【導(dǎo)讀】莁薈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羈膁莇蚄袇芁蒀袀螃芀薂蚃肁艿節(jié)袈肇羋蒄蟻羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀莄薃薀袆莃節(jié)螆螂莂蒞蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆莆衿裊肅蒈螞螁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆聿薄螈袈肈蚇薁膆膇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅羄膅莁薈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羈膁莇蚄袇芁蒀袀螃芀薂蚃肁艿節(jié)袈肇羋蒄蟻羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀莄薃薀袆莃節(jié)螆螂莂蒞蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆莆衿裊肅蒈螞螁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆聿薄螈袈肈蚇薁膆膇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅羄膅莁薈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羈膁莇蚄袇芁蒀袀螃芀薂蚃肁艿節(jié)袈肇羋蒄蟻羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀莄薃薀袆莃節(jié)螆螂莂蒞蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆莆衿裊肅蒈螞螁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆聿薄螈袈肈蚇薁膆膇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅羄膅莁薈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羈膁莇蚄袇

　　

【正文】 ”村務(wù)公開是黨領(lǐng)導(dǎo)下億萬農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)公開。我國(guó)的憲法和《村民委員會(huì)組織法》是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，體現(xiàn)了黨的政策和主張，其貫徹實(shí)施，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能做好。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行村務(wù)公開不僅是統(tǒng)一的，不矛盾的。因此，村務(wù)公開必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是村務(wù)公開工作有序進(jìn)行的重要保障。 （二）解決村務(wù)公開存在問題的具體路徑 ，強(qiáng)化制度的激勵(lì)約束 機(jī)制 強(qiáng)化制度的激勵(lì)約束機(jī)制。一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府的責(zé)任。市一級(jí)應(yīng)該依照《村民委員會(huì)組織法》、《通知》、《意見》和省級(jí)的《村務(wù)公開實(shí)施辦法》制定出可操作的實(shí)施細(xì)則，將縣鄉(xiāng)黨委和政府的崗位考核和政績(jī)?cè)u(píng)估納入村務(wù)公開工作的評(píng)價(jià)體系之中來。二是加大村務(wù)公開工作在民政系統(tǒng)評(píng)估體系中的分量。民政部門作為村務(wù)公開工 23 作的牽頭部門，應(yīng)該將村務(wù)公開和民主管理工作單立一條，納入民政部門工作人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和獎(jiǎng)懲的重要條件。三是完善村干部的獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，可以將村務(wù)公開和民主管理工作的進(jìn) 展作為村干部日常工作的一個(gè)子項(xiàng)目，置于上級(jí)政府部門和村民的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中 。另一方面，也可以嘗試將村務(wù)公開與村委會(huì)選舉結(jié)合起來，把村務(wù)公開作為村委會(huì)候選人 (至少是村主任候選人 )的一項(xiàng)入選條件之一，寫入村委會(huì)選舉辦法中，實(shí)行任前承諾制，使村民的監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)向事前這些都有利于提高村干部村務(wù)公開的主動(dòng)性和積極性，變過去的 “要我公開 ”為 “我要公開 ”。 ，并建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 第一，繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在村務(wù)公開和民主管理工作中的地位和作用。各級(jí)黨委和政府作為村務(wù)公開和民主管理工作的 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮其在本區(qū)域范圍的組織和綜合協(xié)調(diào)能力，把村務(wù)公開作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)問題來抓。第二，強(qiáng)化各級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，加強(qiáng)民政部門的整合力量。當(dāng)前應(yīng)該強(qiáng)化各級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，使其在本行政區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)村務(wù)公開工作進(jìn)行全方位的調(diào)配與規(guī)范，這樣就可以防止政出多門，浪費(fèi)資源，為村務(wù)公開工作鋪好路，架好橋。另外，還要通過行政強(qiáng)化和經(jīng)費(fèi)投入等方式加強(qiáng)民政部門對(duì)村務(wù)公開配合協(xié)作部門的整合力量。第三，將村務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算村務(wù)公開工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，必須有充足 的經(jīng)費(fèi)保障。鑒于當(dāng)前民政部門經(jīng)費(fèi)較為緊張的現(xiàn)實(shí)狀況，政府部門應(yīng)為村務(wù)公開工作提供專項(xiàng)資金，將 24 村務(wù)公開的工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。 ，疏通村民的表達(dá)渠道 村民的制度化參與及其相應(yīng)的表達(dá)渠道是村務(wù)公開活動(dòng)的重要機(jī)制，也是村務(wù)公開工作的最根本和最基礎(chǔ)的保障。首先要充分發(fā)揮村莊內(nèi)的各種自治組織的功能。