【導(dǎo)讀】七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣?！皳]手袖底風(fēng)”罷。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨(dú)坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一。首，覺放諸古今，亦獨(dú)有風(fēng)韻也。乙酉年七月初七。在各個方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，比。一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會被要求直接。體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。國民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無旁貸。地屬于政府的職能。b．國民經(jīng)濟(jì)管理的對象，是國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。

　　

【正文】 價和“三同時”制度（建設(shè)項目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用）。現(xiàn)在，全國建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率都達(dá)到 95％以上。 第三，健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。 第四，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。 （ 2）在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策 第一，企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。 第二，列入國家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項目，國家給予資金支持；城市政府將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國家征 收的排污費(fèi)用于污染防治。 第三，國家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策 所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅； （ 3）實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放 第一，工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率； 第二，按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰； 第三，企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。 構(gòu)建和完善有中國特色的自然 資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 自然資源和環(huán)境是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是大自然對人類的恩賜，其對人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性不言而喻。 21世紀(jì)的人類，面臨著人口危機(jī)、糧食危機(jī)、資源危機(jī)、生物多樣性危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等； 21 世紀(jì)的中國，自然資源和環(huán)境，已成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”。如何構(gòu)建和完善有中國特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，是當(dāng)代中國面對的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，直接牽涉到中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，牽涉到公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效對接，牽涉到中國經(jīng)濟(jì)社會的 可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，牽涉到中國對全人類可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。 （ 1）我國自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析 改革開放以來，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，我國對自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度及其管理制度進(jìn)行了多方面改革探索，取得了巨大成就，初步構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度框架。然而，嚴(yán)重存在的環(huán)境污染問題、資源浪費(fèi)問題、公有資產(chǎn)權(quán)益受侵害和資產(chǎn)流失問題，反映出我國的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還存在不少問題。主要問題表現(xiàn)在以下一些方面。 第一，產(chǎn)權(quán)界定不明細(xì)不 明晰問題 產(chǎn)權(quán)細(xì)化、產(chǎn)權(quán)清晰，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越要求產(chǎn)權(quán)細(xì)化、產(chǎn)權(quán)清晰。面對市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的迫切要求，我國自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定還不夠明細(xì)明晰，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。