【正文】 出法治的形式要件，但是，對于其中所謂“普遍的服從”和“制定良好”，我們還是不得而知，因為這些要由生活于具體 的社會場合和文化背景下的人們通過他們的信念、制度和活動來賦予。”至 19世紀，英國著名法學家戴雪全面闡述了法治的概念，將法治概括為三層含義：第一，法治意味著與專橫權(quán)力的影響相 對，正規(guī)的法律至高無上或居于主導，并且排除政府方面的專擅、特權(quán)乃至寬泛的自由裁量權(quán)的存在。 現(xiàn)代中國接受法治這個概念主要是基于西方的學理，我們往往運用古希臘為代表的西方法治思想、理論來論證現(xiàn)代中國的法治。 論文寫作指導、各類文案代寫作 625880526 法家規(guī)定：首先，要廣泛立法、生成普遍的法律。再次，法律要穩(wěn)定、明確。立法權(quán)全部收歸君主所有，法令內(nèi)容要保持穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，人們的思想要統(tǒng)一到法令上來。當然，這并非意味著法治行政理論的發(fā)展完全沒有自己的發(fā)展路徑，因為法治行政更多的是從行政法的視角得到探討的。 （二） 法治行政的內(nèi)涵 從法治發(fā)展出法治行政，是人類民主與法制建設(shè)的一個歷史性的飛躍。 社會的發(fā)展導致了行政權(quán)的日益膨脹，行政權(quán)力廣泛滲透到社會生活的方方面面，權(quán)力觸角無所不及。同時，現(xiàn) 代市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越離不開政府的宏觀調(diào)控。 如何界定“法治行政”的內(nèi)涵，我國學者郭道暉教授認為，法治行政包含以下幾個方面的內(nèi)容：在行政權(quán)力運行上，應(yīng)當既限權(quán) 、控權(quán)又參權(quán)、分權(quán)、還權(quán)；在行政職能上，由單純的統(tǒng)治與管理增進為指導與服務(wù)；在行政關(guān)系主體上，行政主體與相對人的關(guān)系是平等主體間的關(guān)系；在行政主體的定位上，行政主體不僅是管理者，而且是被制約者和被監(jiān)督者。一般意義上，法治行政說明了法律與行政的關(guān)系，其意義可以濃縮為法律對行政具有絕對的權(quán)威和支配力，展言之，其屬下包含了權(quán)自法出、法律保留、行為有據(jù)、法律優(yōu)位、程序規(guī)制、司法審查等觀念判斷和制度選擇。法律是客觀規(guī)律的反映，承認法律至高無上的權(quán)威，便是承認和尊重客觀規(guī)律。隨著時代的發(fā)展，我們關(guān)于法治行政的思想也在不斷地發(fā)展完善。法律有“良法”和“惡法”之分，雖然很多人認為“惡法非法”，但不可否認確實存在著所謂的“惡法”。就像建造高樓，要想房子結(jié)實穩(wěn)固，就要打牢地基，要想政府長治久安，就要建立在良法的基石上。斯坦和約翰 我們“依法治國”，制定法 律，并不是要來限制人民的權(quán)力與自由，相反的，政府運用所制定的良法，通過各種方式與手段來維護公民的利益。 行政的民意價值取向就是行政行為按照人民意志施行并反映人民的意愿。 法治行政要體現(xiàn)反映民意的價值取向，就要使行政機關(guān)轉(zhuǎn)變思想，從“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧薄Ｕx和法律是相互聯(lián)系，相互依存，相互促進的，二者并不存在矛盾。 根據(jù)正義涉及的不同領(lǐng)域的標準，可以把正義分為制度正義，形式正義和程序正義。 2021 年的沈陽小販夏俊峰刀刺城管致 2 死 1 傷案，以及最近的“李剛門”，都讓我們看到，目前我國的司法程序公正還有待加強，尤其是當案件涉及“官、權(quán)、錢”等敏感事件時，正義似乎成為一紙空談。公民政治參與有序擴大?！庇纱丝梢?，建設(shè)權(quán)責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明廉潔、公正誠信、高效便民的法治政府是法治行政建設(shè)的核心目標。 政府守法，要求政府機關(guān)及其公務(wù)員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習慣，改變過去那種“把領(lǐng)導人說的話當作‘法’，不贊成領(lǐng)導人說的話叫做‘違法’，領(lǐng)導人的話改變了，‘法’也跟著改變”的觀念和習慣，把自己的一切權(quán)力及其行使權(quán)力的行為置于法律的監(jiān)控之下。 政府守法，不僅要求政府應(yīng)當遵守實體法，而且還要遵守程序法，也就是說政府機關(guān)行使權(quán)力的過程、步驟和方式必須合法。 建設(shè)透明政府，要求政府機關(guān)在制定行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)劃時，廣泛征求公眾的意見，充分吸收公眾的合理建議，反復論證，公開討論，妥善協(xié)調(diào)，通過后予以公布。其核心思想是政府掌握的個人與公共信息向社會公開，美國人稱為“陽光法”。 所謂責任政府，是指具備“施政為民”的責任行政理念、健全的法律依據(jù)、完善的 制度支撐、制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及配套的對各種不負責任行為的制裁和控制機制，從而實現(xiàn)對全體國民負責的政府。為此，我們黨提出要“依法治國”，各級政府大力推進法治行政建設(shè)，從成果來看，收效甚豐，但也存在著諸多問題。”因此，如何控權(quán)應(yīng)成為各國立法時重點關(guān)注的問題。一直以來，我國行政立法的價值取向是“官本位”思想嚴重，這就使原本應(yīng)該是“治官”、“治權(quán)”的行政法律變成了“治民”的工具，行政機關(guān)更加強勢，行政相對人更加弱勢。