【導(dǎo)讀】XXXX公路發(fā)展有限公司為了通過該項(xiàng)目的管理創(chuàng)造高速公路建設(shè)的。一種新模式，采用項(xiàng)目總控+項(xiàng)目管理+施工監(jiān)理的管理模式。目質(zhì)量?jī)?yōu)良、進(jìn)度快、投資省、環(huán)境優(yōu)美、文明安全的管理目標(biāo)。行稿）”及相關(guān)法規(guī)和規(guī)范編制本實(shí)施細(xì)則（試行稿）。深度有限，不完善之處在所難免，請(qǐng)各位同仁提出保貴意見，以便修改完善。竣工缺陷責(zé)任期階段各個(gè)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。

　　

【正文】 7 （ 3）設(shè)計(jì)管理：具體負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)管理，貫徹初步設(shè)計(jì)審批意見，組織設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，協(xié)助施工圖審查。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件的管理。對(duì)重大設(shè)計(jì)變更進(jìn)行初步審查，負(fù)責(zé)審批一般設(shè)計(jì)變更。 （ 4）合同管理：負(fù)責(zé)對(duì)駐地監(jiān)理辦、承包商、設(shè)計(jì)商（包括現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)）、供應(yīng)商進(jìn)行定期或不定期的履約檢查、考評(píng)、獎(jiǎng)罰。負(fù)責(zé)費(fèi)用支付（預(yù)付款、期中支付、交工支付及結(jié)算）、計(jì)控、工程延期、索賠、價(jià)格調(diào)整、合同外分包、合同爭(zhēng)端處理結(jié)果及違約處罰的初審。 （ 5）征地拆 遷 管理：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作的具體實(shí)施。 （ 6）合同開工及交工驗(yàn)收 的管理：審批合同開工，具體辦理合同交工驗(yàn)收及移交工作。 （ 7）文明安全施工管理：負(fù)責(zé)具體文明安全施工管理和承擔(dān)安全監(jiān)理職責(zé)。 （ 8）信息管理：維護(hù) 項(xiàng)目管理處 內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞信息，上呈下達(dá)。負(fù)責(zé)工程資料管理及檔案移交。報(bào)送工程信息和統(tǒng)計(jì)資料。 （ 9）范圍管理：在 項(xiàng)目管理處 范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目范圍計(jì)劃編制、項(xiàng)目范圍核實(shí)及項(xiàng)目范圍變更控制。 （ 10）風(fēng)險(xiǎn)管理：落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，具體處理風(fēng)險(xiǎn)事故。 （ 11）溝通管理：制定 項(xiàng)目管理處 層面溝通計(jì)劃，安排落實(shí)有關(guān)溝通的具體工作。 “五監(jiān) ”：質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理 、費(fèi)用監(jiān)理、安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理 項(xiàng)目管理處 所管駐地監(jiān)理辦按《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》及國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序的規(guī)定，承擔(dān)工程監(jiān)理工作。 “兩協(xié)調(diào) ”：地方關(guān)系協(xié)調(diào)、參建單位間協(xié)調(diào) （ 1）協(xié)調(diào)項(xiàng)目與沿線縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)等有關(guān)政府、單位、群眾的關(guān)系，及時(shí)解決各種矛盾。 （ 2）協(xié)調(diào)參建單位間的關(guān)系，及時(shí)解決各種矛盾。 第二節(jié) 項(xiàng)目管理處 總體思路 一、指導(dǎo)思想和工作原則 服從 建設(shè)管理總部 領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)意識(shí)，積極配合，主動(dòng)工作； 8 高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)良工程為目標(biāo)； 科學(xué)管理，發(fā) 展創(chuàng)新，不斷提高管理水平； 抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，確保無重大管理責(zé)任事故； 公開、透明、及時(shí)，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)； 制度管理與培訓(xùn)教育相結(jié)合，體現(xiàn)以人為本的管理理念； 狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。 