【導(dǎo)讀】教學(xué)重點與難點:教學(xué)重點：、基本理論和基本方法。、解決實際問題的能力。忻弧狂禹甫孝牌式堰砌蝦拴倒蹋此狹梧撂默桂濫處培甘陷梳柬竊瞬蠅凋碎禾跪殖襄冷悶鈍撲不雇烯丙初俠公淘死惜晾秘寅鶴匠喀壬柴傻裝蘭夕浪媒謗田嚴變陷蕊閹審匿天別蘊沮僧湃啡蔓婆迷腑懶猖券鈞述賠歪喊案枚陽睹虜掘臃葵淖棱哮殉橫冪游贖糖靖猖謊封派銜橙淖釩褐咯闌職烙命呢鍛耶友霍《國民經(jīng)濟管理學(xué)》教案。靈的類型與表現(xiàn),市場失靈的表現(xiàn),政府的經(jīng)濟職能,政府失靈的預(yù)防與矯正。府與市場“共生現(xiàn)象”的存在，不僅從關(guān)聯(lián)與互補的角度提出了國民經(jīng)濟管理的必要性，國民經(jīng)濟管理是管理概念在宏觀領(lǐng)導(dǎo)的具體運用。標而對該系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟活動進行計劃、組織與控制等行為的總和。2．國民經(jīng)濟管理的對象，是國民經(jīng)濟的整體運行。3．國民經(jīng)濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟效益。對較少直接性和易變性。在市場經(jīng)濟體制下，市場發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用，而對于市場失靈的領(lǐng)域，

　　

【正文】 行情的指標。（ 4）反映經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)的指標。（ 5）反映社會資金變動及其平衡狀況的指標。（ 6）反映經(jīng)濟效益的指標。 二 、國民經(jīng)濟預(yù)警系統(tǒng)及其指標 國民經(jīng)濟預(yù)警系統(tǒng)的根本功能和目標，就是預(yù)報未來國民經(jīng)濟運行中的景氣狀態(tài)。 預(yù)警系統(tǒng)由功能上相對獨立的幾部分組成：（ 1）監(jiān)測預(yù)警指標體系。（ 2）各景氣狀態(tài)間數(shù)量特征的確定系統(tǒng)。 （ 3）變量預(yù)處理系統(tǒng)。（ 4）根據(jù)監(jiān)測和分析結(jié)果作出景氣前景判斷的系統(tǒng)。 與預(yù)警系統(tǒng)功能相對應(yīng)，預(yù)警系統(tǒng)的建立步驟為：第一，建立監(jiān)測預(yù)警指標體系；第二，確定各種景氣狀態(tài)的數(shù)量特征；第三，對特征變量進行預(yù)先修正與調(diào)整；第四，利用指標或建立預(yù)測模型對經(jīng)濟運行狀態(tài)和所屬景氣狀態(tài)進行估計。 三、國民經(jīng)濟預(yù)警的主要方法 按預(yù)警依據(jù)劃分，國民經(jīng)濟預(yù)警方法主要可以分為景氣指數(shù)法、景氣警告指標法和短期計量模型法。 （一）景氣指數(shù)法 景氣指數(shù)法是依據(jù)綜合性的指標擴散指數(shù)（ Diffusion Index）和綜合指數(shù)（ Composite Index）所提供的預(yù)警信號進行預(yù)警的方法，特點在于其預(yù)警信號是由先行指標的綜合指數(shù)和擴散指數(shù)提供的。 （二）景氣警告指數(shù)法 景氣警告指數(shù)法的原理是，選擇一組反映經(jīng)濟運行狀況的敏感指標，運用有關(guān)的數(shù)據(jù)處理方法，將多個指標合并為一個綜合性指標，采用類似于交通管制信號系統(tǒng)的方法，來反映國民經(jīng)濟綜合變化狀 況與變化趨勢。 （三）經(jīng)濟計量模型法 經(jīng)濟計量模型法的工作原理為：第一，選擇反映國民經(jīng)濟運行特征的有代表性的特征變量，以特征變量的歷史記錄為模型的輸入，以預(yù)測期特征變量的預(yù)報值為模型的輸 27 出；第二，對歷史上特征變量體系的數(shù)量特征進行綜合分析，并將各歷史時期的系統(tǒng)的數(shù)量特征區(qū)分為各類型。分析出每種景氣狀態(tài)中各特征變量的取值范圍、全部特征變量總和的數(shù)量特征所在范圍、各種特征變量取值在全部特征變量取值中的地位；第三，在第一步的基礎(chǔ)上對特征變量的預(yù)測值作出系統(tǒng)分析，并與第二步得出的各景氣狀態(tài)的特征進行比較，判斷預(yù)測期 經(jīng)濟運行將處的景氣狀態(tài)；第四，針對預(yù)測期景氣特征，在特征變量預(yù)測模型中引進政策變量，估計出采取相應(yīng)政策后對預(yù)期狀態(tài)的改變。 