【導(dǎo)讀】1．熟悉合同管理的法律依據(jù)和施工合同示范文本的內(nèi)容；4．掌握有關(guān)工程招投標的法律規(guī)范的要點及工程招投標的主要工作；5．了解工程監(jiān)理、勘察設(shè)計、物資采購等的招標投標的基本知識；7．掌握建設(shè)工程施工投標的各項業(yè)務(wù)工作，使學(xué)生具備編制施工投標文件的能力；9．了解國際工程承包的基本知識；10．熟悉FIDIC合同條件的組成、特點及99版FIDIC各合同條件的內(nèi)容和特點；11．掌握建設(shè)工程施工合同履行及其管理中的主要工作；13．掌握工程索賠的基本知識。雙方按合同內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，享。以及合同爭執(zhí)等均由雙方商定，只要雙方一致同意即可，他人不得隨便干預(yù)。2）不得利用權(quán)利、暴力或其它手段脅迫對方當(dāng)事人簽訂違背其意愿的合同。簽訂合同是一個法律行為，合同一經(jīng)簽訂，合同以及雙方的權(quán)益即受法律保護。為了維護市場秩序，國家機關(guān)有關(guān)部門必須對合同進行宏觀管理。3）確定損失賠償范圍，調(diào)解合同糾紛。4）防止和查處違法行為。

　　

【正文】 管理。各種管理方式簡述如下表。 59 序 號 管理 方式 具體形式 特點及適用范圍 1 自營 方式 業(yè)主自行組織實施工程項目的計劃、設(shè)計和施工 ①需要專門的設(shè)計、施工技術(shù)，或有特殊要求的工程。②業(yè)主直接經(jīng)營，能充分調(diào)動積極性，各環(huán)節(jié)關(guān)系簡單，易于協(xié)調(diào)。不利于提高設(shè)計、施工水平，不利于降低工 程成本。 2 發(fā)包 方式 業(yè)主與承包人訂立承發(fā)包合同將建設(shè)項目交給專門的設(shè)計、施工單位完成。 建設(shè)單位必須建立完善的管理機制；， 有利于業(yè)主花較少精力于工程建設(shè)； 有利于降低工程成本，提高工程質(zhì)量 3 成套合同方式 業(yè)主將工程建設(shè)的全部工作委托給總承包商負責(zé)組織實施 即攬子承包或交鑰匙方式；是一種發(fā)包方式。 成套合同方式簡化了建設(shè)單位的工作，總承包商能夠有效地實施管理。但這類工程建設(shè)項目一般造價較高，總承包商承擔(dān)較大風(fēng)險。 60 4 FIDIC方式 采用 FIDIC 合同條件，并據(jù)此進行管理 按國際慣例公 開招標選擇承包商；業(yè)主委托工程師進行管理。 5 C M 方式 由業(yè)主、建筑師（或工程師）和建設(shè)經(jīng)理三者組成建設(shè)集團，共同對工程建設(shè)進行管理 建設(shè)經(jīng)理是核心，全權(quán)處理工程建設(shè)管理事務(wù)。建筑師或工程師主要負責(zé)設(shè)計工作。這種方式對施工可以采取分階段的發(fā)包方法，即不必等設(shè)計全部結(jié)束后發(fā)包，而是設(shè)計一部分，發(fā)包一部分，從而縮短了建設(shè)周期。但不等于盲目的邊設(shè)計邊施工，而是建立在科學(xué)的可行性研究基礎(chǔ)之上。 。 6 BOT模式 由政府或政府授權(quán)的機構(gòu)授予承包人在一定的期限內(nèi)以自籌資金建設(shè)項目并自費經(jīng)營和維護，向東道國 出售項目產(chǎn)品或服務(wù)收取價款或酬金期滿后將項目全部無償移交東道國政府的工程建設(shè)模式。 61 2． 3．了解建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式 2．建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式 建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式，指企業(yè)在市場經(jīng)營活動中向用戶提供建筑商品或服務(wù)的方式。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的的經(jīng)營策略和業(yè)主及其工程項目的管理方式確定。 建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式歸納為以下兩大類： ⑴ 承包經(jīng)營方式 1） 承包經(jīng)營方式的含義。承包經(jīng)營方式是指建筑業(yè)企業(yè)在建筑市場上通過業(yè)務(wù)承攬向業(yè)主提供建筑商品和服務(wù)的方式。 承包經(jīng)營方式是建筑業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營方式。這是由建筑 市場的經(jīng)營特點所決定，或者說是由工程建設(shè)項目的管理方式?jīng)Q定的。在眾多的工程建設(shè)項目管理方式中，除了自營方式外，都是發(fā)包性質(zhì)的管理方式。 2） 承包經(jīng)營方式分類。按承包關(guān)系分為以下三種： ① 總分包經(jīng)營方式。 ② 直接承包經(jīng)營方式。 ③ 聯(lián)合承包經(jīng)營方式。 62 ⑵ 開發(fā)性經(jīng)營方式 1）開發(fā)性經(jīng)營方式的含義。開發(fā)性經(jīng)營方式是指建筑業(yè)企業(yè)按城市建設(shè)統(tǒng)一 規(guī)劃的要求，將工程項目建成（形成建筑商品）后出租或出售給用戶的經(jīng)營方式。 2）開發(fā)性經(jīng)營方式的特點。開發(fā)性經(jīng)營方式與承包經(jīng)營方式比較有以下特點： ① 從事開發(fā)性經(jīng)營的企 業(yè)必須具有較強的技術(shù)力量和房地產(chǎn)市場開發(fā)能力。 ② 從事開發(fā)性經(jīng)營的企業(yè)必須擁有雄厚的資金。 ③ 從事開發(fā)性經(jīng)營的企業(yè)具有雙重身份。 ④ 開發(fā)經(jīng)營的建筑商品必須具有一定的通用性。 ⑤ 在城市區(qū)域內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)時，必須符合城市規(guī)劃的要求。 3) 開發(fā)性經(jīng)營方式的業(yè)務(wù)內(nèi)容。開發(fā)經(jīng)營方式的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括： ① 房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)是開發(fā)性建筑企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。 ② 代建工程。開發(fā)性經(jīng)營的建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)用戶要求，代為購買土地使用權(quán)，組織設(shè)計和施工，建成后移交給用戶的一種經(jīng)營業(yè)務(wù)。它類似于成套合同方式，但更注意開 發(fā)性經(jīng)營，因它在設(shè)計、施工前有較明確的目標，其他業(yè)務(wù)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營相同。 63 第三章 建設(shè)工程招標與投標 ：教學(xué)要求及主要內(nèi)容： 3． 1．掌握有關(guān)工程招投標的法律規(guī)范的要點 1． 招標與投標的基本概念 2． 建設(shè)工程招標的范圍和規(guī)模標準 3． 建設(shè)工程招標的基本條件 4． 建設(shè)工程招投標的基本原則 5． 建設(shè)工程的招標方式 6． 建設(shè)工程招標中政府的職能 3． 2．掌握建設(shè)工程招標投標的程序（工程招投標的主要工作） 1． 招標準備階段及其主要工作 2． 招標投標階段及其主要工作 3． 定標簽約階段及其主要 工作 3． 3．了解建設(shè)工程監(jiān)理招標投標的基本知識 1． 建設(shè)工程監(jiān)理招標投標的特點 2． 建設(shè)監(jiān)理招標文件 64 3．評標 3． 4．了解建設(shè)工程勘察設(shè)計招標投標的基本知識 1． 建設(shè)工程勘察設(shè)計招標的特點 2． 勘察設(shè)計的招標文件 3． 評標和定標 3． 5．了解工程建設(shè)物資采購招標投標的基本知識 1． 物資采購招標投標的特點 2． 設(shè)備采購招標的資格預(yù)審 3． 材料設(shè)備采購招標的評標方法 3． 6．掌握建設(shè)工程施工招標文件的編制方法 1． 建設(shè)工程施工招投標的特點 2．工程施工投標的工作步驟 3． 7．編制建 設(shè)工程施工招標文件的能力訓(xùn)練 1． 建設(shè)工程施工招標文件案例 2．建設(shè)工程施工招標文件編制練習(xí) 65 3． 1．掌握有關(guān)工程招投標的法律規(guī)范的要點 1．招標與投標的基本概念 ⑴ 招標與投標是一種商品交易方式。雖然交易成本較高，但具有很強的競爭性。 ⑵ 建設(shè)工程招標是業(yè)主就擬建工程項目發(fā)出要約邀請，并對應(yīng)邀提起要約參與競爭的承包商進行審查、評選，并擇優(yōu)作出承諾，從而確定工程項目建設(shè)承包人的活動。 建建 設(shè)設(shè) 工工 程程 招招 標標 業(yè)業(yè) 主主 提提 出出 工工 程程 的的 條條 件件 和和 要要 求求 發(fā)發(fā) 布布 招招 標標 廣廣 告告或或 直直 接接 邀邀 請請 投投 標標 人人 施施工工招招標標 監(jiān)監(jiān)理理招招標標 勘勘察察招招標標 設(shè)設(shè)計計招招標標 … … 招招標標 66 ⑶ 建設(shè)工程投標是承包商針對業(yè)主的要約邀請，以明確的 價格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過競爭獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)的活動。 ⑷ 招標與投標是一種市場行為，是在招投標法等法律法規(guī)的規(guī)范下的法律行為。 1）招標投標法。我國于 1999 年 8 月 30 日頒布了《招標投標法》，自2020年１月１日起實施，包括總則，招標，投標，開標、評標和中標，法律責(zé)任和附則共六章，適用于我國國內(nèi)所有的招標投標活動。 2） 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 。 國家計委、建設(shè)部等七部委（局）聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的部令，自 2020 年 5 月 1 日起施行， 適用于工程建設(shè)項目施工招標與投標活動。 建建 設(shè)設(shè) 工工程程 投投 標標 投投 標標 人人 招招 標標 人人 招招 標標 項項 目目 提提 出出 自自 己己 的的 報報 價價 擬擬 訂訂 好好 的的 招招 標標 文文 件件 67 3． 1．掌握有關(guān)工程招投標的法律規(guī)范的要點 2．建設(shè)工程招標的范圍和規(guī)模標準 ⑴ 建設(shè)工程招標的范圍 1） 必須實行招標發(fā)包 的建設(shè)工程項目 ?？偼顿Y或單項合同估算價在限額以上的下列建設(shè)工程項目 的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和物資采購，都必須實行招標發(fā)包： ① 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。 ② 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 ③ 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目 。 ④ 法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項目。 2） 可以不進行招標的建設(shè)工程項目 ?？梢圆贿M行招標，即可以直接發(fā)包。 ① 涉及國家安全和國家秘密的工程項目。 ② 搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、使用農(nóng)民工的項目。 ③ 二層以下的農(nóng)民住宅。 ④ 總投資或施工造價在限額以下的小型建設(shè)工程項目等。 ⑵ 建設(shè)工程招標的規(guī)模標準（額度） 。建設(shè)工程項目的 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理 68 和重要建設(shè)物資的采購，達到下列標準之一的 必須進行招標： 1）施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣（下同）以上的。 2）重 要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元以上的。 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在 50萬元以上的。 4）單項合同估算價低于第 1）、 2）、 3）項規(guī)定的標準，但總投資額在 3000 萬元 人民幣以上的項目，也必須進行招標。 