二、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求制定項(xiàng)目管理目標(biāo) 本項(xiàng)目建設(shè)管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序及有關(guān)法律、法規(guī)。依據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)合同的要求，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則， 項(xiàng)目管理處 制定以下項(xiàng)目管理目標(biāo)，并由相關(guān)部門對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，同時(shí)制定有效的措施貫徹實(shí)施： 造價(jià)目標(biāo)：工程建安費(fèi)結(jié)算價(jià)不超過審批 的初步概算建安費(fèi)，爭(zhēng)取節(jié)余 12%以上； 質(zhì)量目標(biāo)：依據(jù)交通部現(xiàn)行《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》驗(yàn)收評(píng)定達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)分達(dá)到 90 分以上，爭(zhēng)取 96 分； 工期目標(biāo)：在合同規(guī)定或業(yè)主批準(zhǔn)的工期內(nèi)完成； 安全管理目標(biāo)：建設(shè)期間無重大安全生產(chǎn)傷亡事故； 環(huán)保目標(biāo)：通過環(huán)保部門環(huán)評(píng)驗(yàn)收； 廉政目標(biāo)：完善廉潔自律制度和監(jiān)督舉報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，打造業(yè)主滿意、建設(shè)各方滿意的雙滿意工程； 管理目標(biāo)：科學(xué)管理，發(fā)展創(chuàng)新，總結(jié)項(xiàng)目管理（ PM）和舊路改造升級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)。 三、構(gòu)建合理的組織機(jī)構(gòu) 根據(jù)項(xiàng)目 管理規(guī)范和本項(xiàng)目的特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)深刻理解領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目管理規(guī)范和管理模式，按照科學(xué)、可控、高效、透明的原則，設(shè)置高效、合理的組織機(jī)構(gòu)（詳見第三章第二節(jié)）。 四、組織職業(yè)道德好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理班子 由于本項(xiàng)目采用的是一種全新的管理模式，且線路長(zhǎng)、工期緊、難疑點(diǎn)多、交通安全管理難度大，質(zhì)量要求高，要高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，必需組建一套優(yōu)秀的項(xiàng)目管 9 理班子。為此，我處從公司各項(xiàng)目抽調(diào)一批管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平較高、組織協(xié)調(diào)管理能力強(qiáng)、職業(yè)道德好的骨干人員服務(wù)于本項(xiàng)目，并根據(jù)管理需要，隨時(shí)充實(shí)力量，以確保證各項(xiàng)目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 五、建立建全完善的管理制度 建立健全管理規(guī)章制度，按規(guī)章制度運(yùn)作，靠規(guī)章制度管理，是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的重要措施之一。由于本項(xiàng)目是采用一種全新的管理模式，我處除按《項(xiàng)目管理規(guī)范》及相關(guān)法規(guī)和規(guī)范的要求編制《項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、各部門工作職責(zé)外，還按照科學(xué)管理的原則，借鑒其他項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)制定以下系列管理制度，并經(jīng) 項(xiàng)目管理處辦公會(huì)議討論通過予以貫徹實(shí)施。 