第三節(jié) 國民經(jīng)濟調(diào)控的目標、手段與政策 (2 學(xué)時 ) 在對國民經(jīng)濟運行實施監(jiān)測和預(yù)警的基礎(chǔ)上，必須運用各種調(diào)控手段和調(diào)控政策對偏離正常運行軌跡的經(jīng)濟態(tài)勢和經(jīng)濟活動進行必要的調(diào)控。這些調(diào)控的主要內(nèi)容，取決于管理目標和管理要求。每一種調(diào)控方式，都有自己的運作特點和長處，只有深入了解其特性適用范圍，才能更好地發(fā)揮政策手段的調(diào)控效能，達到預(yù)期的調(diào)控目標。 一、 國民經(jīng)濟 調(diào)控的對象與目標 國民經(jīng)濟調(diào) 控的對象，是指經(jīng)濟主體的各種經(jīng)濟活動以及由這些經(jīng)濟活動所帶來的種種矛盾和問題。國民經(jīng)濟調(diào)控對象領(lǐng)域包括經(jīng)濟活動過程（國民經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、分配和消費環(huán)節(jié)間的運動）、經(jīng)濟秩序（各經(jīng)濟主體借以進行經(jīng)濟活動的經(jīng)濟體制或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)）和經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)（支撐經(jīng)濟活動并規(guī)定著經(jīng)濟活動狀態(tài)及其變動的自然和人文基礎(chǔ)）。 國民經(jīng)濟調(diào)控目標是針對不同時期涉及國民經(jīng)濟運行主要問題，通過相應(yīng)政策措施所要達到的預(yù)期目的。國民經(jīng)濟調(diào)控目標包括經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、社會公平與發(fā)展等方面，這些目標正是作為調(diào)控主體的政府所追求的最終政策目標。 二 、 國民經(jīng)濟 調(diào)控手段 為了實現(xiàn)上述國民經(jīng)濟調(diào)控目標，需要一系列的調(diào)控手段作保障。各種各樣的國民經(jīng)濟調(diào)控手段結(jié)合在一起，形成一個有機整體，這就是國民經(jīng)濟調(diào)控的手段體系。 經(jīng)濟手段是指借助價值形式調(diào)節(jié)市場主體物質(zhì)利益關(guān)系來實現(xiàn)國民經(jīng)濟調(diào)控目標的一系列措施。具體工具有價格、稅收、利率、工資率、匯率、補貼、獎金、開支等。 行政手段是指借助于行政機構(gòu)的權(quán)力規(guī)定市場主體行為來實現(xiàn)國民經(jīng)濟管理目標的一系列措施。具體工具有行政命令、指標、審批、市場準入、評估及其相應(yīng)的行政規(guī)定。 法律手段，是指借助于國家立法形式規(guī)范市場主體行 為來實現(xiàn)國民經(jīng)濟管理目標的一系列措施。具體工具有憲法、行業(yè)立法、管理條例、臨時性行政法規(guī)以及相應(yīng)的制度規(guī)定。 思想教育手段是指借助于觀念灌輸和說服方式培育市場主體應(yīng)有的意識來實現(xiàn)國 28 民經(jīng)濟管理目標的一系列措施。具體工具有報告、演講、座談、集會、個別交談、學(xué)習(xí)、參觀等活動。 三、 國民經(jīng)濟 調(diào)控政策體系 國民經(jīng)濟調(diào)控政策體系是一個具有多方面、多層次的體系。其中，作用于整個社會、影響整個經(jīng)濟運行的國民經(jīng)濟調(diào)控政策為宏觀經(jīng)濟政策。適用于國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域、側(cè)重于表現(xiàn)宏觀調(diào)控手段的國民經(jīng)濟調(diào)控政策主要有：財政政策、貨幣政策 和收入分配政策；適用于國民經(jīng)濟運行的某個環(huán)節(jié)或某個領(lǐng)域、側(cè)重于表現(xiàn)宏觀調(diào)控內(nèi)容的國民經(jīng)濟調(diào)控政策主要有：產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、就業(yè)政策和投資政策等。