【正文】 理、防范為主要任務(wù)，以情況明、發(fā)案少、秩序好、群眾滿意為目標(biāo)，改革和調(diào)整派出所的工作方式、運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高了管理、控制轄區(qū)治安的能力。 進(jìn)入 90 年代，我國不斷改革和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層治安工作 。 1978 年 8 月，第三次全國治安工作會(huì)議明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，預(yù)防為主，管理從嚴(yán)，及時(shí)打擊，保障安全”的方針。這一時(shí)期形成了建國以來最好的社會(huì)治安局面。 （二）新中國成立后的治安管理 文革前十七年，隨著人民公安事業(yè)的迅速發(fā)展，全國各級公安機(jī)關(guān)逐步建立健全了治安行政管理機(jī)構(gòu)，圍繞保衛(wèi)和鞏固新生的人民政權(quán)、保衛(wèi)社會(huì)主義改造，大力加強(qiáng)戶口管理、公共秩序管理、特種行業(yè)管理、交通管理、消防管理及派出所建設(shè)和治安保衛(wèi)委員 會(huì)建設(shè)等方面工作。 北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期先后頒政令整頓各省警政，統(tǒng)一地方警政，強(qiáng)化了全國的治安管理。清朝末年，經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭，中國淪為半封建半殖民地社會(huì)。在廣大鄉(xiāng)村則實(shí)行保甲制，以強(qiáng)化治安管理。 隋唐兩代，歷時(shí)三百余年，不僅建立健全了中央、州 (郡 )、縣三級行政管理體制，而且重視治安管理隊(duì)伍建設(shè)并制定了較為嚴(yán)密的有關(guān)治安管理的法律。 漢承秦制，并使治安法理健全化，治安官員配置制度化，治安管理經(jīng)驗(yàn)成為一種 文化。形成體系，而且諸子百家都為尋求治安方略進(jìn)行了研究和探索。 夏啟“家天下”政權(quán)的確立為標(biāo)志，經(jīng)過夏、商與西周三代的發(fā)展，逐步孕育出一種政刑不分、軍警一體的國家治安管理體制。 治安災(zāi)害事故查處。 （二）三大查處即為： 治安案件查處。 新興行業(yè)的管理。華僑回國入境管理以及外國人入境、居留、入行和出境管理等。 出入境管理。 消防管理。 道路交通管理。包括：戶口登記、戶口調(diào)查、戶口遷移、暫住人口管理、人口分層次管理、居民身份證制度、戶口統(tǒng)計(jì)等。部隊(duì)的槍支由部隊(duì)管理，部隊(duì)以外的槍支由治安管理部門管理，部隊(duì)以外的槍支只有由公安機(jī)關(guān)的治安部門發(fā)給使用槍支許可證才能使用，否則為非法使用槍支，是犯罪行為。 危險(xiǎn)物品管理。 特種行業(yè)管理，包括：旅館業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、印刷刻字業(yè)、信托寄賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)等方面管理。包括：交通場所、文化場所、游覽場所、展銷場所、商業(yè)服務(wù)場所、大型體育 活動(dòng)、集會(huì)游行示威等方面管理。 （二）治安管理主體研究 （三）治安管理客體研究 （四）治安管理主客體的矛盾關(guān)系研究 （五）治安管理的基本方針和原則研究 （六）治安管理的法律依據(jù)及法律關(guān)系研究 （七）治安管理的實(shí)施機(jī)制研究 （八）社會(huì)治安評估研究 三、治安管理的業(yè)務(wù)范圍 治安管理的業(yè)務(wù)范圍概括為八大管理，三大查處。 第二節(jié) 治安管理基礎(chǔ)理論的研究對象和內(nèi)容體系 一、治安管理基礎(chǔ)理論的研究對象 治安管理基礎(chǔ)理論以各個(gè)部門治安管理活動(dòng)的整體及其一般規(guī)律為研究對象。 （二）間接性 治安管理基礎(chǔ)理論不研究直接服務(wù)于治安管理實(shí)踐的行為準(zhǔn)則，它研究的是理論，是治安管理最根本的原理，為深入的專門研究和具體的應(yīng)用研究規(guī)定總的思路。 （四）治安管理是維護(hù)國家和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段 維護(hù)國家和社會(huì)穩(wěn)定，是全國各族人民的根本利益所在，也是公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理的根本目的。