【正文】 建設(shè)等工作取得一定成效，同時(shí)，也存在一些問題和困擾，因而，貫徹落實(shí)《行政許可法》的要義，政府行政管理轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)：思想觀念問題是行政管理轉(zhuǎn)型的障礙一是從管理者的角度看。樹立“責(zé)任、權(quán)力”共同體的意識(shí)。一是調(diào)整立法思路。以往行政管理的模式主要是：以抽象行政行為設(shè)定行政許可、征收、強(qiáng)制措施及管理相對(duì)人義務(wù)，并規(guī)定具有普遍約束力的管理規(guī)范和要求，然后再進(jìn)行行政執(zhí)法，作出具體行政行為。三是完善行政管理公共信息披露制度。將流程環(huán)節(jié)和崗位的“串聯(lián)式”設(shè)置，改為“并聯(lián)式”設(shè)置，變封閉運(yùn)行為開放運(yùn)行，形成上游環(huán)節(jié)對(duì)下游環(huán)節(jié)的復(fù)核，各環(huán)節(jié)和崗位相互制衡，分散權(quán)力，避免過于集中；二是不定期抽查，定期考核。不能片面理解相對(duì)集中處罰權(quán)就是集中到一個(gè)部門、一支隊(duì)伍執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在考慮執(zhí)法效能的同時(shí)，考慮減少當(dāng)事人損失，降低社會(huì)成本。要盡快轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)“二政府”，政府通過協(xié)會(huì)“遙控”行業(yè)管理的現(xiàn)狀。研究目的：研究《行政許可法》對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系，比較國(guó)外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問題，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，提高行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)，從機(jī)制上、體制上和方法上，提出建議。第五，隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流的進(jìn)程進(jìn)一步加快，政府行政管理轉(zhuǎn)型已為大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。從政治角度講，政府應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，用權(quán)為公。有限政府的要求。權(quán)利義務(wù)對(duì)等、權(quán)力責(zé)任對(duì)稱，是法治的基本要求，政府行使權(quán)力，實(shí)質(zhì)是履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。以往行政管理的實(shí)施程序、辦事時(shí)限、法定標(biāo)準(zhǔn)和條件、對(duì)當(dāng)事人的要求等要素不公開，政府行政管理披上了神秘的面紗。所謂服務(wù)型政府，就是行政管理轉(zhuǎn)型，政府改變管理方式，以服務(wù)的方式進(jìn)行管理，并提高服務(wù)效率和質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共產(chǎn)品。美國(guó)是世界上實(shí)施行政許可最早的國(guó)家，歐洲、日本等國(guó)大多借鑒美國(guó)的行政許可做法，尤其是日本二十多年來在行政許可領(lǐng)域有了長(zhǎng)足的發(fā)展，非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。根據(jù)政策評(píng)價(jià)的要求，部門和公務(wù)員制定工作目標(biāo)和措施應(yīng)從必要性、效率性和有效性三個(gè)方面考慮。三是行政管理的行為習(xí)慣延續(xù)性。此外規(guī)范性文件的備案審查制度也存在缺陷，對(duì)違法的文件監(jiān)督審查和處理糾正不嚴(yán)格、不到位。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和精神，實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，包括未經(jīng)許可的活動(dòng)和行政許可的內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。四是硬件保障不足與執(zhí)法職責(zé)任務(wù)的矛盾。強(qiáng)化行政立法保障。對(duì)于上級(jí)部門難以。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員為重點(diǎn)，普及到黨政機(jī)關(guān)全體工作人員、各類行政管理相對(duì)人，改變以往學(xué)習(xí)教育重形式、輕實(shí)效的做法，以講求實(shí)效、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、學(xué)以致用為本，采用各種載體的有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等利益性方式，使學(xué)教對(duì)象在學(xué)法中獲得物質(zhì)利益；采用專題培訓(xùn)、閉卷考試、抽查、答辯等方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，并與干部考核掛鉤。目前，一些法定行政征收缺乏相應(yīng)的法定行政強(qiáng)制措施加以保障，以往實(shí)際操作上可以通過與行政許可掛鉤，作為許可要件審查把關(guān)，加以保障，但即便如此，管理相對(duì)人欠費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，難以按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。管理體制上的問題和困擾一是“誰許可、誰監(jiān)督”的原則和相對(duì)集中處罰權(quán)的矛盾。有的政府部門制定規(guī)范性文件仍有設(shè)定或變相設(shè)定行政許可事項(xiàng)、條件、材料、程序環(huán)節(jié)，以及增加管理相對(duì)人義務(wù)的現(xiàn)象，且時(shí)有變化調(diào)整，隨意性較大。電子招標(biāo)制度是將包括公共工程在內(nèi)的政府采購(gòu)由傳統(tǒng)的張榜公布改為通過政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)，從獲取信息、申請(qǐng)投標(biāo)到公布竟標(biāo)結(jié)果等都可以在網(wǎng)上完成。為了加強(qiáng)監(jiān)督效果，減少損失，在借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，日本于2002年4月頒布了《政策評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化了事前評(píng)價(jià)制度。依照《行政許可法》確定的平等、便民、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則以及事后監(jiān)管制度，行政管理轉(zhuǎn)型，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，一是變政府單向管理為政府和社會(huì)雙向互動(dòng)；二是改變以“行政許可主導(dǎo)”為“事后監(jiān)管為主導(dǎo)”；三是按非歧視原則平等對(duì)待服務(wù)客體；四是自然開發(fā)和公共資源配置，要求采用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式；五是采用電信、電子數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)電文、互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，推行電子服務(wù)；六是整合管理操作程序，相對(duì)集中或綜合實(shí)施，減少或聯(lián)合、集中程序環(huán)節(jié)，再加全面的政務(wù)公開，提高服務(wù)的便利性和效能。