【正文】 展的需要，探討職能的轉移輸出、收縮和增加，在具體的職能界定和行使上做到有取有舍、有強有弱和有進有退，從整體上建立能夠滿足當前和未來需要的職能體系。主要是圍繞國民經濟問題平衡和國民經濟整體素質的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導性計劃體系，引導國民經濟的發(fā)展方向；政府要依靠產業(yè)政策引導和調控產業(yè)發(fā)展方向，以及產業(yè)調整目標，形成合理的產業(yè)結構，推動經濟社會協調、健康發(fā)展。WTO的規(guī)則框架仍然允許一國采取支持經濟發(fā)展和增強競爭力的政策，主要是對所有的產業(yè)和企業(yè)都起作用的一般性政策，而不偏好或歧視任何特定的產業(yè)或生產者。向“服務型”政府轉變，是弱化微觀管理職能的基本方向在舊體制下，政府扮演了一個“無處不在、無所不能、包打天下”的角色，管了許多不該管的事，審批環(huán)節(jié)之繁瑣令人吃驚，動輒要蓋幾十個公章，跑斷腿、磨破嘴、受盡氣。（三）分化部分政府行政職能合理劃分中央與地方政府的責任和權力，使地方政府發(fā)權和中央政府集權達到動態(tài)統(tǒng)一和平衡，中央政府在強化宏觀控制的過程中，應尊重地方政府的權益，兼顧地方利益，并給予地方必要自主權以充分調動地方積極性和創(chuàng)造性。建立科學合理的政府內部分工系統(tǒng)要建立一個以滿足公共需要為主要目標的、高效運行的政府內部分工系統(tǒng)，按照社會主義市場經濟的要求，對中央和地方兩級政府的經濟職能進行更為合理的劃分。政府要積極培育社會中介組織，大力發(fā)展介于政府和企業(yè)之間的第三部門，大膽向社會組織分權，將政府所承擔的技術性、服務性、協調性工作，諸如會計事務、審計事務、法律事務、資產評估、房地產評估、物業(yè)管理、行業(yè)管理、社會自治管理等，從政府職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務組織和社會自治組織。經濟發(fā)展尤為明顯，經濟總量不斷增加，人均GDP持續(xù)增長。.了深化行政管理體制改革的問題，在《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出了現階段我國行政管理體制改革的總要求、總目標。1982年，五屆全國人大常委會第22次會議通過了國務院機構改革的決議，要求國務院各部門進行機構改革?！{整中央與地方財權關系到1993年推動第三輪行政管理體制改革時，我國已確立要建立“社會主義市場經濟體制”?！⑦m應加入WTO條件下的政府職能體系2003年的行政管理體制改革，著重對國有資嚴管理、宏觀調控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生嚴監(jiān)管、人口與計劃生育等方面的體制進行調整。既邁出了重要的改革步伐，又保持國務院機構的相對穩(wěn)定性和改 革連續(xù)性，為今后的進一步改革奠定了堅實的基礎。第二輪行政體制改革的局限性在于，由于一系列的政治經濟原因，改革措施沒有貫徹執(zhí)行，地方機構改革沒有同步推進，后來經濟過熱又導致政府機構迅速膨脹起來。改革的局限性在于，由于政府職能轉變不夠徹底，很多政府職能改由事業(yè)單位承擔，從而加劇了政事分開的難度。1 982年的政府機構改革，幾乎是一次數量增減性的改革，沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制。很顯然，每一次改革都不是過去的重復，而是螺旋式上升式改革鏈條中的一環(huán)。以行政管理體制為中心的政府機構改革，需要實現兩大任務:一是由管制型政府轉向服務型政府，二是由經濟建設型政府轉為公共治理型政府。隨著時代的發(fā)展和科技的進步，行政管理的方式也將發(fā)生深刻變化。把立足點放在全國經濟社會全面發(fā)展與本地區(qū)經濟社會全面發(fā)展相統(tǒng)一上來。對涉及全局性、長遠性和公眾性的重大問題，必須依據法律法規(guī)和國家相關政策進行決策。