【正文】 以下幾個方面著手：一、服務型政府建設內涵一是牢固樹立為人民服務理念。二是強化公共服務職能。三是形成有效制度安排。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。二、服務型政府具有的六個特征一是民主責任。民主政治與民主行政在本質上必然是對社會和公眾盡職盡責。法治的實質是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者?，F代政府是一個權力有限的政府。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規(guī)模小、行政官員少、運行成本低。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監(jiān)督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業(yè)乃至整個國民經濟的發(fā)展。四是建設服務型政府，是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求。五是建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。六是建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。四、怎樣建設服務型政府建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變?yōu)楣卜招拓斦?，是政府履行公共服務職能的根本基礎。規(guī)范政府收支管理。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。然而，我們必須清醒地認識到：我國在發(fā)展中的不平衡、不協調、不可持續(xù)性的問題依然突出，尤其是在政府職能發(fā)揮上。我國政府在職能發(fā)揮上，主要的問題出現在：政府職能的越位、缺位、錯位現象大量存在，政府管了許多不該管、管不了，也管不好的事情，而政府該管的事卻沒有管住、管好；權力與利益掛鉤，亂收費、亂罰款屢禁不止；行政體制辦事手續(xù)繁瑣、效率低下。首先是做好政府職能定位，強化政府的公共服務職能，建立健全符合國情、切實有效的公共服務體系，在不斷創(chuàng)新中提高公共服務的能力和水平。第三，堅持政務公開，打造透明政府。政府官員自身要擺正心態(tài)，坦然接受批評，認真總結，尋找自身原因，多作自我批評，擺正位置，樹立起服務大眾的工作態(tài)度。淡佳喜2011年7月20日第三篇：轉變政府職能建設服務型政府轉變政府職能建設服務型政府高立國隨著機構改革的深入，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結束，農民群眾與政府的距離逐步擴大、辦事難的現象隨著出現。希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發(fā)家致富。鎮(zhèn)政府要體察民情，經常深入到村組，了解農民的實際困難，各項工作要到村、到組、到戶。充分發(fā)揮黨支部的作用，走支部+協會的路子，發(fā)展經濟帶頭人，幫助和引導農民圍繞市場種田、調整結構賺錢，探索適應本村的經濟新增長點。以十六屆五中全會精神為指導，立足實際，著眼長遠，夯實基礎，突出特色，制定出符合本鎮(zhèn)的發(fā)展思路和措施，謀劃好十一五規(guī)劃。各職能部門也要從收費解型單位向服務型單位轉變，改變以往收費的時間多、服務時間少的現象。要保持教育的經?；⑨槍π院蛯嵭?，避免出現流于形式，應付了事的現象。二是大力發(fā)展柞蠶業(yè)，使蠶業(yè)成為家庭收入的主要增長點。轉變機關作風，提高工作效率。二是簡化辦事程序，由原來的領導簽批，變?yōu)槭潞箢I導審查，三是實行村干部代辦制，對那些不需要本人親自辦理，有固定補助的事項，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。切實為民辦實事，密切黨群干群關系。轉變政府職能，建設公共服務型政府，對于我國政府參與全球經濟競爭、完善社會主義市場經濟以及各級政府極其公務人員堅持立黨為公、執(zhí)政為民都具有著重大的意義?！边@也是溫家寶總理第一次正式提出服務型政府的改革目標。服務型政府是在“公民本位、社會本位、權利本位”理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務為宗旨,實現服務職能并承擔服務責任的政府。服務型政府構建于現代民主、法治理論基礎之上,并直接借鑒了現代公共行政學理論,具有豐富的內涵,它強調“公民本位、社會本位、權利本位”,強調必須用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來代替當前的那些基于經濟理論和自我利益的主導模式,強調為市場主體服務、為社會服務,最終是為人民服務。③服務型政府是法治政府。④服務型政府是有效政府。⑤服務型政府是責任政府。也就是說,政府提供公共服務是法定權力,也是神圣的職責。由于歷史的原因,我國一直是強政府、弱社會, 人們過多地依賴于政府的局面。（3）政府公共服務制度不健全，缺乏維護性職能。政府和公務員的績效考評機制不健全,不科學,評估方法不盡合理。具體來說，政府職能要實現四個轉變：（1）從“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉變。（2）從審批型政府向服務型政府轉變。把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平。加快構建服務型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎。據有關資料統計，近年來我國行政公務支出占財政支出比例高達42%，公共服務所占比率僅為25%左右。因此，要求我們必須從建設服務型政府——“勤政廉潔、務實高效”的基本準則出發(fā)，由高成本政府轉變?yōu)楦咝实恼?。因此，研究服務型政府的理論以及結合中國政府改革的現實情況提出針對性的對策有著重大的現實意義。政府職能轉變的社會經濟背景在我國目前的社會經濟環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發(fā)的社會、經濟問題已經引起重視，在經濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經濟的飛速發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現大的發(fā)展。在計劃經濟條件下，政府的職能無所不包。建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。經濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力 3量。地區(qū)失衡：我國東中西地區(qū)經濟發(fā)展?jié)u次落后。但由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止等等。我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進入競爭性的產業(yè)，與民爭利。其次，政府官員不承擔管理失敗的風險。企業(yè)、市場，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。以民為本還不夠，應該強調主權在民。政府應當從人民群眾最現實、最關心、最直接、最具體的事做起，實現人民群眾的根本利益和長遠利益。責任即份內應該做的事，沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失。宏觀調控是國家主動積極地根據國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經濟計劃的要求，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經濟運行的調節(jié)和控制過程?！坝袡啾赜胸?，用權受監(jiān)督，侵權要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。把工作的重點放在影響當地發(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。推進政府機構改革。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。建設公共服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴格限定治理成本和提高治理效率。從哲學意義上來說，公共服務型政府承認人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設者，為其提供便利條件。在改革的關鍵時期，從解決中國突出的經濟社會矛盾出發(fā)，為政府轉型提出了一個清晰的目標。是在新的政府理念指導下，對政府的再造，是一項復雜的系統工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現。政府根據人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經過時的制度。政府提供了良好的制度服務，人民的生活和工作就有了保障。如環(huán)境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。還有一種準公共產品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產品。公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。簡單地說，政府的主要任務，就是為人民服務。如何建設服務型政府如何適應目前中國市場經濟發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場經濟發(fā)展需要的廉潔、高效的服務型政府，既是完善市場經濟體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個重大現實問題。這一思路包括以下要點：行為規(guī)范。所謂運轉協調，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、運轉有序。政府應發(fā)揮調節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設公平競爭的市場環(huán)境，對各類經濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓人民群眾安居樂業(yè)。政府應廉潔從政，高效行政。從我國國情出發(fā)，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系，是專家的共識。中歐公共行政合作項目歐方負責人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務模式，中國應該根據自身特點，創(chuàng)造適合自己國情的公共服務體系。三是要探索不同公共服務領域的體制創(chuàng)新。市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節(jié)公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。要進一步加強對公共服務的規(guī)范和監(jiān)督，強化政府責任意識。遲福林：《論“公共服務型政府”》，載《理論參考》2006年第6期。6 參閱顏玉華《建設服務型政府是反腐敗的必然要求》，載《公民與法治》2008年第6期。10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務型政府”——基于張康之教授社會治理模式分析框架的思考》，載《南京社會科學》2004年第9期。顧建光：《公共行政轉型及其動因分析》，載《決策借鑒》2001年