服務(wù)型政府的要求。陽光政府的要求。按照《行政許可法》的精神，政府應(yīng)當(dāng)集中精力管好法律規(guī)定的管理事項(xiàng)，凡管理相對(duì)人能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事務(wù)，政府不需要去管理，也不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)行為。以往行政立法對(duì)實(shí)體規(guī)范規(guī)定較多，管理程序的規(guī)定很少，政府實(shí)施行政管理重實(shí)體、輕程序。《行政許可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉(zhuǎn)變職能，改變行政管理方式的法定導(dǎo)向、原則和具體要求，政府應(yīng)當(dāng)成為法治政府，從“家長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆匾谷恕?，體現(xiàn)有限、公正、責(zé)任、透明、服務(wù)的特性。行政許可主導(dǎo)型的政府行政管理已經(jīng)逐步背離了本原宗旨，向權(quán)力本位型方向發(fā)展，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。本文以《行政許可法》施行為中點(diǎn)，對(duì)該法施行前和施行以來行政管理的情況，進(jìn)行分析研究，提出轉(zhuǎn)變管理方式的建議。四是加快行業(yè)協(xié)會(huì)清理。加快管理體制改革創(chuàng)新。建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作以及規(guī)范性文件制定流程中各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位行使權(quán)力進(jìn)行制約，對(duì)履行職責(zé)的程序規(guī)范性、時(shí)效性和辦理意見的合法真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的特性，充分鼓勵(lì)其監(jiān)督舉報(bào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的違法違規(guī)行為；充分鼓勵(lì)利害關(guān)系人，監(jiān)督舉報(bào)侵害其合法利益的違法行為；充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，監(jiān)督舉報(bào)各類違法違規(guī)行為。政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)自治自律作用，同時(shí)對(duì)于法定行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法履行，并著力于執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能。強(qiáng)化行政立法保障。amp。不但直接改變著行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也改善著管理者與被管理者的關(guān)系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，一些行政許可失去了實(shí)際意義，成為阻礙資源有效分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,削弱了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力。公共工程以外的采購(gòu)也采用了網(wǎng)絡(luò)公布和招標(biāo)的方法進(jìn)行。評(píng)價(jià)比較低的，要請(qǐng)專家評(píng)議以便進(jìn)一步明確政策。從法治角度講，政府必須依法行，政府部門在一些重大問題的決策上出現(xiàn)了錯(cuò)誤的判斷。《行政許可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權(quán)力，規(guī)范政府行為的行政程序法，由此，我國(guó)行政程序法律規(guī)范體系形成，三部法律立法思想和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)一脈相通,核心都是規(guī)范行政行為，而《行政許可法》更是進(jìn)一步制約了行政權(quán)力，明確政府轉(zhuǎn)變職能的要求，其相對(duì)更具科學(xué)、先進(jìn)性，更加深刻、明確，成為行政管理轉(zhuǎn)型制度化的標(biāo)志。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)行政許可覆蓋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和角落，存在著設(shè)定主體多樣、項(xiàng)目繁多、面廣量大、程序冗長(zhǎng)、許可要件和實(shí)施程序不透明、操作不規(guī)范等問題，行政成本和社會(huì)成本不斷增加，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。行政管理的主要形式就是行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等類型。改革國(guó)有制形式與公有制為主導(dǎo)并不矛盾。此外，在政府與社會(huì)的權(quán)力關(guān)系中，要把屬于社會(huì)的權(quán)力還給社會(huì)，國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)集中、全面控制的范圍縮小了，“體制外”的空間增大了，才有助于推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。結(jié)合我國(guó)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際，在職能關(guān)系調(diào)整中，政府與社會(huì)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、政企關(guān)系、政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系是著重要解決好的問題，也是難點(diǎn)問題。概言之，政府的經(jīng)濟(jì)職能要轉(zhuǎn)變，社會(huì)職能要加強(qiáng)，服務(wù)職能要強(qiáng)化。四、中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府的職能重心、職能方式和職能關(guān)系發(fā)生了根本性變化。從目前我國(guó)政府職能的運(yùn)行狀況來看，越位、缺位、錯(cuò)位以及由此導(dǎo)致管理效益低下的現(xiàn)象仍然突出。需要指出的是，任何歷史階段，任何性質(zhì)國(guó)家的政府，其基本職能均涵蓋政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能四個(gè)方面，政府職能轉(zhuǎn)變，職能重心從某個(gè)職能轉(zhuǎn)向另一個(gè)職能，并不意味其它職能的消失和不重要，處于職能體系重心地位的職能既不能取代其它職能，也不等于全部職能。一、政府職能轉(zhuǎn)變的基本概念政府的基本職能是對(duì)政府在社會(huì)系統(tǒng)中的職責(zé)、作用及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變則是對(duì)政府職能的動(dòng)態(tài)考察。加強(qiáng)廉政建設(shè)，使人民賦予的權(quán)力始終置于廣大群眾監(jiān)督之下。對(duì)政府的重大決策和關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，通過舉辦政策咨詢會(huì)、聽證會(huì)等形式，提高決策的正確性和公正性。充分發(fā)揮政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)的職能作用，提供決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性。