在民主政治社會，公眾有知情極、參與權、聽證權、話語權，而且是制約行政權的有效手段。建立政府公告制度，通過新聞媒體和現代信息網絡，向社會公開政府規(guī)章、措施及政務活動。深化行政審批制度改革，遵循“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”原則，使政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面更好地發(fā)揮作用，為建設法治政府提供良好的體制環(huán)境。加強政風建設，密切聯系群眾，反對形式主義、主觀主義和個人主義，為公眾樹立良好形象。關鍵詞：政府職能 轉變 中國特色 經濟全球化 政企關系正文：在市場經濟條件下，在經濟全球化的背景下，充分發(fā)揮政府職能，是非常必要的。政府作為社會大系統(tǒng)中的分系統(tǒng)，其職責不是由自己規(guī)定的，政府應該管什幺，不應該管什幺，取決于社會變化發(fā)展的需要和政府基于對環(huán)境的認識之上的自我調節(jié)和適應。當代中國行政職能轉變多屬這種模式。其它處于職能結構非重心地位的職能，雖退居次要位置，但仍然與處于職能結構重心地位的職能是一個不可分割的整體，圍繞處于重心地位的職能發(fā)揮作用。中國政府針對政府職能轉變進行了多次規(guī)模較大的改革，中國各級政府的職能轉變取得了不同程度的進展，但仍然存在諸多問題。而“三位”問題不解決，政府就無法在新的、嚴峻的挑戰(zhàn)面前應付自如。在政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會等關系上，一系列深層次的矛盾尚待解決：（1）規(guī)范、監(jiān)督市場秩序的力度不夠；（2）政府對圍觀經濟特別是國有企業(yè)的直接干預依然過；（3）投融資管理體制改革滯后；（4）一些政府部門出現利益集團化和非公共機構化傾向；（5）中央和地方的責權利關系尚未理順；（6）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。政府職能重心從重政治統(tǒng)治職能輕社會管理職能以及重階級斗爭輕經濟建設轉向以經濟建設為中心。首先，政府作為公共產品的提供者，要為市場發(fā)育、運行創(chuàng)設公共基礎設施條件，為經濟發(fā)展營造必不可少的良好的硬環(huán)境。正如黨的十四大報告中指出的“政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監(jiān)督”。所謂法律手段，是政府通過行政立法和行政司法活動，借助國家強制性的法律、法規(guī)來規(guī)范管理經濟生活。其總的要求是：清理職能、調整結構；下放權力，理順關系；微觀放開搞活，宏觀調控服務。舊體制下權力格局的特征是各種管理權限主要集中在中央、上級，形成頭重腳輕的職能構架。其次，理順政企關系。但是政府管企業(yè)又會導致權力濫用和低效率發(fā)生。正如十五大報告中指出的，公有制實現形式是多樣的，國家可以通過參股、控股的形式在企業(yè)決策中起決定性作用，而不必自己去直接經營企業(yè)，去抓生產，搞流通，政企不分的問題才能真正解決，政府也才能專注于自己的本職。五、結束語中國作為一個發(fā)展中國家，又是一個從計劃經濟向市場經濟接軌的國家，加入WTO后，按照嚴格的時間表兌現開放市場與修改有關規(guī)則的承諾，可以看到中國政府職能轉變的任務是艱巨的，但值得欣喜的是，中國政府職能轉變已經取得了顯著的成效，并且沿著正確的方向加快推進，我們也有理由相信，中國政府職能轉變將最終取得預期的成果。本文從貫徹落實《行政許可法》著手，涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法主要類型，并參考了國外行政許可制度和行政管理經驗，重點研究機制和方法的創(chuàng)新，突出行政成本和社會成本控制。