【導讀】佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃。采購項目編號：0809-1441SDG33B25/01. 廣東省環(huán)境科學研究院。工程咨詢資格等級：甲級。黨的十八大正式將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設的“五位一體”。共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出“協(xié)同推進新型工業(yè)化、生態(tài)文明建設上升為黨的執(zhí)政理念、國家意志和行動準則。佛山市順德區(qū)位于珠江三角洲西岸中部，是廣佛都市區(qū)、粵港澳經(jīng)濟圈的重。順德區(qū)委區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設工作，在2020年4月同廣東省環(huán)境。保護廳簽約共建生態(tài)文明示范區(qū)，成為廣東省首個也是唯一一個共建示范區(qū)，旨。在以生態(tài)文明建設為抓手，進一步鞏固、深化和提升生態(tài)區(qū)的建設成果，協(xié)調(diào)經(jīng)。濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系，切實解決順德區(qū)當前和未來面臨的一系列經(jīng)濟社。平顯著提高的和諧社會建設，促進順德區(qū)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！斗鹕绞许樀聟^(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃》編寫組

　　

【正文】 2025） 32 廣東、領跑全國， 成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗示范區(qū)。 到 2020 年，培育銷售超千億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群 3 個以上，產(chǎn)值規(guī)模超千億元新興產(chǎn)業(yè)集群 2 個以上。培育 60 家以上的企業(yè)在證券市場上市，打造資本市場的 “順德板塊 ”。總部企業(yè)達到60家以上，建成特色總部經(jīng)濟園區(qū) 3個，爭取 24家企業(yè)進入全國五百強，實現(xiàn)世界五百強企業(yè) “零的突破 ”。 到 2025 年，培育銷售超千億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群 5 個以上，產(chǎn)值規(guī)模超千億元新興產(chǎn)業(yè)集群 3 個以上。培育 70 家以上的企業(yè)在證券市場上市，打造資本市場的 “順德板塊 ”。總部企業(yè)達到70家以上，建成特色總部經(jīng)濟園區(qū) 5個， 爭取 45家企業(yè)進入全國五百強。 （一） 建設區(qū)域合作示范基地 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，加快廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)建設，并以可復制模式在區(qū)外再建設 12個產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，為順德區(qū)龍騰企業(yè)和成長型中小企業(yè)提供擴能發(fā)展的空間，打造“順德制造 ”的 “經(jīng)濟飛地 ”，實現(xiàn)順德經(jīng)濟發(fā)展模式外地嫁接，為今后開展區(qū)域經(jīng)濟合作探索經(jīng)驗和提供示范。 （二） 加快順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)的開發(fā)和招商 進一步完善順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)管理機制，實施區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，搭建園區(qū)融資平臺，制訂園區(qū)準入政策。建設龍騰園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等園區(qū)。進一步優(yōu)化存量，發(fā)展增 量，引進資本佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 33 密集、技術密集、旗艦型項目落戶、建設和投產(chǎn)。積極開展高端產(chǎn)業(yè)鏈為主題的招商，吸引高端制造業(yè)和區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍騰企業(yè)扎根發(fā)展，打造我區(qū)新的經(jīng)濟增長極。爭取國家和省有關部門的支持，在現(xiàn)有佛山高新區(qū)順德園的基礎上，爭創(chuàng)省級高新技術開發(fā)區(qū)。 （三） 規(guī)劃建設總部集聚區(qū) 在廣珠輕軌和廣珠西線順德段沿線，通過 “政府引導、企業(yè)主體、市場化運作 ”的模式，規(guī)劃建設以民營經(jīng)濟為主體，與廣州、深圳總部基地錯位發(fā)展、相互協(xié)作的中國民營經(jīng)濟總部基地，吸引區(qū)內(nèi)外知名民營企業(yè)在基地內(nèi)設立總部，率先在珠三角地區(qū)建立民營企業(yè)總部聚集 區(qū)。 （四） 推動村居工業(yè)園的改造提升 改造提升原村居工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先將其改造成標準化、規(guī)范化的工業(yè)廠房和 “科技廠房 ”，建設特色產(chǎn)業(yè)孵化基地，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級拓展新空間。支持將單個企業(yè)小規(guī)模的廠房改造納入 “三舊改造 ”扶持范圍。 （五） 探討建設順德（國外）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地 積極應對國際非貿(mào)易壁壘，鼓勵企業(yè)走出去，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在東南亞、非洲等新興市場國家和地區(qū)建立順德海外工業(yè)園，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能外溢需求，不斷提升自主品牌在國際市場的影響力和競爭力。支持重點骨干龍騰企業(yè)開展國際產(chǎn)業(yè)并購，組建佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 34 跨國集團公司 。 佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 35 第五章 構建良好環(huán)境支 撐體系，營建秀美順德 良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要按照以人為本、防治結(jié)合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標、以防控環(huán)境風險為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機制，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染和農(nóng)村環(huán)保等突出環(huán)境問題。 一、 加大 水環(huán)境整治力度 （一） 加快污水處理設施建設 加快推進和完成陳村污水廠二期、勒流污水廠二期、龍江污水廠二期、樂從污水廠二期、容桂第二污水廠一期、倫教污水廠二期、杏壇污水廠二期、均安污水廠二期、北 滘 污水廠 三期等城鎮(zhèn)生活污水處理廠和收集管網(wǎng)建設。完成華口電鍍城改造提升，加快污水處理廠規(guī)范化運營管理，加強對污水處理廠運營的監(jiān)管，結(jié)合污水處理廠出水在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立常態(tài)監(jiān)測管理制度，推動污水處理廠穩(wěn)定達標排放。因地制宜，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理與分散處置相結(jié)合，到 2020 年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達 95％以上， 90％以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。 （二） 開展重點內(nèi)河涌綜合整治 做好近期和遠期治理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進全區(qū)內(nèi)河涌綜合整治，佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 36 確保到 2020 年，基本消除劣 Ⅴ 類水體。繼續(xù)實施 “一河一策 ”河涌整治，重點在桂畔海、眉蕉河、 勒良河、倫教大涌、上水河、逕口河、世埠涌、鳧洲河， 內(nèi)容涉及截污清淤、活化水資源、生態(tài)修復等多個方面。 對于已完成整治工程的文登河和逢簡大涌跟蹤評估整治工程效果，確保上述河涌 2017 年底前河涌水質(zhì)達到 Ⅴ 類水。根據(jù)全區(qū)河涌實際情況及上級環(huán)保部門的要求，逐步擴展 “一河一策 ”的整治范圍，建立動態(tài)臺賬，及時跟蹤整治效果。 （三） 強化工業(yè)廢水污染治理 鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，進行工藝改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，減少廢水排放總量。重點加強電鍍、家具、醫(yī)藥等行業(yè)污水治理，積極推動工藝廢水的深度處理與回用，推進環(huán)境管理從排污口向環(huán) 保設施、生產(chǎn)設施延伸。實施工業(yè)污染物減排工程，對重點工業(yè)企業(yè)治污設施進行提標改造，進一步削減化學需氧量、氨氮。 推進全區(qū)分散工業(yè)污水集中處理，依據(jù)規(guī)劃分行業(yè)逐步推進工業(yè)廢水集中治理工程建設，減輕 全 區(qū)水環(huán)境污染壓力，達到治污減排目標。加快推進龍江鎮(zhèn) 3000噸 /日有機廢水收集處理試點工程建設，推進陳村、容桂、勒流等鎮(zhèn)（街道）工業(yè)廢水集中處理工程籌備工作。嚴格控制特征污染物排放，確保重金屬、有毒有機物等穩(wěn)定達標排放。 佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 37 （四） 全面快速推進禽畜養(yǎng)殖污染綜合治理 嚴格執(zhí)行《佛山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和進一步加強 相關區(qū)域環(huán)境管理的意見》，全面快速推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理工作， 2020年出欄 2020頭以上的豬場和納入國家、省、市年度減排計劃的養(yǎng)殖場要全部完成治理，出欄量 1000~2020頭的豬場要有 70%以上的養(yǎng)殖場完成治理，要基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關閉和搬遷。 2020年全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治任務。 對于保留的畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)），加大投入，依據(jù)相關要求，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖全過程綜合治理、加快各類治污設施建設或升級改造、改進養(yǎng)殖方式、提高養(yǎng)殖專業(yè)戶小區(qū)化管理水平，引導養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中和統(tǒng)一治污，促進規(guī)?；?禽養(yǎng)殖場（區(qū)） COD和 NH3N減排。 二、強化大氣污染防治 （一） 優(yōu)化能源結(jié)構 嚴格控制新增煤炭消費項目，涉煤項目實行煤炭等量替代、減量替代作為項目審批的前置條件；調(diào)整和優(yōu)化以煤炭為主的能源結(jié)構，降低煤炭消費比重，逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。飲食服務業(yè)必須使用電、天然氣、液化氣等清潔能源。 嚴格控制煤炭硫分、灰分，火電廠燃料煤含硫量應控制在%以下，沒有配套高效脫硫、除塵設施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 38 禁止燃用含硫量超過 %、灰份超過 15%的煤炭。 原則上不再規(guī)劃新建、擴建燃煤 燃油火電機組、造紙（紙制品除外）、印染、金屬冶煉、陶瓷、平板玻璃等生產(chǎn)項目。城市禁燃區(qū)禁止新建、改建、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導熱油爐等燃燒設施，已建成的不符合要求的各類燃燒設施要限期拆除或改造使用清潔能源。 （二） 深化工業(yè)廢氣污染治理 強化大氣污染物總量控制，嚴格控制新增污染源。完善建設項目主要污染物排放總量管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。 按照《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃 —第二階段（ 2020 年 2020 年）空氣質(zhì)量持續(xù) 改善實施方案》和《佛山市電力行業(yè) “超潔凈排放 ”改造工作方案》的要求，完成全區(qū)所有電廠的高效除塵深化治理，繼續(xù)推進全區(qū)電廠深化脫硫和降氮脫硝工程改造，確保所有電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（ GB132232020）特別排放限值要求(燃煤機組：二氧化硫 50mg/m3，氮氧化物 100mg/m3，煙塵20mg/m3)。 2020年 11 月 1日前順德區(qū)五沙熱電有限公司兩臺機組完成脫硫、脫硝和高效除塵的 “超潔凈排放 ”改造，煙氣排放達到燃天然氣特別排放限值要求，即：二氧化硫 35mg/m3，氮氧化物佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 39 50mg/m3，煙塵 5mg/m3的標準。 全面推進中小鍋爐污染連片整治，通過改燃天然氣等清潔能源、集中供熱等方式加速高污染、高能耗工業(yè)小鍋爐更新替代，禁止新建 10蒸噸 /小時以下（不含）使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐。2020 年底前，淘汰全區(qū)所有 4 蒸噸 /小時以下和使用 8 年以上 4 蒸噸 /小時（不含本數(shù)）至 10 蒸噸 /小時（不含本數(shù)）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐。 完成 10蒸噸 /小時以上和使用不足 8年的 4蒸噸 /小時（不含）至 10蒸噸 /小時（不含）鍋爐煙氣污染綜合治理，煙氣排放必須符合《廣東省鍋爐大氣污染物排放標準》排放限值要求。推進20 蒸噸 /小時以上的燃煤鍋爐煙氣脫硝工程建設，并同步配套完善設施運行記錄系統(tǒng)（ DCS）。 通過測算，通過改清潔能源、集中供熱取代或者關停， 2025年順德區(qū)二氧化硫工業(yè)排放量 噸，減排 噸；氮氧化物工業(yè)排放量 ，減排 ；煙塵工業(yè)排放量 噸，減排 。 （三） 全面開展工業(yè) VOCs排放治理 嚴控區(qū)域工業(yè)新增 VOCs 排放，在重點或典型行業(yè)實施 “等量替代 ”或 “減量替代 ”，確保不增加區(qū)域內(nèi)工業(yè) VOCs 的總量排放 。 