【導(dǎo)讀】佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。采購項(xiàng)目編號：0809-1441SDG33B25/01. 廣東省環(huán)境科學(xué)研究院。工程咨詢資格等級：甲級。黨的十八大正式將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)的“五位一體”。共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念、國家意志和行動準(zhǔn)則。佛山市順德區(qū)位于珠江三角洲西岸中部，是廣佛都市區(qū)、粵港澳經(jīng)濟(jì)圈的重。順德區(qū)委區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，在2020年4月同廣東省環(huán)境。保護(hù)廳簽約共建生態(tài)文明示范區(qū)，成為廣東省首個(gè)也是唯一一個(gè)共建示范區(qū)，旨。在以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，進(jìn)一步鞏固、深化和提升生態(tài)區(qū)的建設(shè)成果，協(xié)調(diào)經(jīng)。濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)解決順德區(qū)當(dāng)前和未來面臨的一系列經(jīng)濟(jì)社。平顯著提高的和諧社會建設(shè)，促進(jìn)順德區(qū)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！斗鹕绞许樀聟^(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》編寫組

　　

【正文】 2025） 32 廣東、領(lǐng)跑全國， 成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)示范區(qū)。 到 2020 年，培育銷售超千億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群 3 個(gè)以上，產(chǎn)值規(guī)模超千億元新興產(chǎn)業(yè)集群 2 個(gè)以上。培育 60 家以上的企業(yè)在證券市場上市，打造資本市場的 “順德板塊 ”?？偛科髽I(yè)達(dá)到60家以上，建成特色總部經(jīng)濟(jì)園區(qū) 3個(gè)，爭取 24家企業(yè)進(jìn)入全國五百強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)世界五百強(qiáng)企業(yè) “零的突破 ”。 到 2025 年，培育銷售超千億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群 5 個(gè)以上，產(chǎn)值規(guī)模超千億元新興產(chǎn)業(yè)集群 3 個(gè)以上。培育 70 家以上的企業(yè)在證券市場上市，打造資本市場的 “順德板塊 ”?？偛科髽I(yè)達(dá)到70家以上，建成特色總部經(jīng)濟(jì)園區(qū) 5個(gè)， 爭取 45家企業(yè)進(jìn)入全國五百強(qiáng)。 （一） 建設(shè)區(qū)域合作示范基地 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，加快廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，并以可復(fù)制模式在區(qū)外再建設(shè) 12個(gè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，為順德區(qū)龍騰企業(yè)和成長型中小企業(yè)提供擴(kuò)能發(fā)展的空間，打造“順德制造 ”的 “經(jīng)濟(jì)飛地 ”，實(shí)現(xiàn)順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式外地嫁接，為今后開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作探索經(jīng)驗(yàn)和提供示范。 （二） 加快順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)的開發(fā)和招商 進(jìn)一步完善順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)管理機(jī)制，實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，搭建園區(qū)融資平臺，制訂園區(qū)準(zhǔn)入政策。建設(shè)龍騰園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等園區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化存量，發(fā)展增 量，引進(jìn)資本佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 33 密集、技術(shù)密集、旗艦型項(xiàng)目落戶、建設(shè)和投產(chǎn)。積極開展高端產(chǎn)業(yè)鏈為主題的招商，吸引高端制造業(yè)和區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍騰企業(yè)扎根發(fā)展，打造我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。爭取國家和省有關(guān)部門的支持，在現(xiàn)有佛山高新區(qū)順德園的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。 （三） 規(guī)劃建設(shè)總部集聚區(qū) 在廣珠輕軌和廣珠西線順德段沿線，通過 “政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作 ”的模式，規(guī)劃建設(shè)以民營經(jīng)濟(jì)為主體，與廣州、深圳總部基地錯位發(fā)展、相互協(xié)作的中國民營經(jīng)濟(jì)總部基地，吸引區(qū)內(nèi)外知名民營企業(yè)在基地內(nèi)設(shè)立總部，率先在珠三角地區(qū)建立民營企業(yè)總部聚集 區(qū)。 （四） 推動村居工業(yè)園的改造提升 改造提升原村居工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先將其改造成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工業(yè)廠房和 “科技廠房 ”，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)孵化基地，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級拓展新空間。支持將單個(gè)企業(yè)小規(guī)模的廠房改造納入 “三舊改造 ”扶持范圍。 （五） 探討建設(shè)順德（國外）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地 積極應(yīng)對國際非貿(mào)易壁壘，鼓勵企業(yè)走出去，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在東南亞、非洲等新興市場國家和地區(qū)建立順德海外工業(yè)園，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能外溢需求，不斷提升自主品牌在國際市場的影響力和競爭力。支持重點(diǎn)骨干龍騰企業(yè)開展國際產(chǎn)業(yè)并購，組建佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 34 跨國集團(tuán)公司 。 佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 35 第五章 構(gòu)建良好環(huán)境支 撐體系，營建秀美順德 良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染和農(nóng)村環(huán)保等突出環(huán)境問題。 一、 加大 水環(huán)境整治力度 （一） 加快污水處理設(shè)施建設(shè) 加快推進(jìn)和完成陳村污水廠二期、勒流污水廠二期、龍江污水廠二期、樂從污水廠二期、容桂第二污水廠一期、倫教污水廠二期、杏壇污水廠二期、均安污水廠二期、北 滘 污水廠 三期等城鎮(zhèn)生活污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè)。完成華口電鍍城改造提升，加快污水處理廠規(guī)范化運(yùn)營管理，加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)管，結(jié)合污水處理廠出水在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立常態(tài)監(jiān)測管理制度，推動污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。因地制宜，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理與分散處置相結(jié)合，到 2020 年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) 95％以上， 90％以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。 （二） 開展重點(diǎn)內(nèi)河涌綜合整治 做好近期和遠(yuǎn)期治理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)內(nèi)河涌綜合整治，佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 36 確保到 2020 年，基本消除劣 Ⅴ 類水體。繼續(xù)實(shí)施 “一河一策 ”河涌整治，重點(diǎn)在桂畔海、眉蕉河、 勒良河、倫教大涌、上水河、逕口河、世埠涌、鳧洲河， 內(nèi)容涉及截污清淤、活化水資源、生態(tài)修復(fù)等多個(gè)方面。 對于已完成整治工程的文登河和逢簡大涌跟蹤評估整治工程效果，確保上述河涌 2017 年底前河涌水質(zhì)達(dá)到 Ⅴ 類水。根據(jù)全區(qū)河涌實(shí)際情況及上級環(huán)保部門的要求，逐步擴(kuò)展 “一河一策 ”的整治范圍，建立動態(tài)臺賬，及時(shí)跟蹤整治效果。 （三） 強(qiáng)化工業(yè)廢水污染治理 鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，進(jìn)行工藝改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，減少廢水排放總量。重點(diǎn)加強(qiáng)電鍍、家具、醫(yī)藥等行業(yè)污水治理，積極推動工藝廢水的深度處理與回用，推進(jìn)環(huán)境管理從排污口向環(huán) 保設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施延伸。實(shí)施工業(yè)污染物減排工程，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量、氨氮。 推進(jìn)全區(qū)分散工業(yè)污水集中處理，依據(jù)規(guī)劃分行業(yè)逐步推進(jìn)工業(yè)廢水集中治理工程建設(shè)，減輕 全 區(qū)水環(huán)境污染壓力，達(dá)到治污減排目標(biāo)。加快推進(jìn)龍江鎮(zhèn) 3000噸 /日有機(jī)廢水收集處理試點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)陳村、容桂、勒流等鎮(zhèn)（街道）工業(yè)廢水集中處理工程籌備工作。嚴(yán)格控制特征污染物排放，確保重金屬、有毒有機(jī)物等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 37 （四） 全面快速推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖污染綜合治理 嚴(yán)格執(zhí)行《佛山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和進(jìn)一步加強(qiáng) 相關(guān)區(qū)域環(huán)境管理的意見》，全面快速推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理工作， 2020年出欄 2020頭以上的豬場和納入國家、省、市年度減排計(jì)劃的養(yǎng)殖場要全部完成治理，出欄量 1000~2020頭的豬場要有 70%以上的養(yǎng)殖場完成治理，要基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)閉和搬遷。 