因此，政府享有了更大的立法權(quán)，實踐中行政管理需要什么權(quán)力，行政法規(guī)就賦予什么權(quán)力，這完全無法起到限制政府行政權(quán)力的效果。這就導致立法失誤現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響我國法治行政的進程。 近年來我國制定了大量的行政法律、法規(guī)，行政法日益成為我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一，極大地促進了我國政府部門法治行政意識和法治行政水平的提高。越權(quán)執(zhí)法必然會影響正常的執(zhí)法程序，也會降低政府的威信，從而影響我國的法治行政建設(shè)。究其原因，可歸類為以下兩種：第一，執(zhí)法人員對于案件的不重視，很多時候草率行事，還沒有做好深入細致的調(diào)查就結(jié)案；第二，對于當事人的利益漠不關(guān)心，甚至因為自身利益而不顧 當事人的利益的事件也時有發(fā)生。體系雖然比較完善，但是實際的監(jiān)督效果卻不盡如人意，問題主要表現(xiàn)在： 第一，就內(nèi)部監(jiān)督而言，基本屬于上下級之間的監(jiān)督，監(jiān)督主體大都處于附屬地位，缺乏必要的獨立性，因此監(jiān)督力度不大。 （二）問題的成因 通過前面對現(xiàn)狀的分析，我們可以清楚的看到目前我國法治行政的問題所在。即使制定法律，也只是將法律作為統(tǒng) 治百姓的工具，而不是用來約束統(tǒng)治者與國家機器。以權(quán)抗法，權(quán)大于法的現(xiàn)象時有發(fā)生；官僚主義依舊盛行；責任政治制度明顯欠缺??這種種的一切表明，封建的法律意識在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，仍舊侵蝕著人們的思想，況且經(jīng)過這么些年的發(fā)展，要想在短時間內(nèi)消除是不太實際的，這就在很大程度上制約了我國法治行政的建設(shè)。但是由于種種原因，我國經(jīng)濟體制改革還存在著許多問題。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，尤其是法制建設(shè)的推動，現(xiàn)如今的絕大多數(shù)執(zhí)法人員都能夠做到依法辦事、依法行政，但不可否認，還是有一些執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。這固然有其歷史原因，畢竟幾千年的儒家思想已經(jīng)深入人心，但更重要的是，人們的法制觀念和法律意識還太淡薄。 （一）意識層面的推進策略 推行法治行政，要求行政者真正的把法治行政這個觀念深深植入腦中，執(zhí)法人員也要增強法制觀念。法律至上要求憲法和法律具有至高無上的地位和權(quán)威，一切國家機關(guān)、團體、組織和個人都必須服從和遵守，要實現(xiàn)法治行政必須首先樹立憲法和法律的權(quán)威性，不能有突破憲法和法律的行為出現(xiàn)。 第 三，變“隨意行政”為“程序行政”。 在法學的視野，人是法律的邏輯起點，法律為人而生。 加強國民法律意識的途徑多種多樣，其中深化普法教育、加強法律宣傳機制論文寫作指導、各類文案代寫作 625880526 是最重要的兩種。依法治國，加強立法是前提，中國特色社會主義法律體系保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。 法治行政最終是要落實到作為行政主體的執(zhí)法人員身上，執(zhí)法人員在進行管理的過程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴。執(zhí)法人員應(yīng)當熟練掌握與自己工作密切相關(guān)的各種法律法規(guī)，提高社會主義法制建設(shè)的理論素養(yǎng)，定期進行思想政治教育，提高執(zhí)法人員的思想覺悟，道德水平和執(zhí)法水平，以增強其廉潔自律、反腐倡廉的能力?！比诵曰瘓?zhí)法要求將法律的“剛性”和人文 精神的“柔性”相結(jié)合，做到“剛?cè)岵?，以人為本，?zhí)法效果必然更好。”這是所有法治國家依法行政的一個共同特征，就是強化對公民權(quán)利的保護，重視權(quán)利救濟制度的完善，構(gòu)建了較為完備的救濟體系。它作為行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督形式，監(jiān)督力度較強，對于公民權(quán)利救濟發(fā)揮著重要作用。行政訴訟是現(xiàn)代國家公民對抗行政權(quán)的不法侵害、維護自身的合法權(quán)利的有力武器。 第三，行政賠償。通過行政賠償制度，可以促使執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中謹慎行事、依法行事，減少不法行為的發(fā)生。 但是目前我國的行政程序立法還存在不少問題，例如：缺乏系統(tǒng)性，沒有專門、統(tǒng)一的行政程序法，導致很多行政行為在行政程序上不一致；過于籠統(tǒng)，很多法律只是簡單的說明一下程序過程，并沒有對程序性問題做細致性的分析；法律責任不明確，這就容易使法定程序得不到嚴格執(zhí)行。內(nèi)部 監(jiān)督制度是一種層級監(jiān)督的法律制度，要認真辦好，不能“官官相護。外部監(jiān)督還有不同于內(nèi)部監(jiān)督的一個優(yōu)點就是，它的地位獨立，自成體系，受關(guān)系網(wǎng)的影響小，不用擔心打擊報復，比較容易做 到大膽地秉公執(zhí)法，嚴格依法辦事。 M建設(shè)法治政府是世界各國的一個發(fā)展趨勢，法治行政作為體現(xiàn)法治政府的一個側(cè)面，有著其不可取代的地位。尤其在論文的修改過程中，更是不厭其煩，反復修改。 最后，還要感謝本文參考文獻的作者，是他們給予了我有益的啟示，并為本文的寫作提供了豐富的素材，使得本文得以順利完成 張一航 2021 年 6 月 10 日