采用合同、指導(dǎo)的方式管理，就會(huì)形成平等協(xié)商的關(guān)系。2003年政府機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，同時(shí)為深化國(guó)企改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)清除了體制障礙。第四輪行政體制改革中，政企關(guān)系進(jìn)一步理順，同時(shí)建立并完善了國(guó)家公務(wù)員制度。這次改革的重點(diǎn)是保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，對(duì)職能相近的部門進(jìn)行整合和綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。1988年機(jī)構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變職能的概念，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專業(yè)部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)又專門研。（四）轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能社會(huì)中介組織的產(chǎn)生是資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會(huì)和市場(chǎng)分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時(shí)促成多元化、社會(huì)化的資源控制體制和配置體制的形成。政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的切入點(diǎn)。WTO規(guī)則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預(yù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來。三、政府職能轉(zhuǎn)變的途徑與方向隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，以增強(qiáng)行政能力，提高辦事效率，規(guī)范行政行為，要堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為“的原則，正確處理好“有限”管理和“無限”服務(wù)的辯證關(guān)系，解決政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“不到位”問題。四是實(shí)行結(jié)果公開。一是實(shí)行網(wǎng)上公開。加快政府誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)政務(wù)透明度和公信力。要樹立“憑實(shí)績(jī)用人、無功便是過”的理念，讓那些不想干事、不干實(shí)事、干不成事的人沒有市場(chǎng)、沒有位子。政府的信用不僅表現(xiàn)為法律的尊重和保護(hù)，也表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任托付于它。今年以來，市行政服務(wù)中心開展了自運(yùn)行以來的第八次大規(guī)模審批提速，%的基礎(chǔ)上，%。一方面，政府機(jī)構(gòu)集中了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的職能，其結(jié)果是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事，承擔(dān)了太多的本不屬于政府的職能，使政府執(zhí)行自身職能的能力─—諸如宏觀調(diào)控，提供良好的公共產(chǎn)品等一一受到削弱。一些與世貿(mào)組織不符合或矛盾的法規(guī)、政策都將清理調(diào)整，有的要廢除；現(xiàn)行的一些調(diào)控手段，有的會(huì)逐步失效，有的將會(huì)發(fā)生改變。第一篇：行政管理論文——淺談?wù)毮艿霓D(zhuǎn)變XXXXXXX 電 視 大 學(xué)本 科 論 文談轉(zhuǎn)變政府職能的幾個(gè)問題學(xué) 號(hào)：姓 名：XXXXXX 專 業(yè)：行政管理2015年4月目 錄內(nèi) 容 摘 要.................................................................3一、我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀與問題................................................3（一）政府職能過多而效率低下.............................................4（二）政府機(jī)構(gòu)龐大而行政能力不足.........................................4二、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政府應(yīng)當(dāng)注意的問題................................4（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府...................................4（二）建立責(zé)任政府，推動(dòng)政府依法行政.....................................5（三）建立誠(chéng)信型政府，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè).......................................5（四）建立透明政府，實(shí)行政務(wù)公開.........................................6三、政府職能轉(zhuǎn)變的途徑與方向................................................7（一）強(qiáng)化政府的宏觀管理職能.............................................7戰(zhàn)略引導(dǎo)職能......................................................7平衡協(xié)調(diào)職能......................................................7保護(hù)職能..........................................................7（二）弱化政府微觀管理職能...............................................8向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，是弱化微觀管理職能的基本方向................8以審批制度改革為突破口，改革政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方向................8（三）分化部分政府行政職能...............................................8以事務(wù)性質(zhì)劃分政府職能............................................8建立科學(xué)合理的政府內(nèi)部分工系統(tǒng)....................................8（四）轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能...............................................9 參考文獻(xiàn)....................................................................9 內(nèi) 容 摘 要本篇論文著重論證我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問題通過對(duì)政府職能的現(xiàn)狀與問題的分析，該文建議，為了加快我