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【正文】 方案。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當(dāng)提高有關(guān)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。 （三十二）拓寬節(jié)能融資渠道。各類金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，推動和引導(dǎo)社會各方面加強(qiáng)對節(jié)能的資金投入。要鼓勵企業(yè)通過市場直接融資 ，加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造。 （三十三）推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加強(qiáng)供熱計(jì)量，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。完善供熱價格形成機(jī)制，有關(guān)部門要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。 （三十四）實(shí)行節(jié)能獎勵制度。各地區(qū)、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎 38 勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的集體、個人給予 表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計(jì)入工資總額。 八、加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作 （三十五）加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)。各級人民政府要加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建國家節(jié)能中心，開展政策研究、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、國際交流與合作等工作。 （三十六）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理。各級人民政府要為統(tǒng)計(jì)部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和數(shù) 據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障。各級統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，充實(shí)必要的人員，完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。要強(qiáng)化對單位國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。 （三十七）加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團(tuán)體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我國的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級工會、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對廣大職工特別是青年 39 職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作。各級科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。要認(rèn)真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。要動員全社會節(jié)能，在全社會倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)約型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為每個公民的 良好習(xí)慣和自覺行動。 九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （三十八）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關(guān)部門要按照本決定的精神，努力抓好落實(shí)。省級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要在本決定下發(fā)后 2 個月內(nèi)提出本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能工作實(shí)施方案報(bào)國務(wù)院；中央企業(yè)要在本決定下發(fā)后 2 個月內(nèi)提出本企業(yè)節(jié)能工作實(shí)施方案，由國資委匯總報(bào)國務(wù)院。發(fā)展 改革委要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，并向國務(wù)院報(bào)告。 國務(wù)院 二○○六年八月六日 40 國 家 節(jié) 能 中 長 期 規(guī) 劃 國家發(fā)展和改革委員會 前 言 節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。為推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)能型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。 規(guī)劃期分為“十 一五”和 2020 年，重點(diǎn)規(guī)劃了到 2021 年節(jié)能的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，并提出 2020 年的目標(biāo)。 規(guī)劃分五個部分：我國能源利用現(xiàn)狀，節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)，節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，以及保障措施。 節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。 （說明：規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計(jì)局對 2021 年、 2021 年能源生產(chǎn)、消費(fèi)總量及 GDP 能耗等相關(guān)數(shù)字的初步調(diào)整數(shù)。） 41 一、我國能源利用現(xiàn)狀 （一）能源消 費(fèi)特點(diǎn) 2021 年，全國一次能源消費(fèi)總量 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 1990 年增加 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長 53%，年均增長 %。其中，煤炭占 %，石油占 %，天然氣占 %，水電、核電占 %。 我國能源消費(fèi)呈以下主要特點(diǎn)： 1．能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問題日益突出。 2021 年，煤炭消費(fèi)量 億噸，比 1990 年增長 34%，年均增長 %。近 70%的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的7080%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土 面積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。 2．優(yōu)質(zhì)能源比重上升，石油安全不容忽視。 2021 年，石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的 %，比 1990 年提高 個百分點(diǎn)，其中石油占消費(fèi)總量的比重由 1990 年的 %提高到 %，提高 個百分點(diǎn)。“九五”以來交通運(yùn)輸用油呈快速增長態(tài)勢，特別是營運(yùn)運(yùn)輸用油，年均增長速度大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。我國自1993 年開始成為石油凈進(jìn)口國以來，對外依存度逐年提高， 2021 年石油凈進(jìn)口量 8130 萬噸 ，對外依存度達(dá) %。 3．工業(yè)用能居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。 2021 年，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費(fèi)總量的 %、 %、 %和 %。其中，工業(yè)用能占 %，自 1990 年以來始終保持在 70%左右的水平，雖然統(tǒng)計(jì)口徑不完全可比，但與國外能源消費(fèi)構(gòu)成相比，我國工業(yè)用能比重明顯偏 42 高。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。 4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。 2021 年，城鄉(xiāng)居民生活用電 2021 億千瓦時，天然氣和煤氣 177 億立方米，液化石油 氣 1169 萬噸，占生活用能的比重分別由 1990 年的 %、 %、 %上升到 %、%、 %。但用能水平仍然很低，人均生活用電量 156 千瓦時，僅相當(dāng)于日本的 %，美國的 4%。 （二）能源利用情況 改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)單位大力開展節(jié)能工作，取得明顯成效。 1．能源利用效率有所提高。 單位產(chǎn)值能耗。按 1990 年不變價計(jì)算，每萬元 GDP 能耗由 1990 年的 噸 標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 2021 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降 50%，年均節(jié)能率為 %。 單位產(chǎn)品能耗。 2021 年與 1990 年相比，火電供電煤耗由每千瓦時427 克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 392 克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼可比能耗由 997 千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 784 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，水泥綜合能耗由每噸 201 千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 181 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，大型合成氨（以油氣為原料）綜合能耗由每噸 1343 千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 1273 千克標(biāo)準(zhǔn)煤。