【正文】 家學(xué)者給出了解決辦法，總的歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)： ，強(qiáng)化制度的激勵(lì)約束機(jī)制。據(jù)作者目前所掌握的資料作研究綜述，專(zhuān)家、學(xué)者們的研究論域主要集中于以下幾方面： （ 1）我國(guó)學(xué)者 在研究我國(guó)村民自治中村務(wù)公開(kāi)多數(shù)都把焦點(diǎn)放在了村務(wù)公開(kāi)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要觀(guān)點(diǎn)有以下幾種： 4 制不健全，缺乏宣傳力度。因此，關(guān)于村務(wù)開(kāi)的研究進(jìn)度必須進(jìn)一步加快。雖然村務(wù)公開(kāi)產(chǎn)生的歷史比較久遠(yuǎn)，最早可上溯到國(guó)民初期閻錫山的山西村制，后來(lái)又相繼進(jìn)行了幾次大的發(fā)展。村務(wù)公開(kāi)是一種有效的基層民主實(shí)現(xiàn)形式，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)村村民當(dāng)家作主的愿望。但是，大多數(shù)學(xué)者關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的研究多停留在理論層面，從時(shí)政方 面研究村務(wù)公開(kāi)的比少，專(zhuān)著也比較少。民主亦 “可分為兩個(gè)層面，一是國(guó)家層面，即通常所說(shuō)的國(guó)家形態(tài)的民主；二是基層社會(huì)層面，即通常所說(shuō)的非國(guó)家形態(tài)的民主 ”。 ，沒(méi)有注重實(shí)效性。 、長(zhǎng)效的培訓(xùn)體系。 （ 3）我國(guó)村民自治中村務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀的研究。中共十六大關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，為村務(wù)公開(kāi)提供了迅速生長(zhǎng)的土壤。村務(wù)公開(kāi)也體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會(huì) “以人為本 ”的 5 觀(guān)點(diǎn)。以往村務(wù)公開(kāi)的學(xué)術(shù)論文 很多，但是從研究的深度上來(lái)看往往是不夠的。 （ 6）關(guān)于村務(wù)公開(kāi)在村干部領(lǐng)導(dǎo)方面出現(xiàn)問(wèn)題的研究。還有傳統(tǒng)的 “官本位 ”思想，村干部的觀(guān)念沒(méi)有從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)社會(huì)中政治和政府通常只有少數(shù)精英有關(guān)，而在現(xiàn)代化國(guó)家，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開(kāi)始介入國(guó)家政治。 2，外國(guó)學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)不一定符合中國(guó)的國(guó)情，我們必須有選擇、創(chuàng)新的觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題。 20 多年來(lái)，這種被學(xué)術(shù)界稱(chēng)之為 “草根民主 ”的基層民主形式對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極大的作用，對(duì)國(guó)家層面的民主進(jìn)程也有著不可低估的潛在的推動(dòng)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分地方村務(wù)公開(kāi)流于形式。《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù) 公開(kāi)和民主管理制度的通知》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》和《意見(jiàn)》 )的相關(guān)條款表明：各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)充 10 當(dāng)村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)頭羊，擔(dān)負(fù)起村務(wù)公開(kāi)工作的主要責(zé)任。稅費(fèi)改革后，很多村難以拿出這么多資金來(lái)進(jìn)行此項(xiàng)工作，公開(kāi)也就自然難以 維持。 [2]二是村級(jí)認(rèn)識(shí)有誤。 [4]當(dāng)然，村民持這種看法也與當(dāng)前的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制不健全、渠道不暢有關(guān)。第二，形式單一。第四，監(jiān)督不到位。三是真實(shí)性 不足。事前不與群眾商量，不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，事后簡(jiǎn)單公布了事。這些問(wèn)題的形成不是 12 一兩天的事情，而是日積月累形成的。 村務(wù)公開(kāi)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，村務(wù)也是我國(guó)村民自治制度的重中之重。村務(wù)公開(kāi)工作缺乏生機(jī)和巨大的創(chuàng)造離。 村務(wù)公開(kāi)工作不可能一勞永逸的。不僅黨和政府要對(duì)村務(wù)公開(kāi)出現(xiàn)的問(wèn)題予以高度的重 13 視，不斷增加村務(wù)公開(kāi)工作的投入，包括人力、財(cái)力和物力方面的投入。會(huì)帶來(lái)村民自治工作的運(yùn)作混亂，基層干部的工作缺乏號(hào)召力，甚至?xí)o村民選舉制度、村民代表會(huì)議制度帶來(lái)運(yùn)作的困難。村干部的文化水平大多在初中、小學(xué)這個(gè)水平階段，對(duì)國(guó)家的農(nóng)村政策不能真正的理解，更談不上很好的貫徹了。第三，政策貫徹不力，管理存在以主觀(guān)意志為主。村務(wù)公開(kāi) 出現(xiàn)的問(wèn)題給廣大村民帶來(lái)的影響有：第一，由于村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的宣傳不力，從而造成廣大村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)不清楚、不了解。 [8] 二、村務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析 （一）從中國(guó)政治文化角度來(lái)看 政治文化是由各種因素、部分、內(nèi)容所構(gòu)成的復(fù)雜體系，它包括了一系列的政治觀(guān)念形態(tài)的表現(xiàn)形式，這些表現(xiàn)形式既有感性的又有理 性的。