2020年全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治任務(wù)。 對于保留的畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)），加大投入，依據(jù)相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖全過程綜合治理、加快各類治污設(shè)施建設(shè)或升級改造、改進(jìn)養(yǎng)殖方式、提高養(yǎng)殖專業(yè)戶小區(qū)化管理水平，引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中和統(tǒng)一治污，促進(jìn)規(guī)模化畜 禽養(yǎng)殖場（區(qū)） COD和 NH3N減排。 二、強(qiáng)化大氣污染防治 （一） 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目，涉煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭等量替代、減量替代作為項(xiàng)目審批的前置條件；調(diào)整和優(yōu)化以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，推動企業(yè)實(shí)施集中供熱或改燃清潔能源。飲食服務(wù)業(yè)必須使用電、天然氣、液化氣等清潔能源。 嚴(yán)格控制煤炭硫分、灰分，火電廠燃料煤含硫量應(yīng)控制在%以下，沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 38 禁止燃用含硫量超過 %、灰份超過 15%的煤炭。 原則上不再規(guī)劃新建、擴(kuò)建燃煤 燃油火電機(jī)組、造紙（紙制品除外）、印染、金屬冶煉、陶瓷、平板玻璃等生產(chǎn)項(xiàng)目。城市禁燃區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施，已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施要限期拆除或改造使用清潔能源。 （二） 深化工業(yè)廢氣污染治理 強(qiáng)化大氣污染物總量控制，嚴(yán)格控制新增污染源。完善建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。 按照《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計(jì)劃 —第二階段（ 2020 年 2020 年）空氣質(zhì)量持續(xù) 改善實(shí)施方案》和《佛山市電力行業(yè) “超潔凈排放 ”改造工作方案》的要求，完成全區(qū)所有電廠的高效除塵深化治理，繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)電廠深化脫硫和降氮脫硝工程改造，確保所有電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB132232020）特別排放限值要求(燃煤機(jī)組：二氧化硫 50mg/m3，氮氧化物 100mg/m3，煙塵20mg/m3)。 2020年 11 月 1日前順德區(qū)五沙熱電有限公司兩臺機(jī)組完成脫硫、脫硝和高效除塵的 “超潔凈排放 ”改造，煙氣排放達(dá)到燃天然氣特別排放限值要求，即：二氧化硫 35mg/m3，氮氧化物佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 39 50mg/m3，煙塵 5mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)。 全面推進(jìn)中小鍋爐污染連片整治，通過改燃天然氣等清潔能源、集中供熱等方式加速高污染、高能耗工業(yè)小鍋爐更新替代，禁止新建 10蒸噸 /小時(shí)以下（不含）使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐。2020 年底前，淘汰全區(qū)所有 4 蒸噸 /小時(shí)以下和使用 8 年以上 4 蒸噸 /小時(shí)（不含本數(shù)）至 10 蒸噸 /小時(shí)（不含本數(shù)）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐。 完成 10蒸噸 /小時(shí)以上和使用不足 8年的 4蒸噸 /小時(shí)（不含）至 10蒸噸 /小時(shí)（不含）鍋爐煙氣污染綜合治理，煙氣排放必須符合《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值要求。推進(jìn)20 蒸噸 /小時(shí)以上的燃煤鍋爐煙氣脫硝工程建設(shè)，并同步配套完善設(shè)施運(yùn)行記錄系統(tǒng)（ DCS）。 通過測算，通過改清潔能源、集中供熱取代或者關(guān)停， 2025年順德區(qū)二氧化硫工業(yè)排放量 噸，減排 噸；氮氧化物工業(yè)排放量 ，減排 ；煙塵工業(yè)排放量 噸，減排 。 （三） 全面開展工業(yè) VOCs排放治理 嚴(yán)控區(qū)域工業(yè)新增 VOCs 排放，在重點(diǎn)或典型行業(yè)實(shí)施 “等量替代 ”或 “減量替代 ”，確保不增加區(qū)域內(nèi)工業(yè) VOCs 的總量排放 。 全面治理現(xiàn)有 VOCs 排放企業(yè)，加強(qiáng)印刷、家具、化工及化佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 40 學(xué)品制造、制鞋等行業(yè) VOCs排放的治理和監(jiān)管，開展 VOCs 排放在線監(jiān)測試點(diǎn)工作；明確 VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)名單；分行業(yè)、分階段逐步開展 VOC 污染治理工作，所有排放揮發(fā)性有機(jī)物的車間必須安裝廢氣收集、回收凈化裝置，收集率應(yīng)大于 50%。 