【導(dǎo)讀】工工程程建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理工工作作制制度度。編制日期：二0一0年四月

　　

【正文】 除勞務(wù)分包以外的其他形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。分包事項(xiàng)在施工承包合同中有約定的，在合同約定范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包條件的分包商。分包事項(xiàng)在施工承包合同中無約定的 ,分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意。工程分包總價(jià)不得超過施工承包合同總價(jià)的 30%。否則，應(yīng)視為違規(guī)分包。 工程分包、勞務(wù)分包應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。工程分包由施工承包商向監(jiān)理承包商提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理承包商審核同意后，報(bào) 請(qǐng)項(xiàng)目法人（泛指項(xiàng)目法人、工程建設(shè)管理單位，下同）批準(zhǔn)。施工承包商應(yīng)嚴(yán)格審查勞務(wù)分包商的資質(zhì)條件，并將分包情況（勞務(wù)分包商的資質(zhì)條件及人員構(gòu)成等情況）報(bào)監(jiān)理承包商備案。 施工承包商在簽訂工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工合同時(shí)，須將工程款、勞務(wù)費(fèi)及臨時(shí)工工資的支付在合同中明確。分包合同必須遵循施工承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款。分包合同應(yīng)報(bào)監(jiān)理承包商和項(xiàng)目法人備案。 項(xiàng)目法人、監(jiān)理承包商、施工承包商應(yīng)嚴(yán)格履行工程合同義務(wù)，做好工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工的管理工作嚴(yán)禁以包代管，以罰代管。 16 本規(guī) 定適用于國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)投資、控股的電力建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工的管理工作。公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)在公司系統(tǒng)外承包工程時(shí)，工程分包范圍可從合同約定，相關(guān)的安全管理要求應(yīng)參照本規(guī)定執(zhí)行。 工程分包商必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)等級(jí)條件和施工能力。分包的工程仍由施工承包商按與項(xiàng)目法人所簽訂的施工承包合同中確定的責(zé)任和義務(wù)向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，工程分包商在分包范圍內(nèi)向施工承包商負(fù)責(zé)。施工承包商和工程分包商對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。 嚴(yán)禁將電力建設(shè)項(xiàng)目主體工程分包。送電線路工程項(xiàng)目的主體工程，是指送電線路（包括 直流換流站的接地極線路）工程的桿塔組立、架線和附件安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構(gòu)支架組立 ,一次、二次、通訊、調(diào)度自動(dòng)化等電氣設(shè)備安裝和調(diào)試等工程。 工程建設(shè)項(xiàng)目法人、監(jiān)理承包商、施工承包商必須嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定： a) 項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件和施工承包合同中應(yīng)強(qiáng)調(diào)主體工程不得分包，并明確不允許分包的工程名稱或范圍。 b) 監(jiān)理承包商必須依據(jù)合同對(duì)工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理。 c) 施工承包商必須對(duì)分包工程的施工全過程進(jìn)行有效控制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、投資等滿足施工承包合同要求，安全處于受控狀態(tài)。 勞務(wù) 分包商必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)條件，其自身的人員數(shù)量及素質(zhì)應(yīng)能滿足安全施工和保證工程質(zhì)量的要求，并應(yīng)保持施工人員的穩(wěn)定。施工承包商負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)分包商施工作業(yè)行為的監(jiān)督、指導(dǎo)，并全面承擔(dān)與項(xiàng)目法人所簽施工承包合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。 勞務(wù)分包商不能獨(dú)立承擔(dān)土石方爆破、基礎(chǔ)澆筑、設(shè)備吊裝、高處作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)等危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)的施工作業(yè)。 臨時(shí)用工必須符合《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)禁非法用工。 有職業(yè)禁忌癥者不得從事現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。 臨時(shí)用工人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，須經(jīng)過必要的安全教育、培訓(xùn)，并應(yīng)在施工承包商的帶 領(lǐng)和監(jiān)護(hù)下進(jìn)行施工作業(yè)。 施工承包商對(duì)臨時(shí)用工人員的施工安全、質(zhì)量行為負(fù)責(zé)。 