比如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。 第二，環(huán)境產(chǎn)權(quán)設(shè)置比較滯后問題 近些年來，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的自然環(huán)境的惡化，已經(jīng)給人類社會敲響了警鐘。及時設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，有效保護(hù)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，既是國際社會面臨的一個共同問題，也是我國發(fā)展 中面臨的一個重大問題。例如據(jù)不完全統(tǒng)計，在 15 萬個礦業(yè)企業(yè)中，通過市場機(jī)制有償取得礦業(yè)權(quán)的僅有 2萬個，其余 13萬個礦業(yè)企業(yè)則是通過行政劃撥的無償方式得到。再就環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本而言，絕大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)沒有將礦區(qū)環(huán)境治理和閉坑后的生態(tài)恢復(fù)等投入納入生產(chǎn)成本。例如，全國因露天開礦等累計壓占土地面積 586 萬公頃，損害森林 106 萬公頃，損害草地 26 萬公頃。治理這些問題的費(fèi)用未納入其成本。 第三，收益權(quán)分配不公問題 收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)中的本質(zhì)權(quán)益，任何其他產(chǎn)權(quán)諸如所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等都必須同收益權(quán)結(jié)合 ，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益上的實(shí)現(xiàn)，才能激發(fā)權(quán)能的有效行使。然而，由于資源產(chǎn)權(quán)界定不夠明確、細(xì)致，導(dǎo)致不同產(chǎn)權(quán)主體收益分配不公，進(jìn)而也引致社會分配不公問題。 第四，產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范問題 我國已初步形成了資源產(chǎn)權(quán)交易市場，對資源的合理、高效配置發(fā)揮了一定作用。但由于機(jī)制不健全、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在產(chǎn)權(quán)交易中還嚴(yán)重存在著評估定價不科學(xué)，出讓、轉(zhuǎn)讓價格不合理，市場競爭不公平，“暗箱操作”不透明，機(jī)會主義行為盛行等問題。 （ 2）改革和創(chuàng)新我國自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的若干對策建議 第一，要進(jìn)一步明晰所有權(quán) 權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益 其一，要清晰界定國家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界線。要防止國家所有權(quán)侵蝕集體所有權(quán)；要明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)能、權(quán)益、施權(quán)主體、施權(quán)范圍及相應(yīng)的責(zé)任和收益權(quán)；要明晰地上資源所有權(quán)與地下資源所有權(quán)、地面資源所有權(quán)與空間資源所有權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。其二，要清晰界定中央政府與地方政府以及地方政府間在行使所有權(quán)過程中的權(quán)責(zé)利關(guān)系。各級政府是土地、礦藏等自然資源的實(shí)際占有者、重要管理者，是國家所有權(quán)的重要行使者。要明確界定中央政府與地方政府以及地方政府間在資源開發(fā)利用、資源監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)中的權(quán)責(zé)利關(guān)系。 第二，要及時設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 環(huán)境為全民所有、全民使用，任何政府、企業(yè)、個人都享有使用環(huán)境的權(quán)利，同時也負(fù)有愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的責(zé)任。為利用經(jīng)濟(jì)和法律杠桿保護(hù)和發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照“環(huán)境有價”的理念，建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，特別是產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，來規(guī)范、約束不同利益主體的環(huán)境行為。 第三、要清晰界定并放活使用權(quán) 自然資源的使用權(quán)是單位或者個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際利用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。依自然資源類別的不同，目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章主要建立了土地資源使用權(quán) (包括國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)等 )、國有礦產(chǎn)資源使用權(quán) (包括探礦權(quán)和采礦權(quán) )、海域使用權(quán)、草原資源使用權(quán)，森林資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、野生動植物資源使用權(quán)等自然資源使用權(quán)制度。但仍需進(jìn)一步完善。 第四，要公平調(diào)整和確保不同產(chǎn)權(quán)主體的收益權(quán) 在產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中，所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等諸權(quán)利都是和收益權(quán)相聯(lián)系的，即存在所有權(quán)收益、使用權(quán)收益、轉(zhuǎn)讓權(quán)收益等。