推進(jìn)原輔材料水性化改造、有機(jī)溶劑回收與末端處理相結(jié)合的控制技術(shù)，淘汰水噴淋 +活性炭吸附或單純活性炭吸附等排放狀況不穩(wěn)定的治理技術(shù)，確保全部重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)于規(guī)劃近期完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn) VOCs 排放長效穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，有效削減工業(yè) VOCs排放。 以家具和制鞋兩個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，開展對工業(yè) VOCs 開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。 （四） 強(qiáng)化機(jī)動車污染防治 提高機(jī)動車和非道路動力機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施機(jī)動車國V排放標(biāo)準(zhǔn)，并對非道路動力機(jī)械實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理。有力控制非道路動力機(jī)械污染，未達(dá)到國 Ⅳ 標(biāo)準(zhǔn)的非道路動力機(jī)械禁止在本市銷售和使用。 加快制定外地高污染車輛限行政策，禁止低于國 Ⅳ 排放標(biāo)準(zhǔn)的外地車輛進(jìn)入中心城區(qū)。制定政策，加快淘汰老舊機(jī)動車，淘汰主城區(qū)內(nèi)燃油助力車。 2020 年前境內(nèi)車用燃油全部達(dá)到粵 IV 標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動車環(huán)保定期檢測率必須達(dá)到 80%以上，遠(yuǎn) 期 2025 年該比例必須達(dá)到 95%以上。至 2020 年底之前要淘汰順德區(qū)全部佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 41 未達(dá)到國 I排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國 III排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。 （五） 完善空氣質(zhì)量管理體系 環(huán)保部門加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。 加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)，進(jìn)一步完善順德區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測管理與數(shù)據(jù)發(fā)布支持系統(tǒng)。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一環(huán)境數(shù)據(jù)中心和地理信息平臺，建立全區(qū)機(jī)動車排氣污染防治信息數(shù)據(jù)共享平臺，健全監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動態(tài) 更新機(jī)制。 制定和完善重污染天氣和污染事故應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，開展重污染天氣的應(yīng)急演練。加大對各類重點(diǎn)污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法和移動執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新 。 三、 加強(qiáng)土壤污染防治 （一） 強(qiáng)化源頭控制 嚴(yán)格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、銅、鋅、鎳 8種重金屬和多環(huán)芳烴類持久性有機(jī)污染物等重點(diǎn)防控污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷 5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行 “等量置換 ”或 “減量置換 ”，嚴(yán)格控制向土壤排放 上述 5種重金屬污染物。 到 2020年，完成列入《廣東省重金屬污染綜合防治 “十二五 ”規(guī) 劃》的含氰電鍍工業(yè)企業(yè)（生產(chǎn)工藝）的搬遷或淘汰。深入開佛山市順德區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃 （ 20202025） 42 展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，對重點(diǎn)污染源加大現(xiàn)場巡查力度和監(jiān)測頻次，從嚴(yán)從重查處未批先建、違反環(huán)保 “三同時(shí) ”制度、故意偷排等違法行為，對超標(biāo)、超總量排放重金屬污染物的排污單位責(zé)令限期治理，逾期未完成限期治理任務(wù)的依法予以強(qiáng)制關(guān)停。 嚴(yán)格執(zhí)行廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ DB44/6132020），推廣高效安全配方飼料，嚴(yán)格執(zhí)行飼料國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控制畜禽養(yǎng)殖飼料中銅、砷等重金屬元素添加量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，畜禽養(yǎng)殖糞污經(jīng)無害化處理 檢測達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可還田利用。開展高效低毒農(nóng)藥及生物農(nóng)藥試驗(yàn)和示范推廣，大力推廣綠色防控技術(shù)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)有機(jī)氯農(nóng)藥替代技術(shù)和替代藥物的研發(fā)推廣。