【導讀】相關(guān)工作的通知》，制定本辦法。建設項目開工前的各項工作。主要包括對本項目可行性研究、初步設。環(huán)保水保、用地預審和審批的報批手續(xù)。做好征地拆遷和地質(zhì)災害評。估、壓礦評估、防洪影響評估、通航論證等相關(guān)工作。標工作；組織設計交底，負責開工準備，辦理批準單項工程開工手續(xù)。指揮部按照鐵道部、路局要求做好項目前期相關(guān)工作。區(qū)專項論證報告》的報批工作?？辈炱陂g按照工程勘察合同約定?？辈旃ぷ魈峁l件，并對勘察工作進行監(jiān)督、檢查。勘察成果提交后，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實。際完成的勘察工作量進行審核。壓礦、征地拆遷等協(xié)議已經(jīng)簽訂，沒有大的遺留問題。查并報上級有關(guān)部門核備?？睖y設計單位應按鐵道部有關(guān)規(guī)定編制施工組織設計。施工組織設計應以正式文件的形式按規(guī)定程序和。鐵道部有關(guān)規(guī)定報批。范圍，科學編制招標文件，“公開、公正、公平”進行招標。一般建設項目在初步設計按批復意見修改、鑒修概算核備后

　　

【正文】 滿足建設工期和工程質(zhì)量目標，符合施工安全、環(huán)境保護、水土保持和地質(zhì)災害防治等要求。 (2)要體現(xiàn)科學性、合理性，管理目標明確，指標量化、 措施具體、針對性強。 (3)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，保證施工質(zhì)量和安全，加快施工進度，降低工程成本。 (4)充分考慮節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展要求，少占土地，保護農(nóng)田。 (5)要注意站前、站后工程以及各相關(guān)專業(yè)的銜接。 (6)內(nèi)容要重點突出、簡繁得當、表述清楚、語言簡練，保證措施部分，不寫空話、套話。 編制依據(jù) (1)國家、鐵道部和地方政府 (省、直轄市 )的有關(guān)政策、法規(guī)和條例、規(guī)定。 (2)國家和鐵道部現(xiàn)行設計規(guī)范、施工指南、驗收標準。 (3)現(xiàn)行鐵路施工、材料、機具設備等定額。 (4)承發(fā)包合同、招投標文件（施工單位編制實施性施工組織設計的依據(jù)）。 (5)設計文件。 (6)現(xiàn)場調(diào)查的相關(guān)資料。 (7)其它相關(guān)依據(jù)。 內(nèi)容 1. 指導性施工組織設計的內(nèi)容 1）編制依據(jù)。 2）編制范圍。 3）工程概述：①主要技術(shù)標準；②工程概況、主要工程項目及數(shù)量、修建意義；③工程特點；④控制工程和重難點工程；⑤自然地理特征 (地形地貌、地質(zhì)、水文、氣象 )；⑥工程建設、交通運輸條件；⑦任務劃分。 4）施工組織總體安排：①指導思想和總體部署；②質(zhì)量目標；③工期 (總工期、站前工期、鋪架工期、站后工期 、控制及重難點工 程工期 )；④分年度形象進度及投資安排；⑤物資設備供應；⑥主要過渡工程方案及主要大臨設施的安排；⑦施工供水、供電。 5）施工要點：分各類工程 (路基、橋涵、隧道、站場、鋪架、四電、房建、過渡 )逐一說明施工中應重點控制的問題。 6）科研及試驗項目安排。 7）重點工程施工組織方案。 8）施工組織措施：①工程質(zhì)量保證措施；②安全保證措施；③確保工期措施；④環(huán)保、水保、文物保護措施；⑤節(jié)約用地措施；⑥降低造價措施。 9）鋪架工程的建設安排。 10）附圖表： ? 地理位置平面圖。 ? 工程平面布置圖。 ? 施工進度圖。（必須有網(wǎng)絡圖、橫道圖、形象進度圖三種表示形式。 ? 大臨設施布置圖。 ? 臨時供電圖。 ? 主要工程數(shù)量表。 ? 分年度進度計劃及投資安排表。 ? 分年度勞動力使用數(shù)量表。 ? 分年度主要材料數(shù)量表。 ? 土建工程施工及鋪軌架梁安排表。 2. 實施性施工組織設計的內(nèi)容 1）編制依據(jù)。 2）編制范圍。 3）工程概況及主要工程數(shù)量。 