【導(dǎo)讀】治常指統(tǒng)治、管理的方略和手段，安表示目的狀態(tài)。文中提出了“酷”、“嚴(yán)”、“貪”、“暴”四點(diǎn)思想，“此四者，所以治安也”。此中的“貪”即體恤民心，安撫群眾。內(nèi)無(wú)叛亂、既無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)、又無(wú)分裂的平安秩序，簡(jiǎn)言之即天下太平。治安秩序，三是指社會(huì)治安狀況，四是指治安工作或治安管理。共安全、擾亂社會(huì)安寧的各種事實(shí)。件、治安災(zāi)害事故等。規(guī)定，應(yīng)受治安處罰的行為。治安案件──即治安行政案件，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為立案查證，并給予行為人治安行政處罰的法律事件。亡或物質(zhì)財(cái)富損失的災(zāi)害事件。嚴(yán)重后果和政治影響的事件。狹義的治安是指符合統(tǒng)治階級(jí)意志和。以及以警察力量為主體所實(shí)施的管理與維護(hù)社會(huì)公共安全秩序的行政活動(dòng)。治安秩序進(jìn)行的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等全部活動(dòng)。家的一項(xiàng)重要職能，實(shí)施治安管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)是國(guó)家警察機(jī)關(guān)。得行使公安機(jī)關(guān)所擁有的治安管理權(quán)力。

　　

【正文】 個(gè)人的身心健康，而且容易誘發(fā)違法犯罪，吸毒具有成癮性，購(gòu)買(mǎi)毒品的費(fèi)用大，少的一天要幾十元；毒癮大時(shí)一天要三、五百元甚至上千元不等，涉毒誘發(fā)的絕大部分案件都集中在搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等侵財(cái)案件。 （三）空 治安管理客體中的空 ,是指我國(guó)法律所管轄的一切空間區(qū)域。 需要一般控制的空間。 對(duì)于社會(huì)治安秩序相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)治安問(wèn)題不突出的區(qū)域，只需一般控制。 需要重點(diǎn)控制的空間。 對(duì)于容易發(fā)生社會(huì)治安問(wèn)題的區(qū)域，需要重點(diǎn)控制。目前重點(diǎn)控制的空間主要包括公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所，其他重點(diǎn)部位等。 公共復(fù)雜場(chǎng)所人員高度集中，大多無(wú)特定關(guān)系，一般社會(huì)成員都可以自由進(jìn)出，并且流動(dòng)頻繁，成分復(fù)雜，容易發(fā)生違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故。目前列入公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理的公共復(fù)雜場(chǎng)所主要有公共交通場(chǎng)所、公共文娛體育活動(dòng)場(chǎng)所、公共商業(yè)服 務(wù)場(chǎng)所、游覽場(chǎng)所等。特種行業(yè)是指工商服務(wù)行業(yè)中，所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容容易被利用從事違法犯罪活動(dòng)，而由公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定實(shí)施特殊治安管理的行業(yè)、如旅館業(yè)，印刷、刻字業(yè)，舊貨業(yè)。 如我校需要重點(diǎn)管理的區(qū)域有哪些呢？以前的液化汽房、現(xiàn)在的槍庫(kù)等。 （四）事 治安管理客體的事，是指社會(huì)上表現(xiàn)的與社會(huì)治安秩序和社會(huì)治安問(wèn)題有關(guān)的各種事，包括積極的事和消極的事。 積極的事是指社會(huì)上表現(xiàn)的制約社會(huì)治安問(wèn)題有關(guān)的各種事，如群眾的見(jiàn)義勇為行為，自發(fā)的群防群治行為等。對(duì)積極的事治安管理主體要根據(jù)自己的職責(zé)予以保護(hù)、鼓勵(lì)和支持。消極的事是指社會(huì)上以破壞社會(huì)治安秩序并以社會(huì)治安問(wèn)題形式表現(xiàn)出來(lái)的各種事，主要包括案件、事件和事故等。 案件分刑事案件和治安案件?