單位產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平的差距分別縮小了 、 、 、 個百分點(diǎn)。 能源效率。 2021 年能源效 率為 33%，比 1990 年提高 5 個百分點(diǎn)。其中，能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)效率為 %，終端能源利用效率為 %。 43 2．節(jié)能取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 按環(huán)比法計(jì)算， 19912021 年的 12 年間，累計(jì)節(jié)約和少用能源約 7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)以年均 %的增長速度支持了國民經(jīng)濟(jì)年均 %的增長速度。節(jié)約和少用能源相當(dāng)于減少二氧化硫排放 1050 萬噸。節(jié)能對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 3．能源利用效率 與國外的差距。 單位產(chǎn)值能耗。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究， 2021 年按現(xiàn)行匯率計(jì)算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國為 1274 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比世界平均水平高 倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高 倍、 倍、 倍和 倍。 單位產(chǎn)品能耗。 2021 年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織 8 個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高 40%，如火電供電煤耗高 %，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高 %，銅冶煉綜合能耗高 65%，水泥綜合能耗高 %，大型合成氨綜合能耗高 %，紙和紙板綜合能耗高 120%。 主要耗能設(shè)備能源效率。 2021 年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率 65%左右，比國際先進(jìn)水平低 1520 個百分點(diǎn)；中小電動機(jī)平均效率 87%，風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率 75%，均比國際先進(jìn)水平低 5 個百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近 20 個百分點(diǎn)；機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低 25%，比日本低20%，比美國整體水平低 10%；載貨汽車百噸公里油耗 升，比國外先進(jìn)水平高 1 倍以上；內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高 1020%。 單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條 44 件相 近發(fā)達(dá)國家的 23 倍。據(jù)專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能 50%的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)可行的；與發(fā)達(dá)國家相比，即使在達(dá)到了節(jié)能 50%的目標(biāo)以后仍有約 50%的節(jié)能潛力。 能源效率。能源效率比國際先進(jìn)水平低 10 個百分點(diǎn)。如火電機(jī)組平均效率 %，比國際先進(jìn)水平低 67 個百分點(diǎn)。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉(zhuǎn)換和貯運(yùn)）損失量大，浪費(fèi)嚴(yán)重。 我國能源利用效率與國外的差距表明，節(jié)能潛力巨大。根據(jù)有關(guān)單位研究，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國際先進(jìn)水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為 3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 。 我國能源利用效率低下的主要原因是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后，管理水平低。一是結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值能耗為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的 43%）特別是服務(wù)業(yè)明顯滯后，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重為 33%，而世界平均水平約 63%；第二產(chǎn)業(yè)中高能耗重化工業(yè)比重高，工業(yè)化仍以量的擴(kuò)張為主，消耗高，浪費(fèi)大，污染重；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)能源比重低；企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。二是工藝技術(shù)和裝備落后。重點(diǎn)行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差 200 千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右，火電廠 30 萬千瓦機(jī)組與 5 萬千瓦機(jī)組每千瓦時供電煤耗相差 100 克標(biāo)準(zhǔn)煤以上，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差 300 千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。三是管理水平低，與節(jié)能密切相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、考核制度不完善，信息化水平低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。 45 （三）節(jié)能工作存在的主要問題 一是對節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實(shí)處。在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，把節(jié)能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權(quán)宜之計(jì)，供應(yīng)緊張時重視節(jié)能，供應(yīng)緩和時放松節(jié)能，片面認(rèn)為節(jié)能可 以依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，對節(jié)能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位以及政府在節(jié)能管理中的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識，在宏觀政策的各個方面節(jié)能優(yōu)先的方針還沒有充分體現(xiàn)，一些地方和行業(yè)節(jié)能管理有所削弱，節(jié)能還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動。 二是節(jié)能法律法規(guī)不完善。 1998 年頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重，配套法規(guī)不完善，操作性上有待改進(jìn)。能效標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，尚未頒布機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大部分工業(yè)用能設(shè)備（產(chǎn)品）沒有能效標(biāo)準(zhǔn)。雖然陸續(xù)制定和頒布了各氣候 區(qū)建筑節(jié)能 50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但全國城市每年新增建筑中達(dá)到節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不到5%。 三是缺乏有效的節(jié)能激勵政策。國內(nèi)外實(shí)踐表明，節(jié)能在很多方面屬于市場失靈的領(lǐng)域，需要政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。目前在財(cái)稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵機(jī)制。 四是尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能新機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的節(jié)能管理體系已不適應(yīng)新形勢的要求。國外普遍采用的綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標(biāo)識管理、自愿協(xié)議等節(jié) 46 能 新機(jī)制，在我國還沒有廣泛推行，有的還處于試點(diǎn)和探索階段。供熱體制改革滯后，受各種因素影響貫徹落實(shí)難度較大。 五是節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。節(jié)能必須依靠技術(shù)進(jìn)步，改革開放以來，我國開發(fā)、示范（引進(jìn)）和推廣了一大批節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，節(jié)能技術(shù)水平有了很大提高。但從總體上看，投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不夠。同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機(jī)制，多數(shù)企業(yè)融