4）施工總體方案： ? 施工組織機構(gòu)及施工隊伍的分布 ? 大臨工程的分布及總體設計 ? 過渡方案和過渡設計； ? 施工用電； ? 施工 用水； ? 施工測試； ? 內(nèi)業(yè)資料 (收集、整理、歸檔、移交 )； ? 施工程序 (征地拆遷 —— 場地清理 —— 測量放線 —— 現(xiàn)場核對 —— 開工報告 —— 工程實施 —— 施工自檢 —— 報檢簽證 —— 試驗檢測 —— 質(zhì)量評定 —— 工程驗收 —— 土地復耕 —— 工程保修 )。 5）標段內(nèi)一般工程的施工方法 (分專業(yè) )、關(guān)鍵技術(shù)、工藝要點、工藝要求。 6）標段內(nèi)重點工程的施工方法 (按單位工程 )、關(guān)鍵技術(shù)、工藝要點、工藝要求。 7）施工中采用的新工藝和新技術(shù)及其工法整理安排。 8）總工期及進度計劃安排、資金使用計劃。 9）主要材料、工程設備的使用 計劃和供應方案及措施。 10）創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃和質(zhì)量保證措施。 11）安全保證措施。 12）工期保證措施。 13）環(huán)保、水保、文物保護措施。 14）需附的圖表： ? 施工總平面布置圖； ? 過渡工程設計圖； ? 施工進度圖（必須有網(wǎng)絡圖、橫道圖、形象進度圖三種表示形式）； ? 主要施工機械設備使用計劃表； ? 分年、季度的進度計劃 ? 分年、季度勞動力使用計劃表； ? 分年、季度主要材料、工程設備使用計劃表； ? 分年、季度完成工程數(shù)量計劃表； ? 分年、季度資金使用計劃表。 3. 設計內(nèi)容表述規(guī) 定 施工組織設計內(nèi)容的表述方式符合下列規(guī)定： 1）文字用詞規(guī)范，語言表述標準，概念邏輯清晰。 2）依據(jù)的法律、法規(guī)、文件和標準應寫出全稱、文件號和發(fā)布日期。 3）圖表設計合理、清晰、格式全文統(tǒng)一。 4）引用文件或標準的有關(guān)內(nèi)容替代施工組織設計的相關(guān)內(nèi)容時， 注明該內(nèi)容在文件或標準中的具體位置（頁碼）。 4. 其它 1）已確定在本項目中采用的有關(guān)新標準、新規(guī)定內(nèi)容要在施工組織設計中明確； 2）隧道工程的地質(zhì)超前預測預報方案、突發(fā)性地質(zhì)災害的防治和應急措施要在施工組織設計中詳細闡明； 3）在施工組織設計中明確特殊 路基施工的順序、技術(shù)要求、相關(guān)參數(shù)和陡坡上的橋梁墩臺的施工順序和基坑回填方法等。 施工組織設計的調(diào)整 1. 發(fā)生下列情況時，各類施工組織及時做出調(diào)整： 1）國家和鐵道部建設計劃有較大調(diào)整時； 2）不可抗力造成的自然及地質(zhì)災害發(fā)生變化時； 3）鐵道部頒布新的技術(shù)標準或雖未頒布新標準但已明確在本項目中采用新的有關(guān)標準、規(guī)定時； 4）其它引起施工組織設計需做調(diào)整的情況。 2. 各類施工組織設計的調(diào)整由原編制單位負責，并報原審批單位審批，未經(jīng)審批不得實施。 3. 施工組織設計的調(diào)整內(nèi)容應及時更換、 補充到原施工組織設計中。 施工圖審核管理 總則 1. 為規(guī)范鐵路建設工程施工圖審核和投資檢算審查工作，依據(jù) 鐵道部《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》（鐵道部令第 26 號）、《鐵路建設項目施工圖審核暫行辦法》（鐵建設 [2020]81 號）和《鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》（鐵建設 [2020]110 號），制定本管理辦法。 2. 施工圖審核（包括施工圖投資檢算審查）工作由指揮部總工程師負責，工程管理部按照批準的建設規(guī)模、技術(shù)標準、工程投資、建設工期組織施工圖審核和施工圖投資檢算審查工 作。 施工圖投資檢算審查工作，應與施工圖審核同步完成。 3. 