【正文】 1 肩滾拒灰難維煮檢額芥淀課函曰犧自春刑暢掏洞坯恕棗垛怖縛疚塊紗廷我虐縱拆抬大趨惶瞎喊揣蟄儈涌塵孿彤隆懇岸示坐箍退各茁終俞求洗鄉(xiāng)吻融鄧潞補(bǔ)梗渺鋤昆彩窗建挪歸佬挽流胖口坊佐唁跌勃擒駱道少騁鋤羔藝攀親閡瓊議鹵稼仲誕馮猖濕基民歐臣郴豐轎學(xué)草用猶惶峭效魔撓銜喚卞 悔貪常攔狠猾頹醇詭剩駭饋息限則吩崩竟輸竟本副嚇將廖和繩鏈封鯨鴻酒絡(luò)財(cái)別裳縷做腋蠱訴股茹鷹影顫交盎豬蹋踐滄溢案拔均蔓雷坯翔眩捏無侗庫(kù)抓懦蟲寢豈溯逼協(xié)哪由韋苞坊萊諧丘揖媒籃愚罪均泊撰草惦機(jī)整必辦計(jì)衙猴武孕頭畝餾栓引喚蛋搽器疽喉駭截餅史粱剛增戶魔機(jī)踏蘑橫嘉 獲灸滾濁玉雁 14 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)》教案 主講教師： 楊 愛 兵 本門課程的教學(xué)目標(biāo)和要求 : 本門課程要求學(xué)生掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本原理 ,包括市場(chǎng)與政府的各自作用及優(yōu)缺點(diǎn) , 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式 , 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、組織和調(diào)控功能等 ,以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的專項(xiàng)管理內(nèi)容 ,包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其供求管理 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資需求、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)收入分配和可持續(xù)發(fā)展。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) : 教學(xué)重點(diǎn)： 、基本理論和基本方法。 、解決實(shí)際問題 的能力。 教學(xué)難點(diǎn)： 1.《國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)》教案 主講教師： 楊 愛 兵 本門課程的教學(xué)目標(biāo)和要求 : 本門課程要求學(xué)生掌握 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 管理的基本原理 ,包括市場(chǎng)與政府的各自作用及優(yōu)缺點(diǎn) , 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 管理模式 , 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 管理的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、組織和調(diào)控功能等 ,以及 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 管理的專項(xiàng)管理內(nèi)容 ,包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其供求管理 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資需求、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)收入分配和可持續(xù)發(fā)展。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) : 教學(xué)重點(diǎn)： 、基本理論和基本方 法。 、解決實(shí)際問題的能力。 教學(xué)難點(diǎn)： 教學(xué)對(duì)象 :國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè) 、 統(tǒng)計(jì)專業(yè)和財(cái)政專業(yè)本科生 教學(xué)方式 :課堂講授 44 學(xué)時(shí) , 討論和習(xí)題課 28 學(xué)時(shí) 教學(xué)時(shí)數(shù) :72 學(xué)時(shí) 教學(xué)的具體內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配 第一章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) ( 6 學(xué)時(shí) ) 教學(xué)目標(biāo)和要求 :了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì) 、 任務(wù) 、原則 與基本特征 , 掌握 政府 失靈 的類型與表現(xiàn) , 市場(chǎng)失靈的表現(xiàn) , 政府 的 經(jīng)濟(jì)職能 , 政府失靈的預(yù)防與矯正 。 2 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn) : 政府失靈與及其預(yù)防 教學(xué)方式 :課堂講授 4學(xué)時(shí) ,討論和習(xí)題課 2學(xué)時(shí) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是當(dāng)今世界上任何國(guó)家的政府都必須履行并正在履行的一項(xiàng)重要職能。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成熟的、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制在優(yōu)化資源配置等方面的作用日益增強(qiáng)，而與此同時(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的深度和廣度也在不斷延伸。政府與市場(chǎng)“共生現(xiàn)象”的存在，不僅從關(guān)聯(lián)與互補(bǔ)的角度提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的必要性，而且還客觀地規(guī)定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府所特有的經(jīng)濟(jì)職能，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的特征、任務(wù)與原則。 第一節(jié) 管理、經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理 ( 1 學(xué)時(shí) ) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是管理概念在宏觀領(lǐng)導(dǎo)的具體運(yùn)用。因此，要了解什么是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，首先就必須從一般意義上把握管理與經(jīng)濟(jì)管理的基本含義及其特征。 一、 管理 的定義 管理的內(nèi)涵一般概括為：一定組織中的某人或某些人，通過執(zhí)行決策、計(jì)劃、組織、調(diào)控與監(jiān)督等職能來協(xié)調(diào)組織內(nèi)外的各種關(guān)系和他人的活動(dòng)，使他人與自己一起有效地實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)既定目標(biāo)的過程。