【導讀】七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。“揮手袖底風”罷。是夜，窗外風雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一。首，覺放諸古今，亦獨有風韻也。乙酉年七月初七。在各個方面表現(xiàn)出其獨有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟層面的企業(yè)管理。雖然，在現(xiàn)實生活中，宏觀經(jīng)濟的運行并不完全都是由政府來進行管理的，比。一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會被要求直接。體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。國民經(jīng)濟管理責無旁貸。地屬于政府的職能。b．國民經(jīng)濟管理的對象，是國民經(jīng)濟的整體運行。

　　

【正文】 價和“三同時”制度（建設(shè)項目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用）?，F(xiàn)在，全國建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率都達到 95％以上。 第三，健全環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。 第四，健全環(huán)境管理機構(gòu)。從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機構(gòu)，這些機構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。 （ 2）在環(huán)境經(jīng)濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策 第一，企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。 第二，列入國家重點污染防治和生態(tài)保護的項目，國家給予資金支持；城市政府將城市維護費用于環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)；國家征 收的排污費用于污染防治。 第三，國家實行稅收優(yōu)惠政策 所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅； （ 3）實施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放 第一，工業(yè)企業(yè)在進行技術(shù)改造時，采用先進的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率； 第二，按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)浪費能源和資源、嚴重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行限期淘汰； 第三，企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。 構(gòu)建和完善有中國特色的自然 資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 自然資源和環(huán)境是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是大自然對人類的恩賜，其對人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性不言而喻。 21世紀的人類，面臨著人口危機、糧食危機、資源危機、生物多樣性危機、能源危機、環(huán)境危機等； 21 世紀的中國，自然資源和環(huán)境，已成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”。如何構(gòu)建和完善有中國特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，是當代中國面對的重大理論問題和現(xiàn)實問題，直接牽涉到中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，牽涉到公有制與市場經(jīng)濟的有效對接，牽涉到中國經(jīng)濟社會的 可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，牽涉到中國對全人類可持續(xù)發(fā)展的貢獻。 （ 1）我國自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析 改革開放以來，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，我國對自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度及其管理制度進行了多方面改革探索，取得了巨大成就，初步構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度框架。然而，嚴重存在的環(huán)境污染問題、資源浪費問題、公有資產(chǎn)權(quán)益受侵害和資產(chǎn)流失問題，反映出我國的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還存在不少問題。主要問題表現(xiàn)在以下一些方面。 第一，產(chǎn)權(quán)界定不明細不 明晰問題 產(chǎn)權(quán)細化、產(chǎn)權(quán)清晰，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟越發(fā)達，越要求產(chǎn)權(quán)細化、產(chǎn)權(quán)清晰。