(chǎn)值能耗。據(jù)有關機構研究， 2021 年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國為 1274 噸標準煤，比世界平均水平高 倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高 倍、 倍、 倍和 倍。 單位產(chǎn)品能耗。 2021 年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織 8 個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高 40%，如火電供電煤耗高 %，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高 %，銅冶煉綜合能耗高 65%，水泥綜合能耗高 %，大型合成氨綜合能耗高 %，紙和紙板綜合能耗高 120%。 主要耗能設備能源效率。 2021 年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率 65%左右，比國際先進水平低 1520 個百分點；中小電動機平均效率 87%，風機、水泵平均設計效率 75%，均比國際先進水平低 5 個百分點，系統(tǒng)運行效率低近 20 個百分點；機動車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低 25%，比日本低20%，比美國整體水平低 10%；載貨汽車百噸公里油耗 升，比國外先進水平高 1 倍以上；內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高 1020%。 單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條 44 件相 近發(fā)達國家的 23 倍。據(jù)專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能 50%的標準是現(xiàn)實可行的；與發(fā)達國家相比，即使在達到了節(jié)能 50%的目標以后仍有約 50%的節(jié)能潛力。 能源效率。能源效率比國際先進水平低 10 個百分點。如火電機組平均效率 %，比國際先進水平低 67 個百分點。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉換和貯運）損失量大，浪費嚴重。 我國能源利用效率與國外的差距表明，節(jié)能潛力巨大。根據(jù)有關單位研究，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為 3 億噸標準煤 。 我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經(jīng)濟增長方式，結構不合理，技術裝備落后，管理水平低。一是結構不合理。產(chǎn)業(yè)結構中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值能耗為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的 43%）特別是服務業(yè)明顯滯后，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重為 33%，而世界平均水平約 63%；第二產(chǎn)業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高，工業(yè)化仍以量的擴張為主，消耗高，浪費大，污染重；能源消費結構中優(yōu)質能源比重低；企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。二是工藝技術和裝備落后。重點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差 200 千克標準煤左右，火電廠 30 萬千瓦機組與 5 萬千瓦機組每千瓦時供電煤耗相差 100 克標準煤以上，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差 300 千克標準煤左右。三是管理水平低，與節(jié)能密切相關的統(tǒng)計、計量、考核制度不完善，信息化水平低，損失浪費嚴重。 45 （三）節(jié)能工作存在的主要問題 一是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權宜之計，供應緊張時重視節(jié)能，供應緩和時放松節(jié)能，片面認為節(jié)能可 以依靠市場機制來實現(xiàn)，對節(jié)能在轉變經(jīng)濟增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及政府在節(jié)能管理中的重要作用缺乏足夠的認識，在宏觀政策的各個方面節(jié)能優(yōu)先的方針還沒有充分體現(xiàn)，一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱，節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動。 二是節(jié)能法律法規(guī)不完善。 1998 年頒布實施了《節(jié)約能源法》，但有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象嚴重，配套法規(guī)不完善，操作性上有待改進。能效標準制定工作滯后，尚未頒布機動車燃油經(jīng)濟性標準，大部分工業(yè)用能設備（產(chǎn)品）沒有能效標準。雖然陸續(xù)制定和頒布了各氣候 區(qū)建筑節(jié)能 50%的設計標準，但全國城市每年新增建筑中達到節(jié)能建筑設計標準的不到5%。 三是缺乏有效的節(jié)能激勵政策。國內(nèi)外實踐表明，節(jié)能在很多方面屬于市場失靈的領域，需要政府宏觀調(diào)控和引導。目前在財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設備研制和應用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵機制。 四是尚未建立適應市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能新機制。在計劃經(jīng)濟體制下形成的節(jié)能管理體系已不適應新形勢的要求。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求側管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協(xié)議等節(jié) 46 能 新機制，在我國還沒有廣泛推行，有的還處于試點和探索階段。供熱體制改革滯后，受各種因素影響貫徹落實難度較大。 五是節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用不夠。節(jié)能必須依靠技術進步，改革開放以來，我國開發(fā)、示范（引進）和推廣了一大批節(jié)能新技術、新工藝和新設備，節(jié)能技術水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進適用的節(jié)能技術，特別是一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發(fā)不夠。同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術推廣的政策和機制，多數(shù)企業(yè)融