施工圖審核和施工圖投資檢算審查要貫徹“以人為本、服務運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的建設理念，提高設計文件質(zhì)量，消滅差、錯、碰、漏等質(zhì)量問題，有效控制投資。 施工圖審核 1. 審核的依據(jù) 1）國家有關(guān)法律、法規(guī)。 2）鐵道部有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。 3）國家和鐵道部有關(guān)規(guī)程、規(guī)范。 4）工程建設強制性標準。 5）初步設計批復意見。 2. 審核的重點內(nèi)容 1）初步設計批復意見的執(zhí)行情況。 2）是否滿足運營安全和正常運行要求。 3）工程建設強制性標準的執(zhí)行情況。 4）施工圖文件編制內(nèi)容、深度和質(zhì)量是否達到《鐵路基本建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》規(guī)定和有關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求。 5）工程措施、工點技術(shù)措施、施工過渡措施、安全措施、施工組織方案。 6）防火、節(jié)能、環(huán)保、水保、消防、建筑抗震措施。 7）地質(zhì)災害防治措施。 8）工程數(shù)量、設備和材料數(shù)量、用地數(shù)量，審核拆遷數(shù)量，并與初步設計數(shù)量進行對比。 9）投資檢算編制，并與初步設計概算進行對比，以審核工程投資控制效果。 10）標準圖及通用參考圖選用。 11）設計文件的總體 性和專業(yè)間的銜接。 3. 審核的程序 1）指揮部收到勘察設計單位完成的施工圖設計文件后、交付施工單位施工前，由工程管理部組織對施工圖設計文件進行審核。 2）工程管理部負責在收到施工圖設計文件后 15個工作日內(nèi)組織完成審核工作。 3）指揮部委托的施工圖審核單位（或咨詢單位）收到勘察設計單位提交的施工圖后，要及時組織專業(yè)人員對施工圖進行審核，并組織有關(guān)專業(yè)進行現(xiàn)場踏勘，在此基礎(chǔ)上，提出審核意見，提交給指揮部；指揮部組織人員在參考施工圖審核單位意見的基礎(chǔ)上，對施工圖 做出最終審核意見。 4）勘察設計單位按指揮部的最終 審核意見補充勘察、修改設計，并將修改后的設計文件送指揮部確認。 5）勘察設計單位對審核意見有異議時，可以提請指揮部組織復議；勘察設計單位認為復議意見違反有關(guān)技術(shù)政策或工程建設強制性標準的，可以向鐵道部申訴。 6）指揮部對審核通過的施工圖加蓋施工圖審核專用章下發(fā)，審核后的施工圖是工程實施、驗工計價和工程驗收的依據(jù)。 4. 審核原則 ? 施工圖設計對初步設計批準的設計內(nèi)容需要作較大修改的，經(jīng)由建設單位報初步設計審批單位批準后方可修改；需要調(diào)整已批準初步設計概算的，按規(guī)定程序報批。 ? 任何單位或者個人不得擅自 修改、變更審核通過的施工圖。若需要變更的，按指揮部下發(fā)的變更設計管理規(guī)定辦理。 ? 指揮部對施工圖的審核質(zhì)量負責。由于審核原因造成工程質(zhì)量、安全、投資、工期等問題的，追究相關(guān)部門和人員責任。 ? 勘察設計單位對施工圖的勘察設計質(zhì)量負責。指揮部對施工圖的審核，不免除勘察設計單位對施工圖的質(zhì)量責任。 施工圖投資檢算審查 (1)工程管理部要嚴格按照初步設計批準的概算編制原則，組織對施工圖投資檢算進行審查，分析施工圖與初步設計的量差。 (2)指揮部應在施工圖審核、施工圖投資檢算審查、優(yōu)化設計后， 由工程管理部負責組織勘察設計單位按章節(jié)編制施工圖預算，經(jīng)指揮部審查后報上級部門。施工圖預算原則上應控制在批復的初步設計概算之內(nèi)，施工圖預算超出初步設計概算并影響投資的，須經(jīng)鐵道部批準后方可實施。 (3)當審核后的施工圖投資檢算未超過初步設計總概算時，經(jīng)設計優(yōu)化、剔除差錯漏碰和不合理因素等節(jié)省的工程投資，納入預備費。 (4) 施工圖審核全部完成后，由工程管理部負責及時提出施工圖投資檢算審查總報告，經(jīng)指揮部審查后報有關(guān)部門。 (5) 施工圖投資檢算的靜 態(tài)投資應控制在初步設計概算的靜態(tài)投資范圍內(nèi)。超出初步設計靜態(tài)投資的或低于初步設計靜態(tài)投資 96%的，按超出（或低于）投資的 3%扣減勘察設計費。 扣減的勘察設計費納入降造費。 (6) 施工圖投資檢算有關(guān)事宜納入勘察設計合同，依據(jù)合同約定對施工圖投資檢算編制中存在的問題進行處罰。 開工報告審批辦法 總則 (1) 為貫徹落實鐵道部關(guān)于鐵路大中型建設項目的有關(guān)規(guī)定，嚴格開工建設程序，根據(jù)《關(guān)于鐵道部基本建設大中型項目開工條件和辦理程序有關(guān)規(guī)定的通知》（鐵計〔 2020〕 29 號）規(guī)定，特制 定本辦法。 (2) 國家或鐵道部批準項目可行性研究報告后，經(jīng)上級主管部門同意，指揮部可進行征地拆遷等建設準備工作，盡快做好各項開工條 件的落實工作。 (3)工程的開工是指設計文件中的永久性工程第一次開始建設。分期建設的項目，其開工建設是指第一期工程開始施工。 開工報告辦理程序 1. 大中型項目開工條件 1）項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，滿足國家城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定和要求完成審批、核準或備案，其中列入核準目錄的項目已經(jīng)核準，實行審批管理的項目已經(jīng)批復可行性研究報告。 2）項目法人或指揮部已設立。項目規(guī) 章制度健全，項目負責人和機構(gòu)成員已到位，具備任職工作條件。 3）項目初步設計及總概算已批復，普通鐵路項目鑒修概算或客運專線項目施工圖投資檢算（可分站前、站后工程）已報鐵道部核備。 4）項目資本金和其它建設資金計劃已落實，資金符合信貸政策和國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備。 5）項目施工組織設計大綱已編制完成，內(nèi)容符合有關(guān)要求。 6）項目主體工程（或控制性工程）施工單位、監(jiān)理單位已通過招標選定，并已發(fā)中標通知書。 7）項目法人或指揮部與設計單位已簽訂設計圖紙交付協(xié)議。 8）項目環(huán)評報告已完成審批。 9）按規(guī)定完成固 定資產(chǎn)節(jié)能評估（待國家出臺相應政策后執(zhí)行）。 10）按規(guī)定完成建設項目用地預審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批。 2. 報告程序 1） 指揮部確認建設項目各項開工條件均具備后，由工程管理部具體辦理向上級主管部門上報開工報告（附全部開工條件附件）的工作。 2） 開工報告批復后，指揮部組織正式開工建設。 合同標段和重點工程開工報告辦理程序 1. 開工條件 1）承發(fā)包合同已經(jīng)簽訂； 2）施工單位現(xiàn)場管理機構(gòu)已設立，主要管理人員按投標承諾或合同規(guī)定已到位； 3）標段施工組織設計已經(jīng)完成，并按規(guī)定的程序完 成審批； 4）主要施工圖紙已經(jīng)完成復核工作； 5）主要施工便道已經(jīng)貫通，工地布置、施工用水、用電、臨時房屋和便道能滿足開工要求； 6）施工復測已完成； 7）征地、拆遷工作能滿足施工進度要求； 8）工地實驗室已經(jīng)建立，并能滿足施工要求； 9）主要物資（材料）訂貨能滿足連續(xù)施工要求； 10）施工用主要的機具、設備已進場。 2. 重點工程劃分原則 重點工程劃分參照以下原則，由指揮部自行確定： 1）特殊地段路基加固處理工程。 2）特大橋、跨等級航道及省道以上公路的橋涵。 3）隧道工程。 4）鋪軌架梁工程。 5）通信 、信號、電力工程。 6）控制工期工程。 3. 報審表報審 合同標段及重點工程開工報審表由各施工單位（項目經(jīng)理部）于開工前 10 天報監(jiān)理單位；監(jiān)理單位 5