【正文】 顧建光：《公共行政轉(zhuǎn)型及其動因分析》，載《決策借鑒》2001年第5期。6 參閱顏玉華《建設(shè)服務(wù)型政府是反腐敗的必然要求》，載《公民與法治》2008年第6期。要進(jìn)一步加強(qiáng)對公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)化政府責(zé)任意識。市場化改革要求在公共部門中引入市場機(jī)制，要通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。中歐公共行政合作項(xiàng)目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務(wù)模式，中國應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適合自己國情的公共服務(wù)體系。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。如何建設(shè)服務(wù)型政府如何適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府，既是完善市場經(jīng)濟(jì)體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個重大現(xiàn)實(shí)問題。公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務(wù)行為的總稱。如環(huán)境保護(hù)、社會保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財政政策等。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時的制度。在改革的關(guān)鍵時期，從解決中國突出的經(jīng)濟(jì)社會矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個清晰的目標(biāo)。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險。我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。地區(qū)失衡：我國東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。因此，研究服務(wù)型政府的理論以及結(jié)合中國政府改革的現(xiàn)實(shí)情況提出針對性的對策有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近年來我國行政公務(wù)支出占財政支出比例高達(dá)42%，公共服務(wù)所占比率僅為25%左右。把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理制度，提高社會管理水平。具體來說，政府職能要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：（1）從“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變。（3）政府公共服務(wù)制度不健全，缺乏維護(hù)性職能。也就是說,政府提供公共服務(wù)是法定權(quán)力,也是神圣的職責(zé)。④服務(wù)型政府是有效政府。服務(wù)型政府構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上,并直接借鑒了現(xiàn)代公共行政學(xué)理論,具有豐富的內(nèi)涵,它強(qiáng)調(diào)“公民本位、社會本位、權(quán)利本位”,強(qiáng)調(diào)必須用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來代替當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式,強(qiáng)調(diào)為市場主體服務(wù)、為社會服務(wù),最終是為人民服務(wù)。”這也是溫家寶總理第一次正式提出服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。切實(shí)為民辦實(shí)事，密切黨群干群關(guān)系。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。要保持教育的經(jīng)常化、針對性和實(shí)效性，避免出現(xiàn)流于形式，應(yīng)付了事的現(xiàn)象。以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出特色，制定出符合本鎮(zhèn)的發(fā)展思路和措施，謀劃好十一五規(guī)劃。鎮(zhèn)政府要體察民情，經(jīng)常深入到村組，了解農(nóng)民的實(shí)際困難，各項(xiàng)工作要到村、到組、到戶。淡佳喜2011年7月20日第三篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府高立國隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結(jié)束，農(nóng)民群眾與政府的距離逐步擴(kuò)大、辦事難的現(xiàn)象隨著出現(xiàn)。第三，堅持政務(wù)公開，打造透明政府。我國政府在職能發(fā)揮上，主要的問題出現(xiàn)在：政府職能的越位、缺位、錯位現(xiàn)象大量存在，政府管了許多不該管、管不了，也管不好的事情，而政府該管的事卻沒有管住、管好；權(quán)力與利益掛鉤，亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止；行政體制辦事手續(xù)繁瑣、效率低下。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。規(guī)范政府收支管理。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。六是建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。四是建設(shè)服務(wù)型政府，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低?，F(xiàn)代政府是一個權(quán)力有限的政府。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對社會和公眾盡職盡責(zé)。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟(jì)管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。再次，要推行管理信息化。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進(jìn)行干預(yù)。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。行政管理體制改革將主要圍繞這三方面展開和深化。政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。市場經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細(xì)。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。其次，要公開。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。政府的管理理念決定著政府的行為。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。民主是服務(wù)型政府的前提。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。四是協(xié)調(diào)精干。六是高效廉潔。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個方面：一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。據(jù)目前社會效果和事實(shí)狀況雙方取證，政府職能的發(fā)揮仍然與人民期望存在一定差距。應(yīng)民之所呼，為人民謀利益，不斷提高為人民服務(wù)的水平。此外，堅持政府權(quán)力歸位，抑制部門權(quán)力擴(kuò)張；提高政府法制化程度；完善公民安全監(jiān)督的保障制度；拓寬社情民意的表達(dá)渠道；構(gòu)建政府服務(wù)平臺等，都是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)舉之措、應(yīng)行之法。政府應(yīng)建立長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定出好的思路和政策，引導(dǎo)群眾早日富裕起來。建立畜牧防疫體系，保障畜牧業(yè)安全，切實(shí)維護(hù)百姓的利益。建立先性教育的長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨員教育，提高干部隊伍素質(zhì)。三是發(fā)展畜牧業(yè)，特別是奶牛業(yè)，實(shí)行舍飼養(yǎng)殖、科學(xué)飼養(yǎng)。四是開通電話，實(shí)行電話問詢電話解答。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變政府職能；構(gòu)建服務(wù)型政府 2004年2月21日,溫家寶總理在關(guān)于“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究上的講話中強(qiáng)調(diào)指出:“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。（2）服務(wù)型政府的特征。法治政府是指受到法律約束,依法行使權(quán)力的政府,是權(quán)力受制約和監(jiān)督的政府。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,它伴隨民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生。政府長期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用,并把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一的核心職能,直接地、微觀地管理經(jīng)濟(jì)。同時，政府政策頻繁變動，政府領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)設(shè)會經(jīng)濟(jì)活動，政府監(jiān)管職能缺位導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實(shí)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。參考文獻(xiàn)［1］［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報,2002,(3).［2］［Ｍ］.北京:法律出版社,1998.［3］張尚任、［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報,2000,(4).［4］——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇［J］.中國行政管理，2002，(7).［5］魏娜,［Ｍ］.北京:中國人民大學(xué)出版社, 2002.［6］******.深化行政管理體制改革,加快實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報, 2004,(1): 14.第五篇：轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府2摘要服務(wù)型政府在全球范圍內(nèi)廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全球化和信息技術(shù)革命的發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后的新形勢、新情況，對我國行政管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也提出了更高的要求。中國科學(xué)院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會改革。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場化改革的必然趨勢。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。第二，公共服務(wù)型政府必須是一個最小化的政府。所以政府應(yīng)該是最小化的