治安管理的業(yè)務(wù)范圍如戶口管理、消防管理、出入境管理等，都是屬于公開的管理。實(shí)施治安管理只是其職能的一個(gè)方面。治安管理是國家賦予警察機(jī)關(guān)的專門職能，其他任何機(jī)關(guān)、部門、單位和個(gè)人都無權(quán)取代或干涉，除公安機(jī)關(guān)以外的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民，都有維護(hù)社會(huì)治安的義務(wù)，但不得行使公安機(jī)關(guān)所擁有的治安管理權(quán)力。 （二）治安管理是由國家警察機(jī)關(guān)實(shí)施的 國家職能必需通過一定的機(jī)關(guān)和人員來行使，才能得到實(shí)現(xiàn)。 國家行政包括： 軍事行政──軍工委 國民經(jīng)濟(jì)行政──交通、農(nóng)、林等 科教文衛(wèi)行政──科委、教委、衛(wèi)生部 司法行政──司法部 公安行政──公安部 外交行政──外交部 民事行政──民政部 公安行政包括： 政偵 刑偵 強(qiáng)調(diào)秘密管理 經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi) 戶口管理 公共復(fù)雜場所管理 特種行業(yè)管理 危險(xiǎn)物品管理 以公開管理為主 消防管理 道路交通管理 出入境管理 入出境管理（外國人管理） 治安管理是國家行政管理的重要組成部分，也是一種行政管理行為。具體說，是依照法律對社會(huì)治安秩序進(jìn)行的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等全部活動(dòng)。作為公安工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，它具有以下本質(zhì)特征： （一）治安管理是一種行政管理行為 國家行政管理，就是國家設(shè)置行政機(jī)關(guān)即各級人民政府為了貫徹執(zhí)行國家法律而代表國家實(shí)施的各種組織管理活動(dòng)。狹義的治安是指符合統(tǒng)治階級意志和利益并通過國家法律、法規(guī)和行政管理所規(guī)范、建立起來的社會(huì)公共安全秩序，以及以警察力量為主體所實(shí)施的管理與維護(hù)社會(huì)公共安全秩序的行政活動(dòng)。 ４、治安管理或治安工作 總結(jié)：近現(xiàn)代治安的含義無論四種中的哪一種，都比古代治安的含義要強(qiáng)，古代含義包括政治、軍事因素，而現(xiàn)代含義排除了政治、軍事因素，只包括社會(huì)因素。例如非法集會(huì)、游行、示威，聚眾包圍，沖擊重要機(jī)關(guān)、部門、機(jī)構(gòu)和單位，聚眾堵塞交通、非法占據(jù)公共場所，聚眾哄搶，文體商貿(mào)活動(dòng)聚眾滋事，聚眾械斗，聚眾鬧事等， ２、指社會(huì)治安秩序 即國家通過法律、法規(guī)和行政管理所建立起來的有關(guān)公共安全和社會(huì)安寧的一種社會(huì)秩序。包括火災(zāi)、爆炸、中毒、交通和因?yàn)楣仓刃蚧靵y造成的不特定人擠、壓、踩傷亡等事故。 治安案件──即治安行政案件，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違反治安管理行為立案查證，并給予行為人治安行政處罰的法律事件。包括違反治安管理行為、犯罪行為、治安事件、治安災(zāi)害事故等。 （二）近現(xiàn)代治安的含義 在現(xiàn)代廣義的治安包括四個(gè)層面的含義：一是指社會(huì)治安問題，二是指社會(huì)治安秩序，三是指社會(huì)治安狀況，四是指治安工作或治安管理。 （一）古代治安的含義 在古代，治安就是指政治、軍事和社會(huì)各方面穩(wěn)定、期望建立一種外無侵略、內(nèi)無叛亂、既無戰(zhàn)爭、又無分裂的平安秩序，簡言之即天下太平。 治與安聯(lián)起來用最早見于公元前 230 年先秦時(shí)期韓非子的《韓非子 .顯學(xué)第五十》文中提出了“酷”、“嚴(yán)”、“貪”、“暴”四點(diǎn)思想，“此四者，所以治安也”。 治與安最早見于《易 .系辭下》“黃帝堯舜垂衣裳而天下治”，“君子安而不忘?！?。──對危而言。──對亂而言。治安管理 基礎(chǔ)理論教案 第一章 緒論 教學(xué)目的和要求：掌握治安、治安管理的概念，了解治安管理學(xué)的研究對象和 內(nèi)容。 