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定了 276 種違反治安管理的行為。預(yù)防和查處治安案件是治安管理組織的任務(wù)。 對(duì)于刑事案件治安管理組織主要是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)。 事件是指具有重大影響和后果的事情。目前對(duì)事件還沒(méi)有明確 的分類(lèi)方法，大致可分為突發(fā)性事件、治安事件、群體性事件。這三類(lèi)事件有一定的交叉。這些事件對(duì)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定有較大的影響，是各級(jí)黨委、政府，也是公安機(jī)關(guān)十分關(guān)注的問(wèn)題。 事故按責(zé)任性質(zhì)分類(lèi)有：破壞事故、責(zé)任事故、技術(shù)事故。破壞事故，是指由于群體或個(gè)人出于某種目的和動(dòng)機(jī)，故意制造的事故。 責(zé)任事故，是指由于事故行為人玩忽職守，疏忽大意，違反法規(guī)和技術(shù)規(guī)定等過(guò)失行為而造成的事故。 如 2020 年 11 月 13 日中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置發(fā)生爆炸事故。事故造成 5人死亡， 70 人受傷，緊急疏散學(xué)生 ，群眾 3萬(wàn)人。 “苯是劇毒物品”，事故發(fā)生后，為防止有毒氣體危及人民群眾的安全，緊急疏散群眾 1 萬(wàn)多人。由于爆炸導(dǎo)致水源污染，約 100噸笨污染物流入了松花江，造成了（ 11 月 22 日中午 12時(shí)起，）哈爾濱全城停水 4天，給生產(chǎn)和人民的生活造成了很大的危害。 事故原因：該事故直接原因是由于當(dāng)班操作工停車(chē)時(shí)，疏忽大意，未將應(yīng)關(guān)閉的閥門(mén)及時(shí)關(guān)閉，誤操作導(dǎo)致進(jìn)料系統(tǒng)溫度超高，長(zhǎng)時(shí)間后引起爆裂，隨之空氣被抽入負(fù)壓操作的 T101 塔，引起 T101 塔、 T102 塔發(fā)生爆炸，隨后致使與T10 T102 塔相連的兩臺(tái)硝基 苯儲(chǔ)罐及附屬設(shè)備相繼爆炸，隨著爆炸現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)增強(qiáng)，引發(fā)裝置區(qū)內(nèi)的兩臺(tái)硝酸儲(chǔ)罐爆炸，并導(dǎo)致與該車(chē)間相鄰的 55灌區(qū)內(nèi)的一臺(tái)硝基苯儲(chǔ)罐、兩臺(tái)苯儲(chǔ)罐發(fā)生燃燒。 技術(shù)事故是指由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平的限制，事故發(fā)生突然變化的原因超出了與事故有關(guān)的人所應(yīng)預(yù)見(jiàn)、認(rèn)識(shí)和控制的范圍，或者超出了目前科學(xué)技術(shù)水平所能預(yù)見(jiàn)、認(rèn)識(shí)和控制的范圍而造成的事故。 治安災(zāi)害事故包括破壞事故和責(zé)任事故。預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故是治安管理的任務(wù)。 對(duì)于技術(shù)事故，治安管理部門(mén)主要是采取一些應(yīng)急措施，進(jìn)行危機(jī)處理。 對(duì)消極的事，治安管理主體要依法預(yù)防、制止、控制和查處。 時(shí) 治安管理對(duì)象中的時(shí)，是指一切人、物、空間、事存在發(fā)展的時(shí)間。依法規(guī)定治安管理主體要對(duì)我國(guó)法律管理轄范圍內(nèi)的人、物、空間、事均要實(shí)施每天24小時(shí)的安全管理，由于警力有限，目前重點(diǎn)管理容易發(fā)生社會(huì)治安問(wèn)題的時(shí)間。 三、治安管理客體的特性 （一）客觀性。 治安管理客體的客觀性，表現(xiàn)在它不依賴于治安管理主體而獨(dú)立存在。不管治安管理主體是否認(rèn)識(shí)到他的存在，是否將其納入管理的軌道，它們都是存在的。 如可能實(shí)施犯罪行為的人，是否把其列為重點(diǎn)人口進(jìn)行管理，他都客觀存在。如其他安全隱患，無(wú)論治安管理主體是否認(rèn)識(shí)到，它們都客觀地存在著。 （二）動(dòng)態(tài)性 治安管理客體人、物、空間、事、時(shí)間各個(gè)要素既相區(qū)別又相聯(lián)系、互相制約，形成一個(gè)整體，不斷地運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展。 