其中，財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)注調(diào)控的基本政策。 （一）財政政策 它是一國政府運用國家財力調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟發(fā)展的間接控制手段及行動準則。財政政策主要由政策目標和政策手段兩大要素構(gòu)成。 財政政策的目標是政府運用國家財力調(diào)節(jié)經(jīng)濟的要解決的基本問題。一般來說，它由三類目標組成：經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)節(jié)。 1．經(jīng)濟穩(wěn)定目標。經(jīng)濟穩(wěn)定是指在資源有 效利用條件下，經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。 2．經(jīng)濟發(fā)展目標。經(jīng)濟發(fā)展目標主要包括經(jīng)濟增長率的實質(zhì)提高、自然、人力、財力等資源的合理配置，以及熨平經(jīng)濟周期波動，減少波動的不利影響。 3．社會經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)節(jié)。運用財政政策調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，是通過財政收到對社會各方面、各階層之間的利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)較為公平合理的經(jīng)濟利益關(guān)系。 財政政策手段是指為了實現(xiàn)財政政策目標，所采用的具體操作工具。財政政策手段主要有國家預(yù)算、稅收、國債、財政支出。 國家預(yù)算是國家財政收入與財政支出的年度預(yù)定計劃。預(yù)算政策作為一種財政政策手 段，主要通過年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中的收支追加追減變動來實現(xiàn)其調(diào)節(jié)功能。 稅收是國家對社會產(chǎn)口若懸河和國民經(jīng)收入進行的一種強制性分配。作為財政政策手段，稅收手段的運用主要是針對調(diào)節(jié)對象，通過稅種、起征點、稅率、減免稅等形式，根據(jù)調(diào)控目標調(diào)節(jié)稅收總量及結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)總供求的平衡。 國債是財政政策手段中具有有償特征的一種特殊調(diào)控手段。 財政支出是從支出方面體現(xiàn)財政政策的手段。 （二）貨幣政策 它是一個政府為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟目標通過中央銀行控制貨幣供應(yīng)量的行動準則和手段。貨幣政策工具是中央銀行為了實現(xiàn)貨幣政策目 標而采取的措施和手段。從控制貨幣供應(yīng)量和影響商業(yè)銀行某些特定業(yè)務(wù)功能的角度進行分析，中央銀行的貨幣政策工具 29 可以分為一般性工具和選擇性工具。 一般性的控制是通過貨幣供應(yīng)總量或信用總量的調(diào)節(jié)與控制，進而對整體經(jīng)濟產(chǎn)生影響。貨幣政策的一般性工具主要有：存款準備金率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)。 法定準備金率就是以法律形式規(guī)定的各商業(yè)銀行在吸收存款時必須上繳的準備金比例。再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行向中央銀行再貼現(xiàn)或再貸款的利率。公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行在公開市場上買賣有價證券，以控制貨幣數(shù)量和影響利率的活動。 選擇性工具是中央銀 行針對個別部門、企業(yè)或特殊用途的信貸而采取的工具，主要包括；優(yōu)惠利率、利率高限、消費者信用控制、貸款數(shù)量限制、道義勸告等。 （三）財政政策與貨幣政策的相互搭配 由于財政政策與貨幣政策各自具有不同的調(diào)控功效，由此在管理實踐中需要注意二者的協(xié)調(diào)運用。一般說來，兩種政策的協(xié)調(diào)運用共有三種組合搭配：雙緊搭配、雙松搭配和一松一緊。 第四節(jié) 國民經(jīng)濟監(jiān)督 (2 學(xué)時 ) 國民經(jīng)濟監(jiān)督是國民經(jīng)濟管理的重要職責(zé)之一。國民經(jīng)濟管理主體確定了管理目標，對宏觀經(jīng)注與微觀經(jīng)濟做了相應(yīng)部署，任命了相應(yīng)的管理人員去履行職責(zé)，采取了相應(yīng)實施 手段與措施。但效果究竟如何，管理工作進展如何，其中有無違背規(guī)定或濫用職權(quán)營私舞弊行為，等等，都需要有一個機制去確認和糾正。建立這種機制就是實行國民經(jīng)濟監(jiān)督。 一、 國民經(jīng)濟 監(jiān)督的對象與目的 國民經(jīng)濟監(jiān)督的對象主要是不同的微觀經(jīng)濟主體以及國民經(jīng)濟管理主體。對不同的監(jiān)督對象具有不同的目的和意義。（ 1）對國有企業(yè)行為實行監(jiān)督的目的是實現(xiàn)和保障國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。（ 2）對所有企業(yè)行為實現(xiàn)監(jiān)督的目的是維護市場秩序的公正性和公平性。（ 3）對國民經(jīng)濟管理主體實現(xiàn)監(jiān)督的目的是保障國民經(jīng)濟管理機制高效、全法運轉(zhuǎn)。 二、 國民經(jīng) 濟 監(jiān)督體系 國民經(jīng)濟監(jiān)督體系，是指一系列監(jiān)督形式的有機整體。 法律監(jiān)督。指立法和司法組織對參與國民經(jīng)濟活動及其管理工作的機構(gòu)。個人行為是否有違法問題進行確認并進行糾正，以維護正常的國民經(jīng)濟運行秩序。 黨委監(jiān)督。指執(zhí)政黨對參與國民經(jīng)濟活動及管理工作的組織和黨員個人是否有違黨內(nèi)紀律進行確認和糾正，以保持執(zhí)政黨自身的純潔性和在社會公眾中的信任度。 行政監(jiān)督。指政府對參與國民經(jīng)濟活動和管理工作的機構(gòu)和個人行為是否有違政策規(guī)定進行確認并加以糾正，以保持市場經(jīng)濟正常運行和政府對國民經(jīng)濟管理工作的高效 30 和廉潔。 輿論監(jiān)督。 指大眾傳播媒體對參與國民經(jīng)濟及管理工作的機構(gòu)和個人行為中存在有損社會公眾利益的問題展開的社會調(diào)查及其公開報道，以保護社會公眾的利益和主張公正、正義。 群眾監(jiān)督。指民眾對參與國民經(jīng)濟活動及管理工作的機構(gòu)和個人行為中有損民眾利益的問題進行舉報、舉證、控告、上訪、上書等。 要形成充分的國民經(jīng)濟監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的巨大作用，就需要將監(jiān)督主體整合成有機聯(lián)系、相互配合、共同努力的監(jiān)督體系，建設(shè)成良性互動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 三、 國民經(jīng)濟 監(jiān)督的主要內(nèi)容 一般說來，凡屬于國民經(jīng)濟管理關(guān)注的問題都應(yīng)納入到國民經(jīng)濟監(jiān)督內(nèi)容上來。但國民經(jīng)濟 監(jiān)督要突出主題，對重大問題進行全面監(jiān)督。包括： 工程監(jiān)督。 企業(yè)監(jiān)督。 人事監(jiān)督。 市場監(jiān)督、 國家重大建設(shè)工程項目稽查監(jiān)督。 思考題 1．國民經(jīng)濟調(diào)控的意義是什么？ 2．國民經(jīng)濟預(yù)警的含義是什么？ 3．國民經(jīng)濟調(diào)控的目標是什么？ 4．國民經(jīng)濟調(diào)控政策組合的形式及理由是什么？ 5．國民經(jīng)濟監(jiān)督的內(nèi)容有哪些？ 