【正文】 ”是集團(tuán)公司 HSE 管理原則第八條內(nèi)容，是文件解釋所用文字最多的一條，共 169 字：事故和事件也是一種資源，每一起事故和事件都給管理改進(jìn)提供了重要機(jī)會(huì)，對(duì)安全狀況分析及問(wèn)題查找具有相當(dāng)重要的意義。要完善機(jī)制、鼓勵(lì)員工和基層單位報(bào)告事故，挖掘事故資源。所有事故事件，無(wú)論大小，都應(yīng)按“四不放過(guò)”原則，及時(shí)報(bào)告，并在短時(shí)間內(nèi)查明原因，采取整改措施，根除事故隱患。應(yīng)充分共享事故事件資源，廣泛深刻汲取教訓(xùn)，避免事故事件重復(fù)發(fā)生。 此項(xiàng)原則的突出亮點(diǎn)是用科學(xué)的辯證法來(lái)認(rèn)識(shí)事故事件，要求各級(jí)管理者對(duì)于事故事件處理的認(rèn)識(shí)，不能只停留在按相關(guān)法律、規(guī)定程序查明其原因、追究其責(zé)任的層面，只做事故責(zé) 任劃分的“裁判員”，而是要把事故事件作為提升今后安全環(huán)保管理的寶貴財(cái)富，把管理重心轉(zhuǎn)移到高度重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找規(guī)律的層面，當(dāng)好事故價(jià)值研究的“教練員”。“所有事故事件必須及時(shí)報(bào)告、分析和處理”原則，突出事故和事件的資源價(jià)值和財(cái)富理念，要求管理職能由“裁判員”向“教練員”轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著集團(tuán)公司HSE 事故事件管理工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)折和認(rèn)識(shí)理念的突破。 事故事件是安全環(huán)保工作的寶貴財(cái)富 事故是已經(jīng)造成損失或傷害的意外情況，事件是指可能造成嚴(yán)重?fù)p失或傷害后果的意外情況。按照事故“冰山理論”，事故只是冰山一角 ，事故背后隱藏有大量的隱患。重視事故事件的資源價(jià)值是國(guó)際許多大石油公司事故管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也是集團(tuán)公司安全管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們今天大力推行的 HSE 管理體系，就是國(guó)際石油化工公司在汲取 1988 年英國(guó)阿爾法石油平臺(tái)火災(zāi)爆炸、 1989 年?？松居洼喿步冈斐蓢?yán)重泄油污染等重大事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步形成的一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化控制風(fēng)險(xiǎn)，防范事故的有效管理體系。大家所熟知的“崗位責(zé)任制”也是上世紀(jì) 60 年代大慶石油會(huì)戰(zhàn)中，會(huì)戰(zhàn)工委通過(guò)總結(jié)大慶油田采油一廠(chǎng)“中一注水站”因管理不善發(fā)生的火災(zāi)事故，“一把火”燒出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái) 富。 2021 年BP 美國(guó)得克薩斯州煉油廠(chǎng)異構(gòu)化裝置，在開(kāi)車(chē)過(guò)程中發(fā)生爆炸著火，事故造成 15 人死亡、 170 多人受傷。 BP 公司組織對(duì)事故進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析，事故調(diào)查前后歷時(shí)長(zhǎng)達(dá) 200 多天，事故報(bào)告多達(dá) 748 頁(yè)。 同時(shí)也反思一下我們的事故事件管理工作，近年來(lái)，為什么我們一些企業(yè)的同類(lèi)事故總是重復(fù)不斷發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是對(duì)事故事件資源的價(jià)值利用不足。“所有事故事件必須及時(shí)報(bào)告、分析和處理”原則就是集團(tuán)公司針對(duì)一些企業(yè)在事故事件處理的過(guò)程中存在的片面認(rèn)識(shí)和管理“短板”提出的具體措施。要求各級(jí)管理者和全體 員工要樹(shù)立事故和事件也是一種資源的“科學(xué)事故觀(guān)”，并把每一起事故和事件都作為改進(jìn)提高安全環(huán)保管理水平的重要機(jī)會(huì)。以銅為鑒可以正衣冠，以史為鑒可以知興替，以事故事件為鑒可以知安全。 事故事件處理原則是集團(tuán)公司事故管理理念的突破 同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生 —— 這是我們通過(guò)對(duì)集團(tuán)公司多年來(lái)所發(fā)生的事故事件，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析后得出的結(jié)果。以抽油機(jī)事故為例，近幾年里，油田采油單位共發(fā)生抽油機(jī)亡人事故 11 起，死亡 11 人，幾乎每年都有抽油機(jī)導(dǎo)致人員傷亡事故發(fā)生。究其主要原因，在管理方面：事故教訓(xùn)沒(méi)有做到刻骨銘心、事故原 因查找沒(méi)有做到水落石出、事故處理沒(méi)有做到切膚之痛、事故整改措施沒(méi)能做到舉一反三。在機(jī)制方面：事故管理的驅(qū)動(dòng)方式是以事后的處罰為驅(qū)動(dòng)，突出表現(xiàn)是，對(duì)于事故后處罰的規(guī)定多之又多，但對(duì)于事故前獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定少之又少，管理員工靠事后罰，管理干部靠事后撤。