意義及背景闡述第一，政府實施行政管理的根本目標是控制社會和經濟運行的風險，維護社會、經濟秩序，保障公共利益和公共安全。第三，由于以往行政許可的設定和實施，缺乏有效監(jiān)督和對應的責任，行政許可權力化、利益化，成為權力資本、尋租資本、腐敗溫床，而其原本的公益屬性日趨淡化。同時，我國法治進程相應加快，2004年3月國務院發(fā)布了《全面推進依法行政的決定》；7月1日《中華人民共和國行政許可法》全面施行；9月19日中國共產黨十六屆四中全會作出了執(zhí)政為民，加強執(zhí)政能力建設的決定，標志著政府轉變職能，建設服務型政府，依法行政，加快行政管理轉型，已成為法定義務、政治方針、自身要求，條件已經成熟。雖然《行政許可法》立法調整范圍主要是行政許可制度，但它實際上體現是的行政管理的理念、提出的是行政管理的原則和要求。長期以來，由于監(jiān)督和責任的缺位，行政管理權力化、利益化，公權私化，設租尋租，成為權力資本、尋租資本、腐敗溫床，而行政管理原本的公益屬性日趨淡化，行政許可主導型的行政管理已經背離了本原宗旨，向單極強權、利益本位方向發(fā)展。如歷經七年并于1993年建成的東京灣大橋，花費了政府經費1兆億元，但后來的車輛通行量很少，與建橋前的預期判斷相差很遠。根據政策評價的要求，部門和公務員制定工作目標和措施應從必要性、效率性和有效性三個方面考慮。日本總務省設有行政評價局，負責調查中央機關日常的行政工作，發(fā)現問題進行勸告或者提出建議。日本于2001年9月引進了電子招標制度。各省廳的采購計劃都是單獨公布目錄、自行進行采購的，并從2000年6月起，改為在政府網頁上統(tǒng)一公布，任何企業(yè)和個人都可以自由檢索。日本和歐美一樣雖沒有專門的許可法，但是現行的法律和政令中規(guī)定了許多許可的內容。為此，20世紀90年代以來，日本開始進行改革，著手對行政許可進行清理。日本通過改革行政許可制度，取得了很大的成績，國內消費和投資增加，日本經濟發(fā)展也因此得到了一定促進。行政許可法的頒布和實施，為依法行政建設法制社會、責任政府提供了有力的法律依據，使我國的行政許可發(fā)生了根本性轉變。這樣的意識主導的“管理就是審批，審批就是權力”的觀念仍然存在，把許可和監(jiān)管作為權力、地位、利益的來源，權威的象征，甚至是尋租的資本，思想上不愿放棄行政許可權力，因此不可能真正從轉變職能，以民為本、執(zhí)政為民、責任政府、行政服務、依法行政的高度，認識貫徹《行政許可法》，行政管理轉型的實質和意義，表現出推一下、動一下的被動應付。nbsp四、貫徹行政許可法，推進行政管理轉型的思考和建議針對行政管理、行政執(zhí)法以及貫徹《行政許可法》工作存在的問題，我們研究提出5點建議，旨在推進政府職能轉變、行政管理轉型，加強法治保障，提高行政管理效能。加大法治宣傳教育力度，廣泛深入開展十六屆四中全會精神和《行政許可法》、《行政處罰法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》的學習、宣傳教育活動。進一步加強行政立法工作，在保證原則性的同時，增強可操作性，減少執(zhí)法機關隨意“細化、延伸”的空間，最大限度地實現執(zhí)法機關依法即可操作。建議在保證合理性的前提下，擴大行政處罰的行為種類，提高法定處罰幅度或標準，并探索對違法行為實行市場主體清出的法定制度，以提高違法成本，控制違法行為，給行政執(zhí)法予以法治保障；四是明確執(zhí)法關系。一是引入市場化手段，推廣“行政合同”的管理方式。二是調動社會資源參與監(jiān)督管理。對于違法行為的舉報線索政府應當及時受理并調查處理，并對有效線索舉報人予以適當獎勵。通過及時披露行政執(zhí)法公共信息，為社會監(jiān)督市場主體行為創(chuàng)造條件。一是科學調整崗位設置方式。同時政府要對這項制度的執(zhí)行落實情況、查處追究情況進行監(jiān)督檢查。一是調整現行相對集中處罰權執(zhí)法體系。將缺乏法定強制保障的行政規(guī)費改為地方稅收，保障征收；盡快建立政府公共財政體系，在實行收支兩條線的同時，相應增加行政經費，并確保滿足行政執(zhí)法實際需求，予以充分保障。