《治安管理處罰法》的頒布，就是因?yàn)橹伟补芾砜腕w發(fā)生了變化，原有的《治安管理處罰條例》已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要了。 一定的條件下，遵守治安秩序的人可以轉(zhuǎn)化為實(shí)施違法犯罪行為的人，實(shí)施違法犯罪行為的人也可以轉(zhuǎn)化為遵守治安秩序的人。 如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條 件下人口的流動(dòng)性較小，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口的流動(dòng)加大，如人口流動(dòng)，“孔雀東南飛、麻雀東南飛、烏鴉東南飛”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以常住人口作案為主，現(xiàn)在以流動(dòng)人口作案為主。 廣東順德近年來(lái)刑事案件 90%以上是流動(dòng)人口所為，這些作案人員 80%住在出租屋。 流動(dòng)人口身份的確定：居民身份證 已使用多年的第一代居民身份證科技含量較低，防偽性能較差，極易被偽造、變?cè)?，致使利用假身份證和冒用他人身份證進(jìn)行違法犯罪的問(wèn)題日益突出，直接危害社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)秩序，不利于保護(hù)公民的合法權(quán)益?，F(xiàn)在正在辦理的第二代居民身份證可視讀和機(jī)讀，防 偽性能較好。 （三）規(guī)律性 治安管理客體的運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的。治安管理客體的人、物、空間、事、時(shí)間，不僅作為個(gè)體在不斷變化、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過(guò)程中有規(guī)律可循，而且，作為一個(gè)系統(tǒng)，其運(yùn)動(dòng)變化也是有規(guī)律的，其運(yùn)動(dòng)變化是以人為主導(dǎo)，諸要素相互影響制約、綜合而形成。 如農(nóng)村發(fā)案春季盜竊耕牛和農(nóng)具多，夏季強(qiáng)奸犯罪多，秋季火災(zāi)多，冬季盜竊電力設(shè)施多。 如盜竊案件多發(fā)生在深夜和凌晨 白天搶劫多，晚上盜竊多。雙搶案件容易發(fā)生在早晚人較少的時(shí)候和地段，多開(kāi)無(wú)照摩托進(jìn)行搶劫。 車(chē)站碼頭和旅游場(chǎng)所節(jié)假日人較多，容 易發(fā)生案件和事故。 消防宣傳日 119。 （四）可控性 治安管理客體的可控性是指其可管理性。 可控性首先表現(xiàn)在治安管理客體的絕大多數(shù)人同管理主體的根本利益上的一致性。 如車(chē)站買(mǎi)票、上車(chē)要求大家自覺(jué)排隊(duì)，以防擁擠發(fā)生擠傷、踩傷或錢(qián)物被盜。 車(chē)站需要檢查行禮是否有危害物品，以防發(fā)生治安災(zāi)害事故，管理者和被管理者的目的是一致的。要讓管理者認(rèn)識(shí)到這一目的的一致性，從而自覺(jué)遵守治安秩序。 同時(shí)治安管理主體可以運(yùn)用自身的功能，對(duì)于少數(shù)可能實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的人，管理主體可通過(guò)人防、物防、技防等手段來(lái)加以控制?？梢詫?duì)重點(diǎn)人口管理、空間的控制、時(shí)間的控制、物的控制來(lái)防止違法犯罪案件的發(fā)生。 這種管理和控制是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。 治安管理客體的特性給我們的啟示：治安管理主體在實(shí)施管理活動(dòng)的過(guò)程中，不能僅從主觀考慮，而應(yīng)當(dāng)從社會(huì)治安客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注意調(diào)查研究治安管理客體中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并找出其規(guī)律性，從而制定和實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防和控制措施，使治安管理客體最大限度地朝 主體所需要的方向發(fā)展，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)安寧，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的目的。 