資源的開發(fā)利用是不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與、協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，只有按照不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)利用中所占地位、所起作用、實(shí)際貢獻(xiàn)而 作出相對公平的收益安排，才能充分調(diào)動不同產(chǎn)權(quán)主體的積極性、能動性，使資源獲得最優(yōu)配置，獲得高效而合理的開發(fā)利用。 第五，要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度 要設(shè)立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓權(quán)安排，擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓權(quán)所涉及的資源范圍，放松對轉(zhuǎn)讓權(quán)的過多限制；要建立完善的產(chǎn)權(quán)交易市場；要加快相關(guān)法律制度建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓管理。同時，要認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)交易的各項服務(wù)工作，如資源資產(chǎn)評估，及時辦理使用權(quán)證核發(fā)與權(quán)屬變更登記手續(xù)等。 第六，要建立和完善資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 要適時修訂和完善已有的有關(guān)自然資源開發(fā)利用和環(huán) 境保護(hù)的法律法規(guī)，及時出臺有關(guān)法律如《國有自然資源性資產(chǎn)管理法》、《環(huán)境產(chǎn)權(quán)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《海洋資源開發(fā)利用法》等，進(jìn)一步明確、細(xì)化不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，加強(qiáng)對不同產(chǎn)權(quán)主體資源權(quán)益和環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。對在資源開發(fā)利用的實(shí)際過程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，行政執(zhí)法部門和有關(guān)司法部門要及時辦案、及時處理，依法懲治侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)國家、企業(yè)、個人等不同產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。 （二）科技資源管理 科技資源是全社會的財富 科技資源是指一切可以直接或者經(jīng)過開發(fā)后間接為科技活動提供 價值的資源，也就是說，任何被人類用科學(xué)的眼光去觀察，用科學(xué)的邏輯去思考，用科學(xué)的手段去研究和試驗的對象、工具、材料、制度或者由此產(chǎn)生的成果等，甚至是科學(xué)和科學(xué)思維本身，都屬于科技資源的范疇。但是并不是任何事物在任何時候或者任何狀態(tài)下都是科技資源，只有它與某個科技活動有關(guān)系并為創(chuàng)造科技價值做出貢獻(xiàn)時，才可以被稱為是該科技活動的科技資源。例如科學(xué)儀器、科學(xué)裝置與設(shè)施、科技文獻(xiàn)、標(biāo)本物質(zhì)等。大多數(shù)的科技資源同時也是經(jīng)濟(jì)資源和其它類型的社會資源，例如文物、電腦等。資源是有限的，因此，科技活動應(yīng)通過有效地管理盡量減少 對科技資源的損害與消耗。 當(dāng)代科技創(chuàng)新活動對科技資源的需求量大、質(zhì)量要求高，在社會分工細(xì)化的今天，科技資源是社會多個部門共同創(chuàng)造的財富。尤其是一些大型、尖端的科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家整合各方面的社會力量共同努力的結(jié)果，這使得科技資源成為全社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源等各方面財富的集中體現(xiàn)。近些年來，得益于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，國家集中全社會力量，投入巨資通過科技計劃、科研項目和專項撥款等方式購置、研制了一大批科技資源，使我國科研機(jī)構(gòu)的科技基礎(chǔ)條件得到了極大改善，對我國的科技創(chuàng)新活動起到了巨大地推動作用。應(yīng)該通過有效 地管理科技資源，創(chuàng)造更大的價值回報社會。 科技資源及管理成為建設(shè)和諧社會不可忽視的因素 現(xiàn)代科技水平?jīng)Q定了與之相匹配的科技資源具有很高的復(fù)雜性和先進(jìn)性，其本身往往既是一項科研成果又是一件商品，需要包括政府、科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等社會各方面力量的協(xié)同。在科技資源生產(chǎn)、保藏、使用過程中會對社會的特定方面產(chǎn)生較大的正面或者負(fù)面的影響，尤其是人文、環(huán)境、教育等方面，其影響廣度和強(qiáng)度甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對科學(xué)研究的影響。例如，實(shí)驗動物的生產(chǎn)和使用過程需要關(guān)注實(shí)驗動物的福利，尖端科學(xué)儀器的研制與生產(chǎn)關(guān)系國家安全， 某些原材料的生產(chǎn)會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，某些科技資源產(chǎn)業(yè)鏈蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)利益等等。