行業(yè)協會要與政府徹底脫鉤，不再實施政府下放的不合法的原行政許可等管理事項。政府管理必須依法行政。課題研究的部分內容采用了比較的方法，有時涉及《行政處罰法》、《立法法》。第二，計劃經濟體制下，行政許可是傳統(tǒng)行政管理的主要手段之一，政府依靠實施行政許可配置社會和經濟資源，管理社會公共事務，控制風險。第四，由于長期以來缺乏行政許可的后續(xù)行政監(jiān)督檢查執(zhí)法機制和法定要求，片面強調行政許可，忽視對當事人執(zhí)行許可規(guī)定的情況和履行法定義務，遵守法律規(guī)范情況進行監(jiān)督檢查，因此，設定、實施行政許可，難以達到行政管理的“預測并控制風險，保障公共利益和公共安全”根本目標，實效性削減，現實的結果只能是“為許可而許可”。正文一、行政許可法對政府管理的本質要求及相互關系行政許可制度世界各國廣而有之，但國家進行專項立法的唯中國獨有，成為我國法治進程的里程碑，體現了建設法治政府的決心。正本清源的要求。依法用權的要求。三部法律改變了思路，確立了行政法治原則，《行政許可法》、《行政處罰法》明確了政府管理的具體行政行為的程序和要件，《立法法》則明確了抽象行政行為程序，且《行政許可》由于明確了行政違法的法律責任，其設定法定程序更具嚴肅性和操作性，要求政府必須遵守行政管理的法定實體規(guī)范和法定實施程序，依法行政的要求更高、更明確。政府可以通過立法，甚至自己制定“紅頭文件”，無限制地設定行政管理事項或范圍，政府自己立法、自己設權、自己執(zhí)行，政府管理的權力和范圍無限，責任和義務有限。責任政府的要求。同時，一個負責任的政府同時也應當是誠信的政府。陽光政府就是要求政務公開、公開行政、執(zhí)法透明?！缎姓S可法》等三部法律建立了 “公開聽證制度”，政府作出抽象行政行為和重大具體行政行為之前應當依法公開聽證。行政管理是政府的本職。實踐表明，到位到邊的事后監(jiān)管相對于行政許可的事前管理，更具實效。二、國外行政許可情況世界各國非常重視行政許可的制定和實施,把行政許可的制定與實施作為發(fā)展社會、經濟的重要工作來做。但是，由于缺乏良好的事前政策評價機制，政府部門在一些重大問題的決策上出現了錯誤的判斷。所謂事先評價制度，就是事先確定一個目標，然后制定措施為實現此目標努力，這一過程就是政策評價。評價比較低的，要請專家評議以便進一步明確政策。這種網絡招標，企業(yè)在自己的辦公室就可以招標，節(jié)省了大量人力、物力，而且有效杜絕許可法的規(guī)定作出書面決定、送達申請人等法定程序操作。《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)設定行政許可應當明確許可條件、程序、申請材料等要求。這些規(guī)范性文件的制定基本上未按照規(guī)范程序進行，未經法制機構審核和組織的論證。目前，有的地方、系統(tǒng)初步實行了行政許可申請集中受理、集中回復，但仍不完全到位，同時，由于部門權力、利益本位意識的影響，有關行政許可的實施機關對于聯合審批或綜合、集中辦理并不積極，這項制度的推行難度較大。目前，各地實行的相對集中行政處罰權，一支隊伍綜合執(zhí)法的機制，在提高執(zhí)法效能等方面發(fā)揮了重要作用?！缎姓S可法》規(guī)定，行政許可的委托實施和受理初審要有規(guī)章以上法律依據。按照《行政許可法》要求，實施行政許可不得收費（法定除外），行政征收因以往的保障措施不合法，不得繼續(xù)采取，將更加難以保障。四、貫徹行政許可法，推進行政管理轉型的思考和建議針對行政管理、行政執(zhí)法以及貫徹《行政許可法》工作存在的問題，我們研究提出5點建議，旨在推進政府職能轉變、行政管理轉型，加強法治保障，提高行政管理效能。通過有實效的學教，推動觀念轉變，樹立“權責”意識，提高法治素養(yǎng)。在立法內容設置上，應當盡可能減少行政許可事項設定，降低社會成本和行政成本；設置行政許可的，就應當依照行政許可法規(guī)定，明確許可實施的各項要素；二是加強監(jiān)管保障