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：治安、治安管理的概念 教學(xué)課時(shí)： 4 課時(shí) 教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 治安管理基礎(chǔ)理論的主要范疇 一、治安 治：即統(tǒng)治、管理、治理。 安：即安定、安寧、平安。 治常指統(tǒng)治、管理的方略和手段，安表示目的狀態(tài)?！按挂律选奔次⒎皆L。此中的“貪”即體恤民心，安撫群眾。 這一概念一直沿用到鴉片戰(zhàn)爭之前，古代治安把整個(gè)社會(huì)要管的事情統(tǒng)稱為治安。 １、指社會(huì)治安問題 即由國家法律、法規(guī)所規(guī)定的違法犯罪行為和由違法犯罪行為造成的妨害公共安全、擾亂社會(huì)安寧的各種事實(shí)。 違反治安管理行為──是指擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，應(yīng)受治安處罰的行為。 治安災(zāi)害事故──是指違反治安管理法規(guī)或安全操作規(guī)程，而引起的人身傷亡或物質(zhì)財(cái)富損失的災(zāi)害事件。 治安事件──是指現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一部分成員，為了達(dá)到某種目的而結(jié)成違規(guī)群體，在特定的時(shí)間和環(huán)境，針對特定對象或目標(biāo)，實(shí)施過激或暴力行為，造成嚴(yán)重后果和政治影響的事件。 這里的行政管理主要指治安行政管理，正常的治安管理中很多是保護(hù) 性的 ３、指社會(huì)治安狀況 即社會(huì)治安問題和社會(huì)治安秩序的綜合形勢，情況的好壞。 狹義的治安僅指社會(huì)治安秩序和治安工作。 二、治安管理 治安管理是 指公安機(jī)關(guān)的治安部門為了維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障社會(huì)生活正常運(yùn)行而依法從事的行政管理活動(dòng)。治安管理是國家行政管理，是由國家設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專門人員、代表國家實(shí)施的執(zhí)法活動(dòng)。因此，治安管理具有權(quán)威性，這種權(quán)威性來自于國家的意志，來自于法律的規(guī)定；治 安管理不是任何組織、單位或者個(gè)人的行為，不能任意施行。治安管理是其它行政管理得以正常實(shí)施的保障。治安管理是國家的一項(xiàng)重要職能，實(shí)施治安管理的專門機(jī)關(guān)是國家警察機(jī)關(guān)。我國公安機(jī)關(guān)是我國國家機(jī)器的組成部分，是重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。 （三）治安管理是公開依法管理的活動(dòng) 行政的主要特點(diǎn)是公開，公開也是治安管理區(qū)別于偵察工 作的主要特征。 治安管理主要是公開管理，但并不否認(rèn)治安管理同時(shí)也使用秘密手段，如治安耳目和重點(diǎn)人口管理。 三、 治安管理基礎(chǔ)理論的特征 （一）基礎(chǔ)性 治安管理基礎(chǔ)理論研究的不是局部具體問題，而是研究作為整個(gè)學(xué)科理論體系的出發(fā)點(diǎn)和立論依據(jù)的基礎(chǔ)范疇和基本原理。 （三）穩(wěn)定性 由于治安管理基礎(chǔ)理論反映的是治安管理學(xué)最基本的范疇原理，所以必然具有相對穩(wěn)定的特征。 二、治安管理基礎(chǔ)理論的內(nèi)容體系 （一） 治安管理基礎(chǔ)理論的基本范疇、研究對象和內(nèi)容體系、與其他有關(guān)學(xué)科的關(guān)系和研究方法等。 （一）八大管理即為： 公共復(fù)雜場所管理。交通工具上的秩序管理，如飛機(jī)上的治安管理也屬此類。特種行業(yè)之所以稱為特種是因?yàn)樗菀妆环缸锓肿永?。包括：非軍事系統(tǒng)的槍支彈藥、管制刀具、民用爆炸物品、劇毒物品、放射性物品等方面管理。 戶 口管理。戶口管理是治安管理的基礎(chǔ)，也是整個(gè)公安業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。包括：道路管理、車輛和駕駛員管理、道路交通秩序管理、交通組織與控制、交通違章處罰與事故處理等。包括：消防工作方針、建筑消防管理、電氣消防管理、易燃易爆化學(xué)物品管理、火災(zāi)撲逑的方法與措施等。