基于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施治安管理的人、空間、物、事、時(shí)間等客體狀況，為了加強(qiáng)治安管理，預(yù)防和減少各類(lèi)案件、事件、事故的發(fā)生，各公安院校均開(kāi)設(shè)了治安管理專(zhuān)業(yè)，甚至一些非公安院校法學(xué)院也開(kāi)設(shè)了治安管理專(zhuān)業(yè)，并開(kāi)設(shè)了戶口管理、治安秩序管理、危險(xiǎn)物品管理、消防管理、治安管理勤務(wù)與手段、治安案件查處、社區(qū)警務(wù)等專(zhuān)業(yè)課程，同學(xué)們要通過(guò)對(duì)這些專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)，從微觀上了解治安管理客體，了解和掌握對(duì)治安管理客體進(jìn)行管理的方法 與措施，為維護(hù)社會(huì)治安秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。 第二節(jié) 社會(huì)治安問(wèn)題 社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)治安秩序，是治安管理客體作為系統(tǒng)綜合運(yùn)行的一種形態(tài)（在一定的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)則稱(chēng)之為“社會(huì)治安狀況”），即以人為核心，物、事、空間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境因素和治安管理主體控制以及兩者相互作用下所表現(xiàn)的一種社會(huì)客觀形態(tài)。它實(shí)質(zhì)上是治安管理客體在社會(huì)領(lǐng)域的綜合反映。 一、社會(huì)治安問(wèn)題 社會(huì)治安問(wèn)題是治安管理客體向消極方面運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展，以犯罪行為、違反治安管理行為、違反其他治 安行政法規(guī)的案件、事件、事故的形式表現(xiàn)出來(lái)的一種形態(tài)。從法律的角度看，社會(huì)治安問(wèn)題是指侵犯了刑事法律和治安行政法規(guī)所調(diào)整、保護(hù)的各種社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)力發(fā)展以及社會(huì)成員正?；顒?dòng)受到影響、阻礙、破壞，而造成的治安格局紊亂的非正常狀態(tài)。 （一）社會(huì)治安問(wèn)題的特點(diǎn) 1．社會(huì)危害性 社會(huì)治安問(wèn)題的社會(huì)危害性，就是指對(duì)國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)范、保護(hù)的主流社會(huì)的社會(huì)關(guān)系造成或可能造成的損害。一方面，社會(huì)治安問(wèn)題破壞了社會(huì)統(tǒng)治秩序和公共秩序，統(tǒng)治階級(jí)的聲譽(yù)威望受影響，甚至其統(tǒng)治地位也受到?jīng)_擊，國(guó) 家的安全受威脅，另一方面，社會(huì)治安問(wèn)題直接侵害了國(guó)家、集體、個(gè)人的合法權(quán)益，并造成了直接或間接的損害。 2．違法性 社會(huì)治安問(wèn)題的發(fā)生或出現(xiàn)，必須是違反了國(guó)家有關(guān)的刑事法律和治安行政法規(guī)的規(guī)定。只有既違反了社會(huì)公共道德規(guī)范或其他行政管理法律、法規(guī)、又觸犯了刑律或治安管理法律、法規(guī)、規(guī)范的，才屬于社會(huì)治安問(wèn)題。 3．自害性 實(shí)施社會(huì)治安問(wèn)題的人，一方面害自己，要受到國(guó)家懲罰或處罰。另一方面害親人，其家庭或至愛(ài)親朋也同樣為其承受著巨大的親人分離壓力和社會(huì)壓力。 （二）社會(huì)治安問(wèn)題的分類(lèi) 對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題的分類(lèi)，從不同的角度、依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分析，可作出不同的分類(lèi)。 1．