機(jī)制的導(dǎo)向作用造成管理者和崗位員工對(duì)待事故事件，只注重“事后處理”而忽略了“事后資源共享”。事故事件發(fā)生后，人們的精力主要用于避免責(zé)任處罰，事故調(diào)查也往往是圍繞責(zé)任的界定，認(rèn)為只要嚴(yán)格按“四不放過(guò)”程序處理過(guò)了，事故事件的管理基本就結(jié)束了。 如何借鑒國(guó)內(nèi)外管理先 進(jìn)理念，充分利用事故事件的寶貴資源，創(chuàng)新 HSE 管理工作，破解同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生的難題，集團(tuán)公司 HSE 管理原則第八條“所有事故事件必須及時(shí)報(bào)告、分析和處理”，提供了科學(xué)管理的理念和有效的措施與途徑。具體做法就是，對(duì)待事故事件在注重查明其原因、追究其責(zé)任的同時(shí)，更要注重事后總結(jié)規(guī)律，把事故事件作為寶貴的資源全體共享；各級(jí)管理者不能只做事故責(zé)任劃分的“裁判員”，更要落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)好事故教訓(xùn)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)的“教練員”；事故事件管理的驅(qū)動(dòng)方式要由單一依靠事后處罰，轉(zhuǎn)向與營(yíng)造安全經(jīng)驗(yàn)共享的文化環(huán)境、事前激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)的驅(qū)動(dòng) 方式兩者相結(jié)合?？梢哉f(shuō)，事故事件處理原則是集團(tuán)公司 HSE 管理體系的新舉措和認(rèn)識(shí)理念的新突破。 落實(shí)事故事件資源共享的基本方式 落實(shí)事故事件資源共享活動(dòng)是把事故事件變成資源，激勵(lì)員工積極參與，促進(jìn)全員 HSE 意識(shí)持續(xù)提高，形成企業(yè) HSE 文化氛圍的有效途徑。事故事件報(bào)告調(diào)查和處理的最終目的是汲取教訓(xùn)，改進(jìn)管理，防范事故事件的發(fā)生。一般情況下，事故事件資源共享的方式包括：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，認(rèn)真組織好事故事件經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)。結(jié)合生產(chǎn)、生活實(shí)際，在各種適宜場(chǎng)合，以多種適宜方式開(kāi)展事故事件經(jīng)驗(yàn) 分享。二是企業(yè)及時(shí)對(duì)發(fā)生的事故事件在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，通告事故事件經(jīng)過(guò)、原因及教訓(xùn)，提出相應(yīng)的事故防范要求，在最短的時(shí)間內(nèi)，讓所有相關(guān)單位、人員都能了解到相關(guān)事故事件的基本情況。三是對(duì)典型、嚴(yán)重的事故、事件，在事故現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，讓所有相關(guān)單位、人員實(shí)地了解事故事件情況，共同探討防范事故的有效措施，直觀(guān)接受事故事件教訓(xùn)。四是定期召開(kāi)事故事件分析會(huì)，對(duì)本單位、相關(guān)單位在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的所有事故、事件集中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究事故事件發(fā)生的特點(diǎn)、趨勢(shì)，積極探討防范事故事件的有效措施。五是充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信 息平臺(tái)，建立事故事件快報(bào)制度，建立事故事件案例信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層單位、基層員工及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查尋、及時(shí)共享事故事件資源。 強(qiáng)化承包商 HSE 管理刻不容緩 長(zhǎng)城鉆探公司總經(jīng)理助理、安全副總監(jiān) 翟智勇 “承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”是集團(tuán)公司 HSE 管理原則的第九條原則。基本內(nèi)容是：企業(yè)應(yīng)將承包商 HSE 管理納入內(nèi)部 HSE管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，并將承包商事故納入企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)中。承包商應(yīng)按照企業(yè) HSE 管理體系的統(tǒng)一要求，在 HSE 制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、員工 HSE培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)裝備配備等 方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，符合企業(yè)要求，持續(xù)改進(jìn)HSE 表現(xiàn)。落實(shí)“承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”原則，是實(shí)施集團(tuán)公司 HSE 管理體系的重要組成部分，履行統(tǒng)一的 HSE 標(biāo)準(zhǔn)，也是所有承包商的共同職責(zé)。