【正文】 ............................................................................................................. 4 摘要 ............................................................................................................. 8 Abstract .................................................................................................... 9 一、 村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題 ........................................................ 10 （一） 村務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)問(wèn)題的表現(xiàn) ..................... 10 機(jī)制不健全，缺乏宣傳力度 ....................... 10 ，專(zhuān)屬經(jīng)費(fèi)缺乏 ...................... 10 ，觀念轉(zhuǎn)變意識(shí)不強(qiáng) .............. 11 ，沒(méi)有注重實(shí)效性 ................ 11 （二）村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題呈現(xiàn)的主要特征 ..................... 12 ......................................... 12 ......................................... 13 ......................................... 13 （三）村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題帶來(lái)的主要 影響 ..................... 14 .................... 14 ........................ 14 ........................ 15 二、村務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析 .................................................. 15 （一）從中國(guó)政治文化角度來(lái)看 ......................... 15 ....................................... 16 ....................................... 16 1 ....................................... 17 （二）從政治主體方面來(lái)看 ............................. 17 .................................... 18 ，崇尚權(quán)力 .............................. 18 .............................. 19 （三）從政治行為角度來(lái)看 ............................. 19 .................................. 19 2 ，疏通村民的表達(dá)渠道 ........ 25 、長(zhǎng)效的培訓(xùn)體系 ........................ 25 結(jié)論 ........................................................................................................... 26 參考文獻(xiàn) .................................................................................................. 28 3 提綱 公開(kāi)是我國(guó)村民自治的重要組成部分，它同村民選舉制度和村民會(huì)議等一起構(gòu)成了我國(guó)的村民自治制度。村務(wù)公開(kāi)是一種有效的基層民主實(shí)現(xiàn)形式，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)村村民當(dāng)家作主的愿望。雖然村務(wù)公開(kāi)產(chǎn)生的歷史比較久遠(yuǎn)，最早可上溯到國(guó)民初期閻錫山的山西村制，后來(lái)又相繼進(jìn)行了幾次大的發(fā)展。但是，村務(wù)公開(kāi)的總體情況不容樂(lè)觀，尤其是村務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況與中央政府的要求還存在比較大的差距。這些情況得到了廣大專(zhuān)家、學(xué)者的高度重視。但是，大多數(shù)學(xué)者關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的研究多停留在理論層面，從時(shí)政方 面研究村務(wù)公開(kāi)的比少，專(zhuān)著也比較少。因此，關(guān)于村務(wù)開(kāi)的研究進(jìn)度必須進(jìn)一步加快。 （一）學(xué)者對(duì)我國(guó)村民自治中村務(wù)公開(kāi)的研究的綜述 國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)我國(guó)村民自治中村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了的研究，在諸多方面提出了創(chuàng)新型的見(jiàn)解。徐勇先生認(rèn)為，自從國(guó)家產(chǎn)生以后，政治體系就一分為二，一是國(guó)家權(quán)力體系，二是基層政治社會(huì)。民主亦 “可分為兩個(gè)層面，一是國(guó)家層面，即通常所說(shuō)的國(guó)家形態(tài)的民主；二是基層社會(huì)層面，即通常所說(shuō)的非國(guó)家形態(tài)的民主 ”。據(jù)作者目前所掌握的資料作研究綜述，專(zhuān)家、學(xué)者們的研究論域主要集中于以下幾方面： （ 1）我國(guó)學(xué)者 在研究我國(guó)村民自治中村務(wù)公開(kāi)多數(shù)都把焦點(diǎn)放在了村務(wù)公開(kāi)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要觀點(diǎn)有以下幾種： 4 制不健全，缺乏宣傳力度。 ，專(zhuān)屬經(jīng)費(fèi)缺乏。 誤差，觀念轉(zhuǎn)變意識(shí)不強(qiáng)。 ，沒(méi)有注重實(shí)效性。 （ 2）針對(duì)我國(guó)村民自治中村務(wù)公開(kāi)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，各位專(zhuān)家學(xué)者給出了解決辦法，總的歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)： ，強(qiáng)化制度的激勵(lì)約束機(jī)制。 ，并建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 化村民的制度化參與，疏通村民的表達(dá)渠道。 、長(zhǎng)效的培訓(xùn)體系。本人認(rèn)為僅僅從以上幾個(gè)方面去解決村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題是完全不夠的。必須從制度上對(duì)這一問(wèn)題加以重視，要治本而不治標(biāo)。而且，合素質(zhì)僅僅文化層面。 （ 3）我國(guó)村民自治中村務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀的研究。在這個(gè)問(wèn)題上，余維良老師的觀點(diǎn)具有代表性，他首先在其代表作《中國(guó)農(nóng)村的村務(wù)公開(kāi)制度》上指出 “在一個(gè)村民委員會(huì)的轄區(qū)內(nèi)，村民委員會(huì)組織把處理本村所涉及國(guó)家的或集體的公共事務(wù)的活動(dòng)情況，通過(guò)一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理，實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為 ”。他先指出了村務(wù)公開(kāi)的概念，然后又從村民認(rèn)識(shí) 程度，村干部的素質(zhì)高低，以及制度方面指出了當(dāng)今村務(wù)公開(kāi)的不規(guī)范，形式主義和效率低下等現(xiàn)狀。 （ 4）村務(wù)公開(kāi)在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)條件的研究。中共十六大關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，為村務(wù)公開(kāi)提供了迅速生長(zhǎng)的土壤。建設(shè)和諧社會(huì)，關(guān)鍵在廣大的農(nóng)村。農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn)。農(nóng)村亂，則天下亂。村務(wù)公開(kāi)也體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會(huì) “以人為本 ”的 5 觀點(diǎn)。體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村工作的高度重視。 （ 5）關(guān)于我國(guó)村民自治中村務(wù)公開(kāi)趨向的研究。有學(xué)者指出，村務(wù)公開(kāi)的研究應(yīng)朝著從數(shù)量到質(zhì)量的方向發(fā)展。以往村務(wù)公開(kāi)的學(xué)術(shù)論文 很多，但是從研究的深度上來(lái)看往往是不夠的。村務(wù)公開(kāi)的研究應(yīng)朝著系統(tǒng)化、專(zhuān)門(mén)化和科學(xué)化的方向發(fā)展。村務(wù)公開(kāi)的研究應(yīng)于國(guó)家的方針、政策相適應(yīng)。盡可能同中央?yún)f(xié)調(diào)一致。 （ 6）關(guān)于村務(wù)公開(kāi)在村干部領(lǐng)導(dǎo)方面出現(xiàn)問(wèn)題的研究。有學(xué)者指出，村干部是村務(wù)公開(kāi)制度的直接執(zhí)行者，村干部素質(zhì)的高低將直接影響著村務(wù)公開(kāi)制度的成敗。村干部之所以會(huì)在村務(wù)公開(kāi)實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，主要是由于素質(zhì)不高。而這些素質(zhì)包括科學(xué)文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和心理素質(zhì)等等。還有傳統(tǒng)的 “官本