施工承包商必須嚴(yán)格審查工程分包商、勞務(wù)分包商的資質(zhì)，重點(diǎn)檢查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力。分包商資質(zhì)必須是各級(jí)政府核發(fā)的有效資質(zhì)，且符合建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)要，并滿足以下規(guī)定： a) 分包主控樓等建筑工程的工程分包商，必須具備“房屋建筑工程施工總承包企業(yè)三級(jí)及以上資質(zhì)”，或具有相應(yīng)等級(jí)的建筑專業(yè)施工承包資質(zhì)。分包基礎(chǔ)工程的工程分包商，必須具備“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)三級(jí)及以上資質(zhì)”。 b) 勞務(wù)分包商必 須具備相關(guān)專業(yè)“承包企業(yè)三級(jí)及以上資質(zhì)”或“建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)”。 c) 工程分包商和勞務(wù)分包商的安全管理體系必須健全，近三年內(nèi)未發(fā)生重大人身傷亡事故，近一年內(nèi)未發(fā)生人身死亡事故。質(zhì)量管理體系健全，具有一定的質(zhì)量過程控制能力，所分包的工程在近三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量事故，施工質(zhì)量管理規(guī)范。 工程分包合同中必須明確發(fā)、承包雙方的安全施工責(zé)任，并實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等行之有效的管理制度，以強(qiáng)化工程分包商、勞務(wù)分包商的安全責(zé)任意識(shí)。施工承包商應(yīng)與其臨時(shí)用工人員簽訂施工安全協(xié)議，但禁止簽訂“生死合同”等無效條款。 施工承包 商應(yīng)對(duì)工程分包商的施工安全、質(zhì)量行為等加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的（如有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)、設(shè)備事故等事故）施工作業(yè)，施工承包商應(yīng)事先進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。 17 施工承包商對(duì)勞務(wù)分包商的施工安全、質(zhì)量行為等負(fù)指導(dǎo)和管理責(zé)任。勞務(wù)分包商的施工班組負(fù)責(zé)人（隊(duì)長或班組長）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員必須經(jīng)施工承包商審核認(rèn)可，或由施工承包商擔(dān)任。施工方案（措施）等技術(shù)文件必須由施工承包商負(fù)責(zé)編制，并嚴(yán)格執(zhí)行施工方案（措施）編制、 審核、批準(zhǔn)和交底的程序。要進(jìn)行技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)。 對(duì)于重要或危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)，勞務(wù)分包商應(yīng)在施工承包商的直接指揮和管理下進(jìn)行施工作業(yè)。 施工承包商必須加強(qiáng)對(duì)分包商自備的施工機(jī)械、工器具和安全用具的管理，進(jìn)場(chǎng)前對(duì)其進(jìn)行安全檢查，防止不合格機(jī)械、設(shè)備、用具等進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。工程分包商須為施工人員配備合格有效的安全防護(hù)用品、用具；勞務(wù)分包人員的個(gè)人安全用品、用具應(yīng)由施工承包商提供。 禁止分包商將所承包的工程進(jìn)行二次分包或變相再次分包，禁止無資質(zhì)隊(duì)伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與工程分包、勞務(wù)分包。 施工承 包商應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包及臨時(shí)用工人員開展必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)工程分包商的安全教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保每位從業(yè)人員均具有保障作業(yè)安全和工程質(zhì)量的基本素質(zhì)和技能。凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)的人員必須進(jìn)行安全教育，并通過安規(guī)考試。 施工承包商每年應(yīng)組織（或監(jiān)督分包單位組織）各類人員的身體健康檢查，體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者，以及其它不適合電力建設(shè)施工作業(yè)的人員應(yīng)及時(shí)清退。建立各類人員登記制度，避免人員的隨意流動(dòng)和頻繁更換。 工程分包、勞務(wù)分包隊(duì)伍應(yīng)按施工承包商的班組管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，建立健全各種管理臺(tái)帳。 施工承包商應(yīng)將其臨時(shí)用工人員的安全管理納入正式員工范疇，統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一配備安全防護(hù)用品。 施工承包商應(yīng)盡可能與工程分包商、勞務(wù)分包商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。 施工承包商必須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的所有人員（含臨時(shí)用工）辦理意外傷害保險(xiǎn)，或以合同形式約定分包商辦理。 施工承包商應(yīng)及時(shí)支付臨時(shí)用工人員工資和工程款，并監(jiān)督工程分包商和勞務(wù)分包商不拖欠員工工資。 分包商資質(zhì)的審查工作由總監(jiān)理工程師組織。 審查分包商的營業(yè)執(zhí)照、施工資 質(zhì)等級(jí)證書、施工許可證、安全許可證等。 