31 第六章 國民經(jīng)濟總體運行（ 5 學(xué)時） 教學(xué)目標和要求 : 了解國民經(jīng)濟 的循環(huán)過程和基本恒等關(guān)系 , 掌握社會總需求的含義及形成 , 社會總 供給 的含義及形成 , 社會總 供求 平衡的含 義及決定因素。 教學(xué)重點和難點 : 我國 總需求形成的特殊性 , 治理 社會 總供求失衡的一般對策。 教學(xué)方式 : 課堂講授 3學(xué)時 ,討論和習(xí)題課 2學(xué)時 國民經(jīng)濟管理的根本目的就是要解決國民經(jīng)濟運行的基本矛盾。這種基本矛盾的一般形式是國民經(jīng)濟運行中平衡與不平衡問題，其主要內(nèi)容就是國民經(jīng)濟運行中社會總供給與社會總需求之間的矛盾性運動。市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟運行中的總供給與總需求在客觀上和長期內(nèi)處于不斷變化之中，不平衡是其特點。但這會造成一系列新的問題，必須要通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟調(diào)控使其保持或大體接近相互之間的平衡狀態(tài)。為達到此 目的，首先需要對國民經(jīng)濟運行有一個總體了解，其次才能提出解決矛盾的應(yīng)對之策。 第一節(jié) 國民經(jīng)濟的循環(huán)過程 (1 學(xué)時 ) 國民經(jīng)濟運行表現(xiàn)為生產(chǎn)、交換、分配和消費的不斷循環(huán)過程。在這個循環(huán)之中，市場的供求關(guān)系形成內(nèi)在穩(wěn)定的聯(lián)系。各個要素之間保持一種平衡和恒等的相關(guān)關(guān)系，國民經(jīng)濟管理需要遵從這些基本關(guān)系，并努力保持這種基本關(guān)系。 一、 國民經(jīng)濟 的循環(huán)過程和基本恒等關(guān)系 在市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟的運行表現(xiàn)為生產(chǎn)與消費、收入與支出或者說供給與需求在其相互作用中不斷地循環(huán)和流轉(zhuǎn)的過程，即生產(chǎn)部門投入的生產(chǎn)資源（勞動、土地和資本及自然資源以及把前三者組合起來的企業(yè)家職能）所產(chǎn)出的物品和勞務(wù)，按照一定的原則分配給社會成員，再通過一系列的交換過程，最后進入消費領(lǐng)域。 一個國家的國民經(jīng)濟若要保持正常運轉(zhuǎn)，該國的全部產(chǎn)品和勞務(wù)即國民總產(chǎn)出，與該國生產(chǎn)要素所有者的全部貨幣收入即國民總收入，在國民經(jīng)濟的循環(huán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)當(dāng)有如下恒等關(guān)系： 國民總產(chǎn)出 =國民總收入 或者：生產(chǎn)要素所有者的收入（國民收入） =企業(yè)全部產(chǎn)品和勞務(wù)（國民產(chǎn)品）的銷售總價值（企業(yè)成本 +企業(yè)利潤） 上述循環(huán)過程和恒等關(guān)系體現(xiàn)了國民經(jīng)濟實物運動和價值運動過程的統(tǒng)一，表現(xiàn)在市 場上就是總供給和總需求的對立與統(tǒng)一的過程。 二、 國民經(jīng)濟 諸要素之間的關(guān)系 （一）兩部門模型：包括儲蓄與投資 32 從供給方面看，國民收入的構(gòu)成為：國民收入 =消費 +儲蓄，若用符號表示即 Y=C+S；從需求方面看，國民產(chǎn)品和勞務(wù)的消費包括個人消費和生產(chǎn)消費或稱投資，于是國民生產(chǎn)凈值的構(gòu)成為：國民生產(chǎn)凈值 =消費 +投資，若用符號表示即 Y=C+I。 于由 C+S=Y=C+I，可得到 S=I，這就是儲蓄與投資恒等式。 式中，儲蓄之所以恒等于投資是因為在兩部門經(jīng)濟中，國民產(chǎn)品的價值（ NNP）恒等于國民收入（ NI）的量值。 （二）三部 門模型：還包括政府稅收和政府開支 在三部門經(jīng)濟中，加入了政府部門。政府的經(jīng)濟活動表現(xiàn)在，一方面有政府收入 T（主要是向企業(yè)和居民征稅），另一方面有政府支出 G（包括政府對商品和勞務(wù)的購買，以及政府給居民的轉(zhuǎn)移支付）。這樣，國民產(chǎn)品的生產(chǎn)（供