5）各省可以根據(jù)實際情況自行規(guī)定本地區(qū)必須進行工程招標的具體范圍和規(guī)模 標準，但不得縮小國家規(guī)定的必須進行工程招標的范圍和規(guī)模標準。 69 3． 1．掌握有關(guān)工程招投標的法律規(guī)范的要點 3．建設(shè)工程招標的基本條件 ⑴ 招標人必須具備的條件 1）招標人必須具備民事主 體資格。 2）招標人自行辦理招標的條件： ① 必須具備編制招標文件和組織評標的能力。 ② 應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 3） 招標人委托代理招標。不具備招標評標組織能力的招標人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標代理機構(gòu)代理招標。 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ① 有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； ② 有能夠 編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量； ③ 有符合招標投標法規(guī)定條件的、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁? 70 ⑵ 工程招標 代理機構(gòu)的資格條件 工程招標 代理機構(gòu)資格分為甲、乙兩個等級，認定的要點如下： 1）申請工程招標 代理機構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 ① 是依法設(shè)立的中介組織。 ② 與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。 ③ 有固定的營業(yè)場所和開展工程招標 代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件。 ④ 有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。 ⑤ 具備編制招標文件和組織評標的相應(yīng)的專業(yè)力量。 ⑥ 具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家?guī)臁? 2） 甲級 工程招標 代理機構(gòu)的資格條件。甲級 招標 代理機構(gòu)資格 由省級建設(shè)行政主 管部門初審，報建設(shè)部認定。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件： ① 近三年內(nèi)代理中標金額 3000 萬元以上的工程不少于 10 個，或者代理招標的工程累計中標金額在 8 億元以上。 ② 具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20 人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于 2 人。 71 ③ 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟負責(zé)人、財會人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟負責(zé)人具有高級職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格，并有十年以上從事工程管理的經(jīng)驗。 ④ 注冊資金不少于 100 萬元。 3） 乙級 工程招標 代 理機構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額（不含征地費、大市政配套費 和拆遷補償費 ） 3000 萬元以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。乙級 招標 代理機構(gòu)資格由省級建設(shè)行政主管部門認定，報建設(shè)部備案。除應(yīng)具備上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件： ① 近三年內(nèi)代理中標金額 1000 萬元以上的工程不少于 10 個，或者代理招標的工程累計中標金額在 3 億元以上。 ② 具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于10 人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于 2 人。 ③ 法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟負責(zé)人、財會人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟負責(zé)人 具有高級職稱，或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格，并有七年以上從事工程管理的經(jīng)驗。 ④ 注冊資金不少于 50 萬元。 4）新成立的 工程招標代理機構(gòu)的資格的認定。 新成立的 工程招標代理機構(gòu)的 業(yè)績未能滿足上述條件的，建設(shè)部可以根據(jù)市場需要設(shè)定暫定資格（業(yè)務(wù)范圍同乙 ） 。 72 3． 1．掌握有關(guān)工程招投標的法律規(guī)范的要點 3．建設(shè)工程招標的基本條件 ⑶ 招標項目應(yīng)當(dāng)具備的條件 1） 已經(jīng)履行審批手續(xù)。按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。建設(shè)工程的審批手續(xù)通常包括： ① 立項批準文件和固定資產(chǎn)投資許 可證。 ② 已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準手續(xù)。 ③ 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。 2） 項目所需資金或資金來源已經(jīng)落實。 3） 有滿足招標需要的技術(shù)資料。 4） 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。 73 3． 1．掌握有關(guān)工程招投標的法律規(guī)范的要點 4．建設(shè)工程招投標的基本原則 招標與投標都是民事主體的民事法律行為，均應(yīng)遵循《民法通則》的基本原則。招投標法特別規(guī)定的必須遵循的原則有： ⑴ 公平、公正、公開原則 招投標活動必須做到公平、公開、公正，招投標雙方及評標委員會應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：