【正文】 以下幾個(gè)方面著手：一、服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)涵一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。三是形成有效制度安排。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。二、服務(wù)型政府具有的六個(gè)特征一是民主責(zé)任。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。社會(huì)主義國家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。在當(dāng)今充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。五是建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。六是建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。四、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。規(guī)范政府收支管理。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：我國在發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的問題依然突出，尤其是在政府職能發(fā)揮上。我國政府在職能發(fā)揮上，主要的問題出現(xiàn)在：政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象大量存在，政府管了許多不該管、管不了，也管不好的事情，而政府該管的事卻沒有管住、管好；權(quán)力與利益掛鉤，亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止；行政體制辦事手續(xù)繁瑣、效率低下。首先是做好政府職能定位，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，建立健全符合國情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系，在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。第三，堅(jiān)持政務(wù)公開，打造透明政府。政府官員自身要擺正心態(tài)，坦然接受批評(píng)，認(rèn)真總結(jié)，尋找自身原因，多作自我批評(píng)，擺正位置，樹立起服務(wù)大眾的工作態(tài)度。淡佳喜2011年7月20日第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府高立國隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結(jié)束，農(nóng)民群眾與政府的距離逐步擴(kuò)大、辦事難的現(xiàn)象隨著出現(xiàn)。希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發(fā)家致富。鎮(zhèn)政府要體察民情，經(jīng)常深入到村組，了解農(nóng)民的實(shí)際困難，各項(xiàng)工作要到村、到組、到戶。充分發(fā)揮黨支部的作用，走支部+協(xié)會(huì)的路子，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶頭人，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)種田、調(diào)整結(jié)構(gòu)賺錢，探索適應(yīng)本村的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出特色，制定出符合本鎮(zhèn)的發(fā)展思路和措施，謀劃好十一五規(guī)劃。各職能部門也要從收費(fèi)解型單位向服務(wù)型單位轉(zhuǎn)變，改變以往收費(fèi)的時(shí)間多、服務(wù)時(shí)間少的現(xiàn)象。要保持教育的經(jīng)?；⑨槍?duì)性和實(shí)效性，避免出現(xiàn)流于形式，應(yīng)付了事的現(xiàn)象。二是大力發(fā)展柞蠶業(yè)，使蠶業(yè)成為家庭收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。二是簡(jiǎn)化辦事程序，由原來的領(lǐng)導(dǎo)簽批，變?yōu)槭潞箢I(lǐng)導(dǎo)審查，三是實(shí)行村干部代辦制，對(duì)那些不需要本人親自辦理，有固定補(bǔ)助的事項(xiàng)，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。切實(shí)為民辦實(shí)事，密切黨群干群關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，對(duì)于我國政府參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及各級(jí)政府極其公務(wù)人員堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民都具有著重大的意義?！边@也是溫家寶總理第一次正式提出服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。服務(wù)型政府是在“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上,并直接借鑒了現(xiàn)代公共行政學(xué)理論,具有豐富的內(nèi)涵,它強(qiáng)調(diào)“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”,強(qiáng)調(diào)必須用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來代替當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式,強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體服務(wù)、為社會(huì)服務(wù),最終是為人民服務(wù)。③服務(wù)型政府是法治政府。④服務(wù)型政府是有效政府。⑤服務(wù)型政府是責(zé)任政府。也就是說,政府提供公共服務(wù)是法定權(quán)力,也是神圣的職責(zé)。由于歷史的原因,我國一直是強(qiáng)政府、弱社會(huì), 人們過多地依賴于政府的局面。（3）政府公共服務(wù)制度不健全，缺乏維護(hù)性職能。政府和公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全,不科學(xué),評(píng)估方法不盡合理。具體來說，政府職能要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：（1）從“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變。（2）從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平。加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來我國行政公務(wù)支出占財(cái)政支出比例高達(dá)42%，公共服務(wù)所占比率僅為25%左右。因此，要求我們必須從建設(shè)服務(wù)型政府——“勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效”的基本準(zhǔn)則出發(fā)，由高成本政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实恼Ｒ虼?，研究服?wù)型政府的理論以及結(jié)合中國政府改革的現(xiàn)實(shí)情況提出針對(duì)性的對(duì)策有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無所不包。建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力 3量。地區(qū)失衡：我國東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。宏觀調(diào)控是國家主動(dòng)積極地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過程?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。從哲學(xué)意義上來說，公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，從解決中國突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對(duì)政府的再造，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力才能夠真正實(shí)現(xiàn)。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會(huì)提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時(shí)的制度。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是介于社會(huì)公共需要和個(gè)人需要之間的產(chǎn)品。公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。簡(jiǎn)單地說，政府的主要任務(wù)，就是為人民服務(wù)。如何建設(shè)服務(wù)型政府如何適應(yīng)目前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。這一思路包括以下要點(diǎn)：行為規(guī)范。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會(huì)分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會(huì)正義；搞好社會(huì)保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾安居樂業(yè)。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。從我國國情出發(fā)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，是專家的共識(shí)。中歐公共行政合作項(xiàng)目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務(wù)模式，中國應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適合自己國情的公共服務(wù)體系。三是要探索不同公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。市場(chǎng)化改革要求在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，要通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，要通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。遲福林：《論“公共服務(wù)型政府”》，載《理論參考》2006年第6期。6 參閱顏玉華《建設(shè)服務(wù)型政府是反腐敗的必然要求》，載《公民與法治》2008年第6期。10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會(huì)治理模式分析框架的思考》，載《南京社會(huì)科學(xué)》2004年第9期。顧建光：《公共行政轉(zhuǎn)型及其動(dòng)因分析》，載《決策借鑒》2001年