可見，科技資源的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科學(xué)的范疇，科技資源已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會不可忽視的因素。 科技資源正反作用的發(fā)揮來自于科技資源管理水平。因此，科技資源管理有責(zé)任和義務(wù)規(guī)劃科技資源的開發(fā)和使用過程，減輕科技資源對自然界和人類社會的負(fù)面影響，為建設(shè)和諧社會做貢獻(xiàn)。發(fā)、利用的效率川。 （三）人力資源管理 經(jīng)濟(jì)增長方式是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段的產(chǎn)物，其形成和變化勢必受經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制的影響，科技發(fā)展水平的制約，同時又離不開經(jīng)濟(jì) 增長的承擔(dān)主體，即人力資源的作用。人力資源不同自然資源，它在生產(chǎn)力諸要素中始終處于主導(dǎo)和能動地位，是創(chuàng)造和積累物質(zhì)財富，開發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動社會變革的主要力量。 鑒于我國人力資源豐富，自然資源匱乏的現(xiàn)狀，從長遠(yuǎn)眼光看，我國經(jīng)濟(jì)要從粗放型轉(zhuǎn)為集約型增長，除了節(jié)約自然資源處，更應(yīng)重視人力資源的開發(fā)、有效配置和充分利用，這直接決定經(jīng)濟(jì)增長的速度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。而人力資源能否得到開發(fā)、有效配置和充分利用，則在很大程度上取決于一國的人力資源政策。 我國人力資源現(xiàn)狀 要科學(xué)制訂和全面 實(shí)施我國的人力資源政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變，必須對我國人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)、利用現(xiàn)狀作出客觀的分析。 （ 1）人力資源總量過于龐大，勞動力過剩的矛盾十分尖銳。 我國是世界上人口與人力資源最多的國家。國際上通常用以 1564 歲人口為勞動年齡人口的統(tǒng)計口徑，我國通常用男性 1659 歲，女性 1654 歲人口為勞動年齡人口。近十幾年來我國勞動力供給人口占總?cè)丝诒壤忻黠@提高。受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國勞動力供給人口比重大大高于國際平均水平。由于人口增長的慣性和人口結(jié)構(gòu)的變化，我國勞動力資源的數(shù)量還將持續(xù)幾十年 ，龐大的人力資源總量，固然是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個潛在優(yōu)勢，但潛在優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，一般的人口資源并非就是人力資源。只有投入生產(chǎn)過程，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢。如果人力資源量供給過大，人力資源與財力、物力資源等生產(chǎn)要素不相適應(yīng)，并出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這會使我們面臨一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題。 （ 2）我國人力資源的素質(zhì)偏低，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)集約型增長的重要因素。 人力資源的素質(zhì)，包括勞動者的文化知識水平、技術(shù)操作能力、勞動態(tài)度、工作質(zhì)量等等，也可歸納為 文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、管理素質(zhì)、精神素質(zhì)四大方面。從縱向上看，隨著我國文化教育事業(yè)發(fā)展，改革開放力度的加大，我國人力資源的素質(zhì)比過去已有了顯著的提高。但從橫向比，從經(jīng)濟(jì)的集約型增長對人力資源的客觀要求看，我國人力資源的素質(zhì)，仍處于比較低下的狀態(tài)，數(shù)量優(yōu)勢掩蓋了質(zhì)量的劣勢。 從文化素質(zhì)分析， 我國勞動者文化素質(zhì)低最突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。 從技術(shù)素質(zhì)分析。總的狀況是勞動技能低，結(jié)構(gòu)不合理。 從管理人員素質(zhì)分析。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國國有企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，缺乏一支會領(lǐng)導(dǎo)、善管理的企業(yè)家隊伍。 從精神素 質(zhì)分析。改革開放以來，我國勞動者的精神素質(zhì)雖有很大提高，但潛在的問題也不少。一是開拓進(jìn)取精神不夠，小生產(chǎn)者的自然經(jīng)濟(jì)觀念較為濃厚，思想較保守，小富即安，缺乏創(chuàng)大業(yè)，邁大步，干大事的遠(yuǎn)大志向。二是從事本職工作的事業(yè)心、責(zé)任感和獻(xiàn)身精神不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)愛崗精神、艱苦奮斗精神、刻苦鉆研精神和關(guān)心愛護(hù)自己企業(yè)單位的主人翁精神。三是職業(yè)道德退化。在市場經(jīng)濟(jì)潮流的沖擊下，不少人滋長了利己主義的價值觀念，自我意識、自我欲望膨脹，行業(yè)不正之風(fēng)抬頭，謀求私利的行為擴(kuò)張。 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，正是由于我國人力資源素質(zhì)低，導(dǎo)致生產(chǎn) 可用產(chǎn)品的成本增加，次品率上升，機(jī)器設(shè)備的人為損壞多，維修費(fèi)用增加，原材料、燃料、水電等大量浪費(fèi)，設(shè)備利用率低，產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)慢等。我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的形成，以及粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)