集團(tuán)公司向全球發(fā)布的 HSE 承諾中明確寫(xiě)明，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的所有職工、供應(yīng)商和承包商都有責(zé)任維護(hù)本公司對(duì)健康、安全與環(huán)境做出的承諾。 強(qiáng)化承包商 HSE 管理刻不容緩 據(jù)集團(tuán)公司 2021 年事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，承包商年內(nèi)共發(fā)生事故 18起，死亡 19 人，分別占集團(tuán)公司工業(yè)生產(chǎn)亡人事故起數(shù)的 72%和死亡人數(shù)的 70%。如此高位的事故比例，必須引起各級(jí)管理者的高度重視。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)把絕大多數(shù)精力投入到對(duì)自 己隊(duì)伍和員工的約束和管理中，而忽視、淡化、放松了對(duì)承包商的 HSE 管理，“以包代管、包而不管、以監(jiān)代管”的傾向比較嚴(yán)重，導(dǎo)致承包商事故多發(fā)，給企業(yè)和承包商都帶來(lái)不可挽回的損失和影響。因此，重視承包商管理，規(guī)范承包商 HSE 管理刻不容緩?，F(xiàn)代企業(yè)管理的核心是“人本管理”，這里講的“人”，包括企業(yè)的員工，也包括承包商員工。今天，現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，特別是石油天然氣與煉油化工等方面的安全生產(chǎn)問(wèn)題，早已不是一個(gè)單一的問(wèn)題 ，而是一個(gè)綜合性、全局性問(wèn)題。其涉及到企業(yè)內(nèi)部管理的方方面面，也與企業(yè)外部存在著這樣那樣的聯(lián)系，當(dāng)然與為企業(yè)服務(wù)的承包商有著密切的聯(lián)系。從另一個(gè)角度講，當(dāng)一個(gè)承包商進(jìn)入企業(yè)，為企業(yè)提供服務(wù)的時(shí)候，也可能將 HSE 風(fēng)險(xiǎn)帶入了企業(yè)。為解決好承包商 HSE 管理的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)安全、和諧、可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持從“人本管理”出發(fā)，把承包商當(dāng)作自己的隊(duì)伍，把承包商員工當(dāng)作自己的員工，視如己出、一視同仁，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核。從保障業(yè)主及承包商的利益出發(fā)，在明確雙方 HSE 責(zé)任的前提下，使承包商同樣有歸屬感、責(zé)任感、使命感，與企業(yè)一道形成 HSE 管理的“命運(yùn)共同體”，利益共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。具體地說(shuō)，就是要把承包商的隊(duì)伍、員工當(dāng)作實(shí)現(xiàn)同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、 HSE 績(jī)效的一個(gè)“企業(yè)人”，既要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核，也要積極為承包商安全的作業(yè)、清潔的作業(yè)提供必要的管理“環(huán)境”和物質(zhì)“環(huán)境”，與承包商一起培養(yǎng)取向相同的 HSE 價(jià)值觀(guān)。只有把人本管理滲透到承包商管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，才能真正改進(jìn)和完善承包商管理，促進(jìn)企業(yè) HSE 管理持續(xù)改進(jìn)。 如何落實(shí)承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的 HSE 標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)承包商安全環(huán)保管理，必須 將承包商安全環(huán)保管理納入建設(shè)單位HSE 管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。狠抓承包商隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)、 HSE 業(yè)績(jī)關(guān)、人員素質(zhì)關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)。嚴(yán)格承包商人員 HSE 教育，嚴(yán)格施工方案審查，嚴(yán)格安全環(huán)保技術(shù)交底，健全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的安全環(huán)保檢查制度，實(shí)行承包商全過(guò)程監(jiān)管。 首先，“企業(yè)應(yīng)將承包商 HSE 管理納入內(nèi)部 HSE 管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，并將承包商事故納入企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)中”。甲方要在思想認(rèn)識(shí)上把承包商當(dāng)作是一個(gè)企業(yè)有不同分工的一個(gè)部分，企業(yè)在 HSE 管理方面的理念、制度、標(biāo)準(zhǔn)等要與承包商 充分溝通，并要得到承包商的認(rèn)同和執(zhí)行。要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)消除、化解、解決有關(guān)分歧。