崗位責(zé)任制度 ： 層層分解崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任、考評(píng)評(píng)價(jià)辦法和獎(jiǎng)懲辦法，層層簽訂崗位責(zé)任合同； 廉政管理制度 ： 避免職務(wù)犯罪，層層簽訂廉政管理 責(zé)任合同； 征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用管理制度 ： 完善征拆費(fèi)用管理機(jī)制； 領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議制度 ： 完善議事規(guī)則和決策程序； 工程變更制度 ： 完善變更審批程序，規(guī)范變更管理工作； 工程計(jì)量與支付制度 ： 規(guī)范計(jì)量支付管理； 報(bào)告和信息反饋制度 ： 全面了解掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)處理； 服務(wù)承諾制度 ： 提高服務(wù)意識(shí)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成規(guī)定工作； 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度 ： 對(duì)違規(guī)、違法行為進(jìn)行舉報(bào)者，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)； 績(jī)效考評(píng)制度。上級(jí)考評(píng)下級(jí)，下級(jí)評(píng)議上級(jí)，不斷完善工作?？荚u(píng)內(nèi)容包括：總體績(jī)效、崗位職責(zé)履行情況、廉政自律 情況、言行規(guī)范情況、考勤情況 ： 1安全 文明施工 監(jiān)督檢查制度 ： 管理處長(zhǎng)為第一責(zé)任人，具體 落實(shí)到管理處各部室、駐地辦、監(jiān)理組及崗位，形成 責(zé)任 分明、縱橫聯(lián)系，安全監(jiān)督人人有責(zé)的管理體系， 定期或不定期的進(jìn)行安全 全文明施工檢查 六、主要控制方案與措施 （一）安全質(zhì)量控制方案與措施 控制層面設(shè)置 （ 1）監(jiān)理員：現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢查、旁站；材料抽檢和進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收；質(zhì)量抽檢；工序 檢 10 查 驗(yàn)收、簽證；分項(xiàng)工程質(zhì)量初驗(yàn)；現(xiàn)場(chǎng)整改 監(jiān)督 ；質(zhì)量監(jiān)理情況報(bào)告。 （ 2）專業(yè)監(jiān)理工程師：施工組織設(shè)計(jì)和施工方案初審；開工準(zhǔn)備工作檢查；前期施工或工 藝試驗(yàn)全過程監(jiān)控；開工報(bào)告審批；日常巡視檢查；監(jiān)理工作檢查、指導(dǎo)、督促、考評(píng)；組織質(zhì)量抽檢、重要材料抽檢；重點(diǎn)、難點(diǎn)工程過程控制；分項(xiàng)工程質(zhì)量中間交驗(yàn)、簽證；工程初步交工驗(yàn)收；組織現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量工作會(huì)議；承包人質(zhì)保體系的檢查、監(jiān)督、管理和整改；質(zhì)量監(jiān)理情況報(bào)告。 （ 3）中心試驗(yàn)室：原材料抽檢；現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽檢；室內(nèi)試驗(yàn)；承包人工地試驗(yàn)室檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理；試驗(yàn)工作情況報(bào)告。 （ 4）測(cè)量工程師：測(cè)量控制網(wǎng)管理；現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放樣抽檢；工程質(zhì)量驗(yàn)收測(cè)量；承包人測(cè)量管理體系的檢查、監(jiān)督、管理和整改；測(cè)量工作情況報(bào)告。 （ 5） 駐地高監(jiān)：組織、協(xié)調(diào)監(jiān)理工作；召開工地會(huì)議，組織工程開工；分解質(zhì)量目標(biāo)；檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管轄段監(jiān)理工作；施工組織設(shè)計(jì)、施工方案會(huì)審和審查；重要工程前期施工或工藝試驗(yàn)過程監(jiān)控；組織工藝試驗(yàn)、試驗(yàn)段評(píng)審會(huì)；重要原材料考查、評(píng)價(jià)、審查；重點(diǎn)、難點(diǎn)工程的質(zhì)量控制；召開質(zhì)量工作會(huì)議；組織現(xiàn)場(chǎng)整改；參加工程交工驗(yàn)收；組織編寫管轄段監(jiān)理工作報(bào)告。 （ 6） 項(xiàng)目管理處 處長(zhǎng)、分管副處長(zhǎng)、工程部及相關(guān)部門：檢查、監(jiān)督承包人安全質(zhì)量保體系的運(yùn)作；組織咨詢部門檢查、監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量狀況，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量工作；質(zhì)量問題相關(guān)專題報(bào)告。 