以《刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為依據(jù)，按照社會(huì)治安問(wèn)題危害行為所侵犯的社會(huì)關(guān)系來(lái)劃分，可分為： （ 1）擾亂社會(huì)公共秩序的社會(huì)治安問(wèn)題。其危害行為侵犯的社會(huì)關(guān)系是社會(huì)的公共秩序，即社會(huì)共同生活規(guī)范。 （ 2）妨害公共安全的社會(huì)治安問(wèn)題。其危害行為侵犯的社會(huì)關(guān)系是社會(huì)的公共安全，即不特定多數(shù)人的生命健康和公私財(cái)產(chǎn)安全。 （ 3）妨害社會(huì)管理秩序的社會(huì)治安問(wèn)題。其危害行為侵犯的社會(huì)關(guān)系是國(guó)家的社會(huì)管理秩 序，即國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)和社會(huì)正常秩序。 （ 4）侵犯公民人身權(quán)利的社會(huì)治安問(wèn)題。其危害行為侵犯的社會(huì)關(guān)系是公民的人身權(quán)力和其他與人身有關(guān)的權(quán)利，即公民的生命安全、身心健康、人身自由、人格和名譽(yù)權(quán)及住宅權(quán)。 （ 5）侵犯公私財(cái)產(chǎn)的社會(huì)治安問(wèn)題。其危害行為侵犯的社會(huì)關(guān)系是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，即公共財(cái)產(chǎn)和公民私人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。 許多社會(huì)治安問(wèn)題的危害行為同時(shí)侵犯了兩種以上社會(huì)關(guān)系。 2．按照侵害者所實(shí)施的危害行為的危害程度大小來(lái)劃分，可分為： （ 1）犯罪行為。根據(jù)我國(guó)《刑法》第 13 條的規(guī)定：“一切危害國(guó)家 主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！? （ 2）違反治安管理行為。就是擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯他人人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)物，尚不夠刑事處罰，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的行為。 3．按照治安管理的主體內(nèi)部確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和社 會(huì)治安問(wèn)題的表現(xiàn)形式來(lái)劃分，可分為： （ 1）刑事案件。就是指司法機(jī)關(guān)認(rèn)為有危害社會(huì)、觸犯刑律的犯罪事實(shí)存在，依法履行立案手續(xù)，決定偵查或?qū)彶榈姆缸锸聦?shí)。 （ 2）治安案件。就是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等有關(guān)治安管理法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為，立案查破并對(duì)行為人給予治安處罰的案件。 （ 3）群體性治安事件。也稱(chēng)治安緊急事件，就是指群體或個(gè)人，為滿足某種需求，在特定的時(shí)機(jī)和環(huán)境下實(shí)施危害社會(huì)行為，并導(dǎo)致事態(tài)加劇、擴(kuò)大，擾亂和破壞社會(huì)治安秩序，造成嚴(yán)重后果的事件。 （ 4）治安災(zāi)害事故。就是指人們由于故意或過(guò)失違反治安行政法規(guī)以及有關(guān)的安全規(guī)章制度，操作規(guī)程，造成人身傷亡或財(cái)物重大損失的災(zāi)害性事故。 有不少的群體性治安事件和治安災(zāi)害事故，從其危害的結(jié)果和對(duì)行為人處罰時(shí)適用的依據(jù)看，它同時(shí)也屬于治安案件或刑事案件。 第三節(jié) 社會(huì)治安問(wèn)題的形成因素 社會(huì)治安問(wèn)題一直是治安管理主體的工作重點(diǎn)。社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)諸多矛盾的綜合反映。研究社會(huì)治安問(wèn)題的形成因素（也是影響社會(huì)治安秩序的因素），實(shí)質(zhì)上就是研究治安管理客體以及影響客體的不利因素。我們從間接和直接兩方面研究社會(huì)治安問(wèn)題的形成因素，也就是在研究治安管