全面治理現(xiàn)有 VOCs 排放企業(yè)，加強印刷、家具、化工及化佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 40 學品制造、制鞋等行業(yè) VOCs排放的治理和監(jiān)管，開展 VOCs 排放在線監(jiān)測試點工作；明確 VOCs 排放重點企業(yè)名單；分行業(yè)、分階段逐步開展 VOC 污染治理工作，所有排放揮發(fā)性有機物的車間必須安裝廢氣收集、回收凈化裝置，收集率應大于 50%。 推進原輔材料水性化改造、有機溶劑回收與末端處理相結(jié)合的控制技術，淘汰水噴淋 +活性炭吸附或單純活性炭吸附等排放狀況不穩(wěn)定的治理技術，確保全部重點監(jiān)管企業(yè)于規(guī)劃近期完成治理任務，實現(xiàn) VOCs 排放長效穩(wěn)定達標，有效削減工業(yè) VOCs排放。 以家具和制鞋兩個行業(yè)為重點，開展對工業(yè) VOCs 開展排污權有償使用和交易試點。 （四） 強化機動車污染防治 提高機動車和非道路動力機械排放標準，全面實施機動車國V排放標準，并對非道路動力機械實施環(huán)保標志管理。有力控制非道路動力機械污染，未達到國 Ⅳ 標準的非道路動力機械禁止在本市銷售和使用。 加快制定外地高污染車輛限行政策，禁止低于國 Ⅳ 排放標準的外地車輛進入中心城區(qū)。制定政策，加快淘汰老舊機動車，淘汰主城區(qū)內(nèi)燃油助力車。 2020 年前境內(nèi)車用燃油全部達到粵 IV 標準。機動車環(huán)保定期檢測率必須達到 80%以上，遠 期 2025 年該比例必須達到 95%以上。至 2020 年底之前要淘汰順德區(qū)全部佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 41 未達到國 I排放標準的汽油車和未達到國 III排放標準的柴油車。 （五） 完善空氣質(zhì)量管理體系 環(huán)保部門加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。 加強空氣質(zhì)量監(jiān)測點位建設，進一步完善順德區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測管理與數(shù)據(jù)發(fā)布支持系統(tǒng)。建設全區(qū)統(tǒng)一環(huán)境數(shù)據(jù)中心和地理信息平臺，建立全區(qū)機動車排氣污染防治信息數(shù)據(jù)共享平臺，健全監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源相關數(shù)據(jù)的實時動態(tài) 更新機制。 制定和完善重污染天氣和污染事故應急預案并向社會公布，開展重污染天氣的應急演練。加大對各類重點污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，推進區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法和移動執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新 。 三、 加強土壤污染防治 （一） 強化源頭控制 嚴格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、銅、鋅、鎳 8種重金屬和多環(huán)芳烴類持久性有機污染物等重點防控污染物的建設項目，對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷 5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行 “等量置換 ”或 “減量置換 ”，嚴格控制向土壤排放 上述 5種重金屬污染物。 到 2020年，完成列入《廣東省重金屬污染綜合防治 “十二五 ”規(guī) 劃》的含氰電鍍工業(yè)企業(yè)（生產(chǎn)工藝）的搬遷或淘汰。深入開佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃 （ 20202025） 42 展環(huán)保執(zhí)法專項行動，對重點污染源加大現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，從嚴從重查處未批先建、違反環(huán)保 “三同時 ”制度、故意偷排等違法行為，對超標、超總量排放重金屬污染物的排污單位責令限期治理，逾期未完成限期治理任務的依法予以強制關停。 嚴格執(zhí)行廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（ DB44/6132020），推廣高效安全配方飼料，嚴格執(zhí)行飼料國家行業(yè)標準，切實控制畜禽養(yǎng)殖飼料中銅、砷等重金屬元素添加量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，畜禽養(yǎng)殖糞污經(jīng)無害化處理 檢測達到相關標準后方可還田利用。開展高效低毒農(nóng)藥及生物農(nóng)藥試驗和示范推廣，大力推廣綠色防控技術和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強有機氯農(nóng)藥替代技術和替代藥物的研發(fā)推廣。