包括：中國公民出國管理、內(nèi)地公民因私前往澳門管理、往來臺(tái)灣地區(qū)管理。 內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作和群眾性治安防范工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。包括網(wǎng)吧，二手機(jī)市場等。 治安事件查處。 四、治安管理的歷史 （一）古代治安管理 早在三千多年前的奴隸社會(huì)，我國就有了治安管理職能的萌芽。 春秋戰(zhàn)國時(shí)期，激烈競爭中的諸侯各國，為著自身的生存與發(fā)展，更加重視社會(huì)管理，不僅使各項(xiàng)治安業(yè)務(wù)初具規(guī)模。 秦始皇統(tǒng)一中國后，建立了封建集權(quán)制國家，他將一切國家活動(dòng)都納入法的軌道，并確立了朝廷 (中央 )—— 郡縣 (地方 )—— 鄉(xiāng)里 (基層 )的三級治安行政管理體制。三國兩晉南北朝時(shí)期，各國統(tǒng)治者都十分重視戶籍管理、交通管理和治安法理建設(shè)。 五代宋遼金時(shí)期，對傳統(tǒng)的治安管理體制進(jìn)行了改革，在京城設(shè)警巡院，使治安巡警專職化。 明清時(shí)代不僅實(shí)行保甲制度，而且推行宦官政治，實(shí)施特務(wù)統(tǒng)治。在西方的政治思想和制度的影響下，清政府開始建立 近代警察制度，治安管理進(jìn)一步強(qiáng)化。國民黨在大陸統(tǒng)治 22 年間，建立了公開與秘密相結(jié)合的嚴(yán)密的警察網(wǎng)，實(shí)行軍警結(jié)合，警察、憲兵、特務(wù)三位一體的白色恐怖統(tǒng)治。先后頒布了民警條例和一系列配套治安法規(guī)，促進(jìn)了治安管理法制化進(jìn)程，使治安管理逐步規(guī)范化。 十年“文革”內(nèi)亂，使我國的治安管理工作遭到嚴(yán)重破壞。 20 世紀(jì) 80 年代以來，各級公安機(jī)關(guān)積極參與實(shí)施黨和政府提出的社會(huì)治安綜合治理戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)的治安職能作用。一是推行各種形式的治安保衛(wèi)責(zé)任制，使我國的治安管理切實(shí)走向制度化。三是在大中城市實(shí)行治安巡警制，建立 110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)和公安指揮中心，提高了公安機(jī)關(guān)治安防控能力、快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力。 進(jìn)入 21 世紀(jì)后，黨中央國務(wù)院對構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的治安管理機(jī)制乃至整個(gè)公安工作機(jī)制和勤務(wù)模式給予高度重視。會(huì)后不久，公安部作出《關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的決定》，進(jìn)一步明確改革和加強(qiáng)公安派出所工作的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)。成為公安工作的綱領(lǐng)性文件。 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：治安管理的職能 教學(xué)課時(shí)： 4 課時(shí) 教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 治安管理的目標(biāo) 治安管理的目標(biāo)，是治安管理活動(dòng)要達(dá)到的目的和追求的境界。 一、確定治安管理工作目標(biāo)的依據(jù) （一）境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞活動(dòng)直接威脅國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。國內(nèi)新疆“三股勢力”、西藏達(dá)賴集團(tuán)、邪教組織和地下宗教勢力等敵對勢力內(nèi)外勾結(jié)，合法非法手段并用，嚴(yán)重威脅國家安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，我國刑事案件總量居高不下，犯罪的動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能