具體而言，要強(qiáng)化村民代表會(huì)議和村民會(huì)議在村莊治理中的地位與作用，并加強(qiáng) “兩會(huì)一組 ”(即村民代表議事會(huì)、村民代表監(jiān)事會(huì)和民主理財(cái)小組 )成員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。最后，要理順村內(nèi) 各級(jí)組織的關(guān)系。一般來講，村莊內(nèi)主要有兩類組織機(jī)構(gòu) :一類是權(quán)力機(jī)構(gòu)，即村民代表會(huì)議和村民會(huì)議 。另一類是工作機(jī)構(gòu)，即村民委員會(huì)和村民小組，不過稅費(fèi)改革后基本上都取消了村民小組這一級(jí)組織村民委員會(huì)是村級(jí)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是村莊事務(wù)的具體執(zhí)行者，其權(quán)力來源于村莊的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它與村民之問是委托一代理關(guān)系，只不過是代表全體村民來對(duì)村莊進(jìn)行治理 。村民代表會(huì)議和村民會(huì)議是村莊的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)村莊公共事務(wù)享有最終的決定權(quán)。只有分清這兩類組織形式的不同功能與地位，理順兩者之間的關(guān)系，才能有效防止村民自治不致于演變?yōu)榇逦瘯?huì)自治，保 障村民的參與權(quán)利與表達(dá)要求。 、長(zhǎng)效的培訓(xùn)體系 當(dāng)前村務(wù)公開和民主管理工作中存在著縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、村干部和村民的認(rèn)識(shí)問題，而這三個(gè)層次的人員處于村務(wù)公開工作的最前線，對(duì)這項(xiàng)工作有著決定性的影響。因此，盡快啟動(dòng)對(duì)這三個(gè)層面的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)是很有必要的。 25 第一，將村民自治納入黨校教學(xué)內(nèi)容。黨是我們各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨員在農(nóng)村工作中也起著帶頭的作用，黨員的素質(zhì)、對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)程度尤其是對(duì)村民自治意義與價(jià)值的認(rèn)同是村務(wù)公開工作的必備要件之一。而黨員的重要學(xué)習(xí)場(chǎng)所之一就是各級(jí)黨校， 通過黨校這個(gè)平臺(tái)將村民自治和村務(wù)公開相關(guān)的理淪知識(shí)和操作技術(shù)灌輸給各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員是一個(gè)效果比較顯著的好辦法。 第二，對(duì)村干部建立經(jīng)?；?、長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制。村干部是村務(wù)公開工作的具體執(zhí)行者，對(duì)村務(wù)公開工作的開展作用極大。上級(jí)部門應(yīng)結(jié)合村莊的具體實(shí)情開展經(jīng)常化的、成效顯著的培訓(xùn)體系。 第三，啟動(dòng)對(duì)村民代表、村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員和普通村民的培訓(xùn)工作?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第一條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民自治和村莊的各項(xiàng)工作固然需要政府部門自上而下的推動(dòng)，但最 終還是在于村民自身的力量，后者才能保證村民自治的持久頑強(qiáng)地開展起來。而這都需要村民民主法治意識(shí)認(rèn)識(shí)能力、實(shí)踐能力的提高。在村務(wù)公開工作中，村民代表和村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員的培訓(xùn)工作顯得尤為突出，應(yīng)該通過不斷的理淪學(xué)習(xí)，政治技能和實(shí)踐技巧的培養(yǎng)來提高他們的民主能力，并對(duì)普通村民形成示范效應(yīng)。 [16] 結(jié)論 通過對(duì)村民公開的研究，并從現(xiàn)有的研究情況來看，我了解到村務(wù)公開從它的萌芽、產(chǎn)生到發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。村務(wù)公開從 26 無到有，從不完善到完善。在對(duì)我國(guó)的村民自治中的村務(wù)公開制度研究的過程中，我收獲頗豐。第一，我了解到有關(guān)村務(wù)公開的基本情況，如村務(wù)公開的歷史淵源，村務(wù)公開的內(nèi)容以及村務(wù)公開的當(dāng)前發(fā)展特點(diǎn)等等。第二，我通過查閱資料，了解到了一些村務(wù)公開制度推行較好的省市，如山東省，山西省，河南省等，并認(rèn)為他們一些好的村務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)可以為我省農(nóng)村村務(wù)公開所用。第三，通過對(duì)村務(wù)公開的研究，我清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的村務(wù)公開還存在許多弊端，村務(wù)公開狀況不容樂觀。在廣大的農(nóng)村，還在許多亟待解決的問題。 27 參考文獻(xiàn) [1] 鞠福根 .村務(wù)公開須規(guī)范 [J].人民日?qǐng)?bào) , [2] 王國(guó)華 .民主日村務(wù)公開的生動(dòng)實(shí)踐 [J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇 ,1998.(04) [3] 陳浙閩 .村民自治的理論和實(shí)踐 [M].天津 :天津人民出版社 ,2020 [4] 中國(guó)農(nóng)村村民自治制度研究課題組 .中國(guó)農(nóng)村村民自治制度研究 [M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 ,2020 [5] 秦紅 .村務(wù)公開的理性考察 [J].法制日?qǐng)?bào) , [6] 趙秀玲 .村務(wù)公開的變化及其展望 [J].河北學(xué)刊 .2020.(09) [7] 王禹 .我國(guó)村民自治研究 [M].北京 :北京大學(xué)出版社 , [8] 黃宏 .社會(huì)主義和諧社 會(huì)論綱 [M].廣州 :廣州人民出版社 , [9] 黃遷海 .村務(wù)公開要與時(shí)俱進(jìn) [N].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)， [10] 中紀(jì)委辦公廳 .村務(wù)公開 ,民主管理 [M].北京 :中國(guó)方正出版社 ,1997 [11] 姚銳敏等 .鄉(xiāng)村治理中的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo) 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