面對市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學發(fā)展的迫切要求，我國自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定還不夠明細明晰，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。比如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。 第二，環(huán)境產(chǎn)權(quán)設(shè)置比較滯后問題 近些年來，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的自然環(huán)境的惡化，已經(jīng)給人類社會敲響了警鐘。及時設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，利用法律和經(jīng)濟手段規(guī)范人們的生產(chǎn)和消費行為，有效保護生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，既是國際社會面臨的一個共同問題，也是我國發(fā)展 中面臨的一個重大問題。例如據(jù)不完全統(tǒng)計，在 15 萬個礦業(yè)企業(yè)中，通過市場機制有償取得礦業(yè)權(quán)的僅有 2萬個，其余 13萬個礦業(yè)企業(yè)則是通過行政劃撥的無償方式得到。再就環(huán)境治理和生態(tài)恢復成本而言，絕大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)沒有將礦區(qū)環(huán)境治理和閉坑后的生態(tài)恢復等投入納入生產(chǎn)成本。例如，全國因露天開礦等累計壓占土地面積 586 萬公頃，損害森林 106 萬公頃，損害草地 26 萬公頃。治理這些問題的費用未納入其成本。 第三，收益權(quán)分配不公問題 收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)中的本質(zhì)權(quán)益，任何其他產(chǎn)權(quán)諸如所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等都必須同收益權(quán)結(jié)合 ，才能獲得經(jīng)濟利益上的實現(xiàn)，才能激發(fā)權(quán)能的有效行使。然而，由于資源產(chǎn)權(quán)界定不夠明確、細致，導致不同產(chǎn)權(quán)主體收益分配不公，進而也引致社會分配不公問題。 第四，產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范問題 我國已初步形成了資源產(chǎn)權(quán)交易市場，對資源的合理、高效配置發(fā)揮了一定作用。但由于機制不健全、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在產(chǎn)權(quán)交易中還嚴重存在著評估定價不科學，出讓、轉(zhuǎn)讓價格不合理，市場競爭不公平，“暗箱操作”不透明，機會主義行為盛行等問題。 （ 2）改革和創(chuàng)新我國自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的若干對策建議 第一，要進一步明晰所有權(quán) 權(quán)能、權(quán)責、權(quán)益 其一，要清晰界定國家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界線。要防止國家所有權(quán)侵蝕集體所有權(quán)；要明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)能、權(quán)益、施權(quán)主體、施權(quán)范圍及相應(yīng)的責任和收益權(quán)；要明晰地上資源所有權(quán)與地下資源所有權(quán)、地面資源所有權(quán)與空間資源所有權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。其二，要清晰界定中央政府與地方政府以及地方政府間在行使所有權(quán)過程中的權(quán)責利關(guān)系。各級政府是土地、礦藏等自然資源的實際占有者、重要管理者，是國家所有權(quán)的重要行使者。要明確界定中央政府與地方政府以及地方政府間在資源開發(fā)利用、資源監(jiān)管、環(huán)境保護中的權(quán)責利關(guān)系。 第二，要及時設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 環(huán)境為全民所有、全民使用，任何政府、企業(yè)、個人都享有使用環(huán)境的權(quán)利，同時也負有愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的責任。為利用經(jīng)濟和法律杠桿保護和發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照“環(huán)境有價”的理念，建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，特別是產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，來規(guī)范、約束不同利益主體的環(huán)境行為。 第三、要清晰界定并放活使用權(quán) 自然資源的使用權(quán)是單位或者個人依法對國家所有的或者集體所有的自然資源進行實際利用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。依自然資源類別的不同，目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章主要建立了土地資源使用權(quán) (包括國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)等 )、國有礦產(chǎn)資源使用權(quán) (包括探礦權(quán)和采礦權(quán) )、海域使用權(quán)、草原資源使用權(quán)，森林資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、野生動植物資源使用權(quán)等自然資源使用權(quán)制度。