審查報(bào)審材料中分包商是否明確擬分包工程名稱 (部位 )、工程數(shù)量、擬分包工程合同額、分包工程占全部工程的比例等，分包商是否具備承擔(dān)所分包的工程的能力等。 對(duì)擬選的分包商進(jìn)行考察、審查其工程經(jīng)驗(yàn)、工程信譽(yù)、管理水平，以及財(cái)務(wù)等情況。 審查擬簽的分包合同是否與施工總包合同相抵觸。 審查結(jié)束后，完成資質(zhì)審查的結(jié)論，書面通知總承包商，并報(bào)業(yè)主備案。 設(shè)計(jì)變更和工程變更監(jiān)理制度 變更是指輸變電工程項(xiàng)目管理過程中，由于工程建設(shè)環(huán)境等外部條件以及技術(shù)方案等內(nèi)部條件發(fā)生改變，導(dǎo)致工程項(xiàng) 目前期、進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)場(chǎng)施工和物資供應(yīng)等方面發(fā)生變化的變更，主要包括項(xiàng)目前期變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證變更、物資供應(yīng)變更等。 18 項(xiàng)目前期變更是指工程項(xiàng)目未經(jīng)省發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)且可行性研究報(bào)告未經(jīng)國家電網(wǎng)公司審查之前，其建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、技術(shù)方案、主要設(shè)備選型等發(fā)生改變，確需對(duì)已取得的支持性文件做相應(yīng)調(diào)整的變更。 進(jìn)度計(jì)劃變更是指輸變電工程對(duì)照省公司基建部下發(fā)的電網(wǎng)基建工程進(jìn)度安排表，由于非主觀原因未能按時(shí)完成開工和投運(yùn)計(jì)劃，確需對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的變更。 設(shè)計(jì)變更是指設(shè) 計(jì)單位正式提交施工圖成品文件至工程投產(chǎn)后一年期間內(nèi)，因設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因引起的對(duì)設(shè)計(jì)文件的變更。設(shè)計(jì)原因是指設(shè)計(jì)單位施工圖成品文件中存在的問題和錯(cuò)誤；非設(shè)計(jì)原因是指工程施工現(xiàn)場(chǎng)、外部條件發(fā)生的改變或建設(shè)單位需求產(chǎn)生的變化。 現(xiàn)場(chǎng)簽證變更是指由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件的變化或發(fā)生無法預(yù)見的情況等各種原因，出現(xiàn)了與合同約定的情況、條件和事實(shí)不符的事件，并引起工程量的變化，施工單位在施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所產(chǎn)生的變更。 物資供應(yīng)變更是指報(bào)送 的物資需求計(jì)劃經(jīng)省公司審核定稿后，在招標(biāo)前、合同簽訂、合同履行三個(gè)階段發(fā)生的變更，主要包括物資規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、交貨期等變化的變更。 工程變更應(yīng)本著事前控制、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、實(shí)施方便的基本原則，將工程變更控制在施工之前。參與工程建設(shè)、管理的各有關(guān)單位應(yīng)共同努力，提高工程建設(shè)管理水平，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少各種變更，努力控制工程造價(jià)。 設(shè)計(jì)變更采用分級(jí)管理制度，按照變更的程度和預(yù)算分為一般設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更。本規(guī)定中的重大設(shè)計(jì)變更是指改變了初步設(shè)計(jì)審查確定的工程設(shè)計(jì)方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等原則意見 的設(shè)計(jì)變更，或單項(xiàng)變更預(yù)算增減超過 30 萬元的設(shè)計(jì)變更；一般設(shè)計(jì) 變更是指除重大設(shè)計(jì)變更以外的變更。 因設(shè)計(jì)原因引起的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更單，列入 省 公司或 市 公司考核設(shè)計(jì)質(zhì)量的范疇；因非設(shè)計(jì)原因引起的設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)聯(lián)系單，不列入 省公司或 市 公司考核設(shè)計(jì)質(zhì)量的范疇。設(shè)計(jì)變更單和設(shè)計(jì)聯(lián)系單統(tǒng)稱為設(shè)計(jì)變更文件。 監(jiān)理單位負(fù)責(zé) 在項(xiàng)目開工前制訂具體制度對(duì)形成的 設(shè)計(jì)變更 文件進(jìn)行閉環(huán)管理 。 工程開工前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)將本單位設(shè)計(jì)變更管理制度提交省公司、市公司和監(jiān)理單位備案，明確設(shè)計(jì)變更在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的簽 署權(quán)限。 設(shè)計(jì)變更工作流程包括設(shè)計(jì)變更的提出、批準(zhǔn)、形成變更文件、實(shí)施和文件歸檔。 各參建單位可以根據(jù)設(shè)計(jì)問題、材料采購、施工工藝、外部環(huán)境變化等情況提出設(shè)計(jì)變更建議，按照 相關(guān)規(guī)定 要求出具 相應(yīng)的設(shè)計(jì)聯(lián)系單。 各參建單位提出的一般設(shè)計(jì)變更建議，經(jīng)相關(guān)單位提出意見，市公司在 15 日內(nèi)審核確認(rèn)，由設(shè)計(jì)單位形成設(shè)計(jì)變更文件，市公司在項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)予以備案。 