質(zhì)量控制措施 （ 1）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按既定總目標(biāo)制定、分解質(zhì)量目標(biāo)； （ 2）加大施工設(shè)備、人員投入，避免趕工引起質(zhì)量失控； （ 3）采用先進(jìn)的設(shè)備、工藝，提高施工質(zhì)量水平； （ 4）完善質(zhì)量保證體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督、檢查和控制管理力度，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)整改； （ 5）依據(jù)安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例制訂項(xiàng)目安全管理制度，避免安全生產(chǎn)管理漏洞； （ 6）抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)， 項(xiàng)目管理處 要安排主要力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制管理，做好薄弱環(huán)節(jié)的整改工作，避免重大安全質(zhì)量責(zé)任事故； （ 7）制定安全質(zhì) 量控制績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)； 11 （ 8）嚴(yán)格按要求做好巡視、檢查、旁站、抽檢、工序驗(yàn)收和工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程的安全質(zhì)量問題； （ 9）狠抓落實(shí)，發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問題及時(shí)督促承包人整改或返工，依據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。 （二）進(jìn)度控制方案與措施 控制層面設(shè)置 （ 1） 項(xiàng)目管理處 ：進(jìn)度目標(biāo)分解、細(xì)化，制定階段目標(biāo)；配合 建設(shè)管理總部 做好征地拆遷和地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作，為工程施工創(chuàng)造條件；跟蹤工程形象進(jìn)度；核查工程進(jìn)度情況報(bào)表；對(duì)工程進(jìn)度狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；會(huì)同 建設(shè)管理總部 做好工程進(jìn)度階段考評(píng)工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，采取切實(shí)可行的措施調(diào)整工程進(jìn)度； （ 2）駐地監(jiān)理辦：檢查跟蹤、記錄工程進(jìn)度情況；及時(shí)報(bào)告影響工程進(jìn)度的因素；分級(jí)統(tǒng)計(jì)工程施工進(jìn)度，編制進(jìn)度情況報(bào)表；對(duì)工程進(jìn)度情況提出評(píng)價(jià)意見； （ 3）承包人：每日統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度，編制工程進(jìn)度日?qǐng)?bào)表；及時(shí)報(bào)告影響工程進(jìn)度的主要因素。 進(jìn)度控制的主要措施 （ 1）按照 建設(shè)管理總部 下達(dá)的總體進(jìn)度目標(biāo)，認(rèn)真研究并細(xì)化分解具體目標(biāo)，制訂分項(xiàng)進(jìn)度目標(biāo)和階段進(jìn)度目標(biāo)，分階段進(jìn)行考評(píng)、獎(jiǎng)懲措施報(bào) 建設(shè)管理總部 審批； （ 2）積極配合 建設(shè)管理總部 做好征地 拆遷，同時(shí)做好地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作，為工程施工創(chuàng)造良好的環(huán)境； （ 3）加大力度，督促承包人加快前期人員、設(shè)備和材料投入； （ 4）積極主動(dòng)跟蹤、報(bào)告和處理影響工程進(jìn)度的因素； （ 5）狠抓各項(xiàng)工程的計(jì)劃落實(shí)，抓住關(guān)鍵線路，認(rèn)真做好工程進(jìn)度的跟蹤、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)工作，出現(xiàn)偏差及時(shí)采取糾偏措施，確保計(jì)劃實(shí)現(xiàn)； （ 6） 項(xiàng)目管理處 定期或不定期對(duì)承包人進(jìn)度考評(píng)、獎(jiǎng)懲。 （三）造價(jià)控制方案與措施 控制層面設(shè)置 （ 1） 項(xiàng)目管理處 總工、設(shè)計(jì)管理部門：在 建設(shè)管理總部 的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、方案和規(guī)模；控制設(shè)計(jì)變更方案和規(guī)模； 12 （ 2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理：參加現(xiàn)場(chǎng)變更會(huì)議；參加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量的量測(cè)，確認(rèn)工程量量測(cè)報(bào)告；初審承包人的變更費(fèi)用意向報(bào)告；初審承包人的費(fèi)用變更、索賠報(bào)告；編制初審工程變更意向臺(tái)帳；編制初審費(fèi)用變更意向臺(tái)帳； （ 3）駐地高監(jiān)：參加現(xiàn)場(chǎng)變更會(huì)議；審查變更費(fèi)用意向報(bào)告；審查承包人的費(fèi)用變更、索賠報(bào)告；編制工程變更意向臺(tái)帳；編制費(fèi)用變更意向臺(tái)帳； （ 4） 項(xiàng)目管理處 工程技術(shù)部、計(jì)劃合約部、總工、副處長(zhǎng)：參加現(xiàn)場(chǎng)變更會(huì)議；審查確認(rèn)工程變更意向報(bào)告；審查費(fèi)用變更、索賠報(bào)告；編制工程變更意向臺(tái)帳；編制費(fèi)用變更意向臺(tái)帳； （ 6） 項(xiàng)目管 理處 處長(zhǎng)：審查確認(rèn)工程變更意向報(bào)告，審查費(fèi)用變更、索賠報(bào)告，一般變更報(bào) 建設(shè)管理總部 核備，重大變更報(bào) 建設(shè)管理總部 審批。 造價(jià)控制的主要措施 （ 1）認(rèn)真做好設(shè)計(jì)管理工作，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模； （ 2）嚴(yán)格執(zhí)行變更意向報(bào)批和核備制度，及時(shí)做好設(shè)計(jì)變更費(fèi)用估算工作，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳，實(shí)時(shí)掌握、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)變更規(guī)模的控制水平，為后續(xù)設(shè)計(jì)變更管理提供可靠依據(jù)； （ 3）嚴(yán)格執(zhí)行變更工程量現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)測(cè)制度，避免計(jì)量失控； （ 4）加強(qiáng)費(fèi)用變更、索賠審查各環(huán)節(jié)的考評(píng)、培訓(xùn)教育管理，避免費(fèi)用審查環(huán)節(jié)漏洞； （ 5） 制 定 并落實(shí)考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)現(xiàn)失職、瀆職人員采取相應(yīng)的處罰措施。 七、緊緊圍繞項(xiàng)目特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)展開工作 本項(xiàng)目主要是是舊路升級(jí)改造工程，既有舊路、舊橋、舊隧道工程病害需要確切的診斷，并加以處理；另有半幅約 19KM 改線新建段，橋多、墩高、隧道多，均涉及大量的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、變更、交通管制及與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，因些， 項(xiàng)目管理處 的管理必緊緊圍繞這些特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)展開工作。 做好勘查、檢測(cè)、設(shè)計(jì)和變更管理工作 （ 1）勘查工作是一項(xiàng)非常艱辛的工作，如果監(jiān)控管理不到位，一些勘查工作難度比較 大的位置往往得不到細(xì)致的勘查，造成設(shè)計(jì)深度不足，給施工帶來困難，導(dǎo)致中 13 途變更設(shè)計(jì)，影響工期增加額外造價(jià)。為此， 項(xiàng)目管理處 安排經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師跟蹤現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作； （ 2）對(duì)于舊路路面改造路段，重點(diǎn)要探明路基是否存在病害，病害影響程度如何，邊坡是否存在不穩(wěn)定的問題，以便采取適宜的設(shè)計(jì)方案和措施； （ 3）對(duì)于舊橋，必須對(duì)每座橋梁基礎(chǔ)、墩柱、橋臺(tái)、上部結(jié)構(gòu)、橋面系、搭板以及臺(tái)背回填進(jìn)行全面檢查和檢測(cè)，對(duì)存在的病害進(jìn)行系統(tǒng)診斷，以便采取相應(yīng)的維修加固方案進(jìn)行處治； （ 4）對(duì)舊隧道，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)襯砌變形和滲水等病害情況 進(jìn)行全面檢查，根據(jù)需要采取相應(yīng)勘測(cè)手段探明隧道圍巖穩(wěn)定性情況，以便采取全面有效的處理方案； （ 5）對(duì)于新建路段，應(yīng)重點(diǎn)探明隧道、橋梁位置是否存在溶洞、滑坡、崩塌、巖堆等不良地質(zhì)條件，以便采取相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工措施； （ 6）為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度