但仍需進一步完善。 第四，要公平調(diào)整和確保不同產(chǎn)權(quán)主體的收益權(quán) 在產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中，所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等諸權(quán)利都是和收益權(quán)相聯(lián)系的，即存在所有權(quán)收益、使用權(quán)收益、轉(zhuǎn)讓權(quán)收益等。資源的開發(fā)利用是不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與、協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，只有按照不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)利用中所占地位、所起作用、實際貢獻而 作出相對公平的收益安排，才能充分調(diào)動不同產(chǎn)權(quán)主體的積極性、能動性，使資源獲得最優(yōu)配置，獲得高效而合理的開發(fā)利用。 第五，要建立健全嚴格規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度 要設(shè)立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓權(quán)安排，擴大轉(zhuǎn)讓權(quán)所涉及的資源范圍，放松對轉(zhuǎn)讓權(quán)的過多限制；要建立完善的產(chǎn)權(quán)交易市場；要加快相關(guān)法律制度建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，加強轉(zhuǎn)讓管理。同時，要認真做好產(chǎn)權(quán)交易的各項服務(wù)工作，如資源資產(chǎn)評估，及時辦理使用權(quán)證核發(fā)與權(quán)屬變更登記手續(xù)等。 第六，要建立和完善資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護制度 要適時修訂和完善已有的有關(guān)自然資源開發(fā)利用和環(huán) 境保護的法律法規(guī)，及時出臺有關(guān)法律如《國有自然資源性資產(chǎn)管理法》、《環(huán)境產(chǎn)權(quán)法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《海洋資源開發(fā)利用法》等，進一步明確、細化不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護中的權(quán)責利關(guān)系，加強對不同產(chǎn)權(quán)主體資源權(quán)益和環(huán)境權(quán)益的保護。對在資源開發(fā)利用的實際過程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，行政執(zhí)法部門和有關(guān)司法部門要及時辦案、及時處理，依法懲治侵權(quán)行為，切實維護國家、企業(yè)、個人等不同產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。 （二）科技資源管理 科技資源是全社會的財富 科技資源是指一切可以直接或者經(jīng)過開發(fā)后間接為科技活動提供 價值的資源，也就是說，任何被人類用科學的眼光去觀察，用科學的邏輯去思考，用科學的手段去研究和試驗的對象、工具、材料、制度或者由此產(chǎn)生的成果等，甚至是科學和科學思維本身，都屬于科技資源的范疇。但是并不是任何事物在任何時候或者任何狀態(tài)下都是科技資源，只有它與某個科技活動有關(guān)系并為創(chuàng)造科技價值做出貢獻時，才可以被稱為是該科技活動的科技資源。例如科學儀器、科學裝置與設(shè)施、科技文獻、標本物質(zhì)等。大多數(shù)的科技資源同時也是經(jīng)濟資源和其它類型的社會資源，例如文物、電腦等。資源是有限的，因此，科技活動應(yīng)通過有效地管理盡量減少 對科技資源的損害與消耗。 當代科技創(chuàng)新活動對科技資源的需求量大、質(zhì)量要求高，在社會分工細化的今天，科技資源是社會多個部門共同創(chuàng)造的財富。尤其是一些大型、尖端的科技基礎(chǔ)設(shè)施是國家整合各方面的社會力量共同努力的結(jié)果，這使得科技資源成為全社會經(jīng)濟、技術(shù)和資源等各方面財富的集中體現(xiàn)。近些年來，得益于我國經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，國家集中全社會力量，投入巨資通過科技計劃、科研項目和專項撥款等方式購置、研制了一大批科技資源，使我國科研機構(gòu)的科技基礎(chǔ)條件得到了極大改善，對我國的科技創(chuàng)新活動起到了巨大地推動作用。應(yīng)該通過有效 地管理科技資源，創(chuàng)造更大的價值回報社會。 科技資源及管理成為建設(shè)和諧社會不可忽視的因素 現(xiàn)代科技水平?jīng)Q定了與之相匹配的科技資源具有很高的復雜性和先進性，其本身往往既是一項科研成果又是一件商品，需要包括政府、科研機構(gòu)和經(jīng)濟領(lǐng)域等社會各方面力量的協(xié)同。在科技資源生產(chǎn)、保藏、使用過程中會對社會的特定方面產(chǎn)生較大的正面或者負面的影響，尤其是人文、環(huán)境、教育等方面，其影響廣度和強度甚至會遠遠超過其對科學研究的影響。