各參建單位提出的重大設(shè)計(jì)變更建議，經(jīng)相關(guān)單位提出意見，市公司在 10日內(nèi)簽署意見并上報(bào)省公司。省公司審核確認(rèn)后， 10 日內(nèi)下達(dá)批復(fù)意見，由設(shè)計(jì)單位形成設(shè)計(jì)變更文 件，市公司在項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)予以備案。 設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、市公司或省公司依次簽署確認(rèn)，緊急情況時(shí)由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師直接簽署執(zhí)行，但應(yīng)在 15 日內(nèi)補(bǔ)辦簽署意見。 設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)準(zhǔn)確說明工程名稱、變更的卷冊(cè)號(hào)及圖號(hào)、變更原因、變更內(nèi)容及工程費(fèi)用變化額，必要時(shí)應(yīng)提出變更 附圖。涉及費(fèi)用變化的設(shè)計(jì)變更，必須附有工程量明細(xì) 、圖紙 和預(yù)算書。 任何單位或者個(gè)人不得違反本規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì) 和 施工圖設(shè)計(jì)文件 ， 不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。 工程竣工后，所有已實(shí)施的設(shè)計(jì)變更必須在設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)出具的竣工 圖上得到完整真實(shí)的體現(xiàn)。相關(guān)單位均應(yīng)將設(shè)計(jì)變更文件及時(shí)歸檔。 19 設(shè)計(jì)變更未按本規(guī)定履行手續(xù)的，不得納入工程結(jié)算。 現(xiàn)場(chǎng)簽證變更采用分級(jí)管理制度，按照變更的預(yù)算費(fèi)用分為一般現(xiàn)場(chǎng)簽證變更和重大現(xiàn)場(chǎng)簽證變更。本規(guī)定中的重大現(xiàn)場(chǎng)簽證變更是指單項(xiàng)簽證預(yù)算費(fèi)用增減超過 10萬元的現(xiàn)場(chǎng)簽證變更；一般現(xiàn)場(chǎng)簽證變更是指除重大現(xiàn)場(chǎng)簽證變更以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證變更。 現(xiàn)場(chǎng)簽證變更應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)檢查、督促，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證變更的內(nèi)容、施工期限、施工方式等情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，實(shí)行閉環(huán)管理。 現(xiàn)場(chǎng)簽證變更工作流程包括現(xiàn)場(chǎng)簽證變 更的提出、批準(zhǔn)和實(shí)施。 施工單位根據(jù)材料采購、施工工藝、外部環(huán)境變化等情況提出變更申請(qǐng)，按照相關(guān)規(guī)定要求出具相應(yīng)的工程聯(lián)系單。 施工單位提交的現(xiàn)場(chǎng)簽證變更應(yīng)詳細(xì)列清簽證內(nèi)容，并應(yīng)附有簽證前后現(xiàn)場(chǎng)情況的簡(jiǎn)圖，及簽證內(nèi)容的施工預(yù)算。項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性、真實(shí)性和完整性，并報(bào)市（縣）公司審查。施工單位提交的重大現(xiàn)場(chǎng)簽證變更應(yīng)提供多個(gè)合理變更方案供建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析。 項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)判斷現(xiàn)場(chǎng)簽證變更不影響相關(guān)的設(shè)計(jì)技術(shù)方案，如有影響，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 一般現(xiàn)場(chǎng)簽證變更由項(xiàng)目監(jiān)理部組織 審核，審核結(jié)果報(bào)市（縣）公司審查，由市（縣）公司基建管理部門 10日內(nèi)批準(zhǔn)。重大現(xiàn)場(chǎng)簽證變更經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理部審核后，報(bào)市（縣）公司組織審查，由市（縣）公司分管領(lǐng)導(dǎo) 10日內(nèi)批準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證變更應(yīng)由監(jiān)理單位、市（縣）公司依次簽署確認(rèn)，緊急情況時(shí)由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師直接簽署執(zhí)行，但應(yīng)在 10日內(nèi)補(bǔ)辦簽署意見。 現(xiàn)場(chǎng)簽證變更工程量的單價(jià)以施工合同中對(duì)應(yīng)工程量清單的單價(jià)為依據(jù)，對(duì)于沒用對(duì)應(yīng)工程量清單的由施工單位提出單價(jià)，提交項(xiàng)目監(jiān)理部和市（縣）公司審核批準(zhǔn)。施工單位據(jù)此編制現(xiàn)場(chǎng)簽證變更預(yù)算書。項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)審核工程預(yù)算書的工程 量及對(duì)應(yīng)的單價(jià)，審核無誤后報(bào)市（縣）公司復(fù)審。 施工單位應(yīng)及時(shí)提出現(xiàn)場(chǎng)簽證變更申請(qǐng)，不得故意拖延晚報(bào)，造成既成事實(shí)。項(xiàng)目監(jiān)理部和施工單位應(yīng)隨時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)簽證變更的原始數(shù)據(jù)的測(cè)量復(fù)核， 7日內(nèi)完成工程量的