另外，要嚴(yán)格管理，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，將承包商事故等同于內(nèi)部事故，進(jìn)行調(diào)查并納入企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。企業(yè)員工和承包商員工都是為企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、 HSE 績(jī)效服務(wù)的，所以應(yīng)本著以人為本的原則，在防護(hù)設(shè)施配備、人員培訓(xùn)、作業(yè)環(huán)境等方面為承包商提供必要的環(huán)境和條件。要像保護(hù)自己?jiǎn)T工一樣，保護(hù)承包商員工。堅(jiān)決消除甲方保市場(chǎng)、乙方攬事故，甲方給效益、乙方擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。 其次，“承包商應(yīng)按照企業(yè) HSE 管理體系的統(tǒng)一要求，在 HSE 制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、員 工 HSE 培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)裝備配備等方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，符合企業(yè)要求，持續(xù)改進(jìn) HSE 表現(xiàn)”。承包商自身要嚴(yán)格要求自己，要嚴(yán)格內(nèi)部管理，要有市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以良好的實(shí)力，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)的要求。尤其在 HSE 方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照約定的要求，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)有關(guān)制度。在制度執(zhí)行力度、員工培訓(xùn)內(nèi)容、個(gè)人防護(hù)裝備配備等關(guān)鍵方面達(dá)到企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一要求。同時(shí)，企業(yè)要對(duì)承包商的資質(zhì)、HSE 表現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，作到 “優(yōu)勝劣汰”。這依然是從“人本管理”要求出發(fā)，從關(guān)愛(ài)承包商員工健康、生命的角度出發(fā)，推動(dòng)承包商 HSE 管理水平 、績(jī)效的不斷提高。 貫徹落實(shí)承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 一是要落實(shí)建設(shè)單位安全環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任。建立健全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位安全環(huán)保責(zé)任共擔(dān)、利益共享機(jī)制，切實(shí)落實(shí)對(duì)承包商的全過(guò)程監(jiān)管。 二是要建立承包商資格預(yù)審制。對(duì)項(xiàng)目所需要的承包商的法律資質(zhì)、隊(duì)伍素質(zhì)、裝備能力、 HSE 能力等關(guān)鍵因素進(jìn)行評(píng)估，建立合格承包方名錄。招投標(biāo)過(guò)程要公平、公開(kāi)、公正，切實(shí)選出符合條件、具備實(shí)力的承包商。 三是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)合同管理。所有施工、檢維修項(xiàng)目，在簽訂商務(wù)合同的同時(shí)必須簽訂安全合同，明確界 定雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利。通過(guò)安全合同，建設(shè)單位對(duì)承包商明確安全環(huán)保統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。 四是甲方要保證必要的安全環(huán)保投入。合理安排項(xiàng)目工期，明確統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為承包商安全、清潔、健康作業(yè)提供必要的條件和環(huán)境。 五是承包商內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)安全教育。項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目所在單位要對(duì)承包商員工提供必要的安全教育，作好安全技術(shù)交底，突出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的交底。 六是甲乙雙方都要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。甲方項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、安全監(jiān)督對(duì)承包商作業(yè)進(jìn)行日常 HSE 檢查，及時(shí)糾正不安 全行為、不安全狀態(tài)。企業(yè)還應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)行定期評(píng)估和總體評(píng)估。 七是要狠反“三違”行為。重點(diǎn)強(qiáng)化防范機(jī)械傷害、物體打擊、高空墜落、觸電、中毒窒息等事故措施的落實(shí)，嚴(yán)格作業(yè)許可管理，確保施工作業(yè)安全。