例如，實驗動物的生產(chǎn)和使用過程需要關(guān)注實驗動物的福利，尖端科學儀器的研制與生產(chǎn)關(guān)系國家安全， 某些原材料的生產(chǎn)會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，某些科技資源產(chǎn)業(yè)鏈蘊含巨大的經(jīng)濟利益等等?？梢姡萍假Y源的影響已經(jīng)遠遠超出了科學的范疇，科技資源已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會不可忽視的因素。 科技資源正反作用的發(fā)揮來自于科技資源管理水平。因此，科技資源管理有責任和義務(wù)規(guī)劃科技資源的開發(fā)和使用過程，減輕科技資源對自然界和人類社會的負面影響，為建設(shè)和諧社會做貢獻。發(fā)、利用的效率川。 （三）人力資源管理 經(jīng)濟增長方式是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段的產(chǎn)物，其形成和變化勢必受經(jīng)濟制度的運行機制的影響，科技發(fā)展水平的制約，同時又離不開經(jīng)濟 增長的承擔主體，即人力資源的作用。人力資源不同自然資源，它在生產(chǎn)力諸要素中始終處于主導和能動地位，是創(chuàng)造和積累物質(zhì)財富，開發(fā)和利用自然資源，促進經(jīng)濟增長，推動社會變革的主要力量。 鑒于我國人力資源豐富，自然資源匱乏的現(xiàn)狀，從長遠眼光看，我國經(jīng)濟要從粗放型轉(zhuǎn)為集約型增長，除了節(jié)約自然資源處，更應(yīng)重視人力資源的開發(fā)、有效配置和充分利用，這直接決定經(jīng)濟增長的速度和經(jīng)濟運行的質(zhì)量。而人力資源能否得到開發(fā)、有效配置和充分利用，則在很大程度上取決于一國的人力資源政策。 我國人力資源現(xiàn)狀 要科學制訂和全面 實施我國的人力資源政策，推進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，必須對我國人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)、利用現(xiàn)狀作出客觀的分析。 （ 1）人力資源總量過于龐大，勞動力過剩的矛盾十分尖銳。 我國是世界上人口與人力資源最多的國家。國際上通常用以 1564 歲人口為勞動年齡人口的統(tǒng)計口徑，我國通常用男性 1659 歲，女性 1654 歲人口為勞動年齡人口。近十幾年來我國勞動力供給人口占總?cè)丝诒壤忻黠@提高。受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國勞動力供給人口比重大大高于國際平均水平。由于人口增長的慣性和人口結(jié)構(gòu)的變化，我國勞動力資源的數(shù)量還將持續(xù)幾十年 ，龐大的人力資源總量，固然是我國發(fā)展經(jīng)濟的一個潛在優(yōu)勢，但潛在優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實優(yōu)勢，一般的人口資源并非就是人力資源。只有投入生產(chǎn)過程，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源，成為經(jīng)濟發(fā)展的真正優(yōu)勢。如果人力資源量供給過大，人力資源與財力、物力資源等生產(chǎn)要素不相適應(yīng)，并出現(xiàn)嚴重的失衡狀態(tài)，這會使我們面臨一系列的社會經(jīng)濟問題。 （ 2）我國人力資源的素質(zhì)偏低，已成為制約我國經(jīng)濟集約型增長的重要因素。 人力資源的素質(zhì)，包括勞動者的文化知識水平、技術(shù)操作能力、勞動態(tài)度、工作質(zhì)量等等，也可歸納為 文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、管理素質(zhì)、精神素質(zhì)四大方面。從縱向上看，隨著我國文化教育事業(yè)發(fā)展，改革開放力度的加大，我國人力資源的素質(zhì)比過去已有了顯著的提高。但從橫向比，從經(jīng)濟的集約型增長對人力資源的客觀要求看，我國人力資源的素質(zhì)，仍處于比較低下的狀態(tài)，數(shù)量優(yōu)勢掩蓋了質(zhì)量的劣勢。 從文化素質(zhì)分析， 我國勞動者文化素質(zhì)低最突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。 從技術(shù)素質(zhì)分析?？偟臓顩r是勞動技能低，結(jié)構(gòu)不合理。 從管理人員素質(zhì)分析。應(yīng)當承認，我國國有企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，缺乏一支會領(lǐng)導、善管理的企業(yè)家隊伍。 從精神素 質(zhì)分析。改革開放以來，我國勞動者的精神素質(zhì)雖有很大提高，但潛在的問題也不少。一是開拓進取精神不夠，小生產(chǎn)者的自然經(jīng)濟觀念較為濃厚，思想較保守，小富即安，缺乏創(chuàng)大業(yè)，邁大步，干大事的遠大志向。二是從事本職工作的事業(yè)心、責任感和獻身精神不強，缺乏敬業(yè)愛崗精神、艱苦奮斗精神、刻苦鉆研精神和關(guān)心愛護自己企業(yè)單位的主人翁精神。三是職業(yè)道德退化。在市場經(jīng)濟潮流的沖擊下，不少人滋長了利己主義的價值觀念，自我意識、自我欲望膨脹，行業(yè)不正之風抬頭，謀求私利的行為擴張。 現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，正是由于我國人力資源素質(zhì)低，導致生產(chǎn) 可用產(chǎn)品的成本增加，次品率上升，機器設(shè)備的人為損壞多，維修費用增加，原材料、燃料、水電等大量浪費，設(shè)備利用率低，產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)慢等。我國粗放型經(jīng)濟增長方式的形成，以及粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)