徐大同先生認(rèn)為： “一、政治文化是人在政治活動(dòng)中所表現(xiàn)的主觀(guān)方面；二、作為主觀(guān)方面不僅包括政治心理因素，而且包括政治觀(guān)念形態(tài)。也就是說(shuō)，政治思想引導(dǎo)人們的政治心理，而政治心理又推動(dòng)政治思想的形成。就是說(shuō)政治的主觀(guān)方面必須 通過(guò)客觀(guān)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，而載體本身則不屬于政治文化范疇之中 ” 。從客觀(guān)方面來(lái)將，首先是所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。其中的村務(wù)公開(kāi)渠道不暢，能力不高，需要的狹隘性和 受教育程度低下是村務(wù)公開(kāi)出現(xiàn)問(wèn)題的重要影響因素。它完全是合理有效的。 人們的政治選擇分為：政治態(tài)度的選擇、政治信仰的選擇和政治情感的選擇。村務(wù)公開(kāi)出現(xiàn)問(wèn)題，在很大程度上是由政治態(tài)度決定的，表現(xiàn)為村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的冷漠，村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的不重視。 [12]農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)狀況和程度不僅取決于農(nóng)民自身，而且取決于被農(nóng)民譽(yù)為 “村干 17 部 ”或 “村官 ”的人。第二，重禮治輕法治。村干部的綜合素質(zhì)有文化素質(zhì) 、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面組成。 ，崇尚權(quán)力 廣大村干部的思想意識(shí)尚停留在管理者的層面上，對(duì)權(quán)力極度的崇拜。當(dāng)然，村干部的思 想落后是由一定的歷史原因、地域原因和經(jīng)濟(jì)原因造成的。 國(guó)家的相關(guān)政策一般都是中央制定以后，然后逐級(jí)下發(fā)的。沒(méi)有真正領(lǐng)悟到黨中央的精神。 掌握公開(kāi)時(shí)間，做到立足實(shí)際，繁簡(jiǎn)得當(dāng)。比如村民參決策的事情，事前就應(yīng)公開(kāi) 與 19 管理的事情，事中應(yīng)公開(kāi) 。要從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、問(wèn)題點(diǎn)入手，落實(shí)群眾的知情權(quán)，保證群眾的參與權(quán)。 [14] 目前我國(guó)農(nóng)村村民自治中的村務(wù)公開(kāi)的村務(wù)公開(kāi)工作比較混亂，公開(kāi)的程序欠明確，沒(méi)有形成合理的模式。第四，時(shí) 20 限較長(zhǎng)事項(xiàng)（如修路，建校等），每完成一個(gè)階段公布進(jìn)展情況。村務(wù)公開(kāi)只是流于形式，公開(kāi)后，村民有意見(jiàn)，也不會(huì)得到有效、及時(shí)的答復(fù)。 （四）從我國(guó)的政治體制方面來(lái)看 ，缺乏創(chuàng)造性 我國(guó)關(guān)于村務(wù)公開(kāi)方面 的法律、法規(guī)、規(guī)章制度制定的時(shí)間比較晚，無(wú)論是法規(guī)制定，還是制度建設(shè)都不完善，甚至體制方面還存在很大的漏洞。由于某些特定因素的影響，關(guān)于村務(wù)公開(kāi)方面的法律、法規(guī)很少。另一方面，由于受交通、通訊條件的影響，管理機(jī)關(guān)和村干部之間缺乏必要的溝通，村務(wù)公開(kāi)工作交流無(wú)法開(kāi)展。民主原則要求村務(wù)公開(kāi)在范圍上具有廣泛性。因此，在村務(wù)公開(kāi)中貫徹民主原則，必須以村民的直接參與為基礎(chǔ)和前提，一切為了村民，一切服務(wù)于村民，一切依靠村民，使村民能夠直接行使民主權(quán)利。這樣既符合了我國(guó)的 “依法治國(guó) ”大環(huán)境的要求，也符合了 “依法治村 ”小環(huán)境的起碼要求。我國(guó)的憲法和《村民委員會(huì)組織法》是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，體現(xiàn)了黨的政策和主張，其貫徹實(shí)施，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能做好。一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府的責(zé)任。三是完善村干部的獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府作為村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮其在本區(qū)域范圍的組織和綜合協(xié)調(diào)能力，把村務(wù)公開(kāi)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)抓。第三，將村務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算村務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，必須有充足 的經(jīng)費(fèi)保障。具體而言，要強(qiáng)化村民代表會(huì)議和村民會(huì)議在村莊治理中的地位與作用，并加強(qiáng) “兩會(huì)一組 ”(即村民代表議事會(huì)、村民代表監(jiān)事會(huì)和民主理財(cái)小組 )成員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。村民代表會(huì)議和村民會(huì)議是村莊的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)村莊公共事務(wù)享有最終的決定權(quán)。 25 第一，將村民自治納入黨校教學(xué)內(nèi)容。 第二，對(duì)村干部建立經(jīng)?；㈤L(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第一條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 [16] 結(jié)論 通過(guò)對(duì)村民公開(kāi)的研究，并從現(xiàn)有的研究情況來(lái)看，我了解到村務(wù)公開(kāi)從它的萌芽、產(chǎn)生到發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。第二，我通過(guò)查閱資料，了解到了一些村務(wù)公開(kāi)制度推行較好的省市，如山東省，山西省，河南省等，并認(rèn)為他們一些好的村務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)可以為我省農(nóng)村村務(wù)