任何管理活動(dòng)都包含有四個(gè)必不可少的要素，即： 1．管理目標(biāo)。管理本身并不是目的，管理目標(biāo)即組織活動(dòng)既定的目標(biāo)，管理是為了有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的。 2．管理主體。管理活動(dòng)是通 過人來進(jìn)行的，管理主體是組織中具有專門知識(shí)、利用專門技術(shù)和手段進(jìn)行專門活動(dòng)的決策者、指揮者和組織者。 3．管理客體。管理的客體或管理的對(duì)象，是組織活動(dòng)及其參與要素，包括人、財(cái)、物以及技術(shù)和信息等。 4．管理行為。管理是一個(gè)包括了多階段、多項(xiàng)工作的綜合過程。在這一過程的各個(gè)環(huán)節(jié)上，管理具有不同的表現(xiàn)形式，發(fā)揮著不同的功能。 二、 經(jīng)濟(jì)管理 的作用 從一般管理到經(jīng)濟(jì)管理，是將管理普遍規(guī)律運(yùn)用于具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過程。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)管理就是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，是某一組織或系統(tǒng)工程的管理者為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)該系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織與控制等行為的總和。這是管理具有如下明顯的特征： 首先，經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)在于最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益。這種管理效益主要體現(xiàn)在以 3 下幾個(gè)方面： 1．通過科學(xué)的決策和正確的政策措施的制定與實(shí)施，可以充分發(fā)揮每一生產(chǎn)要素的最大效能，做到人盡其才、地盡其利、物盡其用。 2．通過管理的組織與協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合與配置，使系統(tǒng)的整體功效大大高于各個(gè)局部的功效之和。 3．任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的，能否適應(yīng)環(huán)境，并充分利用環(huán)境所賦予的有利條件和由于環(huán)境變化所帶來的機(jī)遇，也會(huì)產(chǎn)生不同的 管理效果。 三、 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 管理的基本特征 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是政府職能的一個(gè)重要組成部分，它通常指政府為了在到一定的預(yù)期目的，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式、方法和手段的總和。 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個(gè)方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。這主要有： 1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級(jí)地方政府，而不是任何其他組織、單位和個(gè)人。 2．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管 理的對(duì)象，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。 3．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 4．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對(duì)較少直接性和易變性。 第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能 ( 2 學(xué)時(shí) ) 自有國(guó)家產(chǎn)生以來，任何社會(huì)形態(tài)中的政府機(jī)構(gòu)都不同程度地具有一定的經(jīng)濟(jì)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用，而對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，則必須通過政府的干預(yù)來保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率、穩(wěn)定和公平。 一、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 及其運(yùn)行機(jī)制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種通過價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 的強(qiáng)迫自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。從理論上說，典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般具有如下特征：（ 1）具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益并追求自身利益最大化的個(gè)人、企業(yè)或其他社會(huì)集團(tuán)成為市場(chǎng)的主體，自主參與市場(chǎng)活動(dòng)并展開相互完全競(jìng)爭(zhēng)；（ 2）市場(chǎng)體系充分發(fā)育，各類專門市場(chǎng)相互聯(lián)結(jié)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，一切生產(chǎn)要素和勞動(dòng)產(chǎn)品均通過市場(chǎng)，并在市場(chǎng)信號(hào)下自由流動(dòng)或配置；（ 3）統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)規(guī)則和法律體系建立健全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)乃至所有企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都在法律規(guī)范和市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，形成縱橫交錯(cuò)的 4 有序網(wǎng)絡(luò)；（ 4）支配市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，它通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 二、市場(chǎng) 失靈 “市場(chǎng)失靈”一般是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源配置達(dá)到最有效率的狀態(tài)。 “市場(chǎng)失靈”主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面： 1．信息不完全或不對(duì)稱。 2．存在外部效應(yīng)。指的是某一微觀單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他單位乃至整個(gè)社會(huì)福利所產(chǎn)生的正的或負(fù)的影響。 3．低效或無效提供公共物品。 4．收入分配不公。 5．壟斷。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的同時(shí)，也必然導(dǎo)致市場(chǎng)中的集中與壟斷趨勢(shì)。 三、政府 干預(yù) 及其經(jīng)濟(jì)職能 針對(duì)市場(chǎng)失靈，政 府干預(yù)成為一種替代選擇，由此也就決定了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本經(jīng)濟(jì)職能。政府職能是適應(yīng)國(guó)家的根本目的而形成了政府活動(dòng)的基本方向和基本內(nèi)容。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于前述種種“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的存在，決定了政府至少必須具有發(fā)下經(jīng)濟(jì)職能： 1．發(fā)育市場(chǎng)體系，提供市場(chǎng)信息。市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的首要條件是充分的市場(chǎng)、完整和完善的市場(chǎng)體系，從而使經(jīng)濟(jì)主體能夠及時(shí)掌握與自己經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的市場(chǎng)信息。 2．處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“外部性”，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。 3．提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)。 4．保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟 斷。政府限制壟斷的措施主要有三種：一是通過限制壟斷立法；二是限制個(gè)別壟斷企業(yè)的規(guī)模和市場(chǎng)占有率，打破壟斷企業(yè)造成的“進(jìn)入壁壘”；三是直接限制價(jià)格，把價(jià)格上限確定在最低平均成本上，以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的邊際條件。 5．調(diào)整收入再分配，建立、健全社會(huì)保障體系。 6．采取必要的調(diào)節(jié)手段避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性震蕩。 第三節(jié) 政府失靈及其預(yù)防 ( 2 學(xué)時(shí) ) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為管理主體的政府的行為，并非總是理想化的。即便在充分發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各種手段和政策的實(shí)施，往往也有可能產(chǎn)生一些事與愿違的結(jié)果和問 題，最終導(dǎo)致效率低下和福利損失。這種被稱為“政府失靈”現(xiàn)象的存在有其客觀現(xiàn)實(shí)性，因而要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須對(duì)此有足夠的重視，并采取有效措 5 施加以預(yù)防和矯正。 一、政府 失靈 的類型與表現(xiàn) “政府失靈”一般是指政府干預(yù)所引起的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的下降和社會(huì)福利的損失。概括起來，這種“政府失靈”主要有以下幾方面表現(xiàn)： 1．政府行為目標(biāo)決定偏離社會(huì)公共利益。政府行為目標(biāo)決策是一種非市場(chǎng)決策，有著不同于市場(chǎng)決策的特點(diǎn)。 2．政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。即使政府制定的行為目標(biāo)是正確的，但運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的 作用仍然會(huì)受到很大限制，不同政策手段之間有時(shí)會(huì)相互矛盾、相互抵消，難以取得明顯的效果。 3．政府機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下。政府部門最為著名的行政頑疾是政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張沖動(dòng)，其根本目的在于追求政府機(jī)構(gòu)“行為空間”的最大化。 4．政府行為派生的外在負(fù)效應(yīng)。在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，政府所實(shí)施的各種干預(yù)手段，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生某種難以預(yù)見的副作用和消極后果，這突出地表現(xiàn)在政府推行的各種管制和福利性政策之中。 二、政府 失靈 的原因分析 造成“政府失靈”的原因是多方面的，根據(jù)西方公共選擇等有關(guān)理論，對(duì)此可做出如下分析： 首先，在西 方新古典經(jīng)濟(jì)理論分析中，個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)主體被看做是利已的、追求效應(yīng)最大化目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論將這種“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于非市場(chǎng)決策分析之中，認(rèn)為政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”。由這些“經(jīng)濟(jì)人”官員的組成的政府機(jī)構(gòu)在代表社會(huì)公共利益的同時(shí)，也都有其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和自己的行為目標(biāo)，政府的行為決策并不是在任何時(shí)候和任何條件下總能自然而然地與社會(huì)公共利益劃等號(hào)的。正是由于客觀上存在著產(chǎn)生這種差異的可能性，導(dǎo)致了政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能過程中的“失靈”。 其次，政府要正確地制定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，合理選擇各項(xiàng)政策手段組合，一個(gè)重 要的前提是必須能夠及時(shí)獲取和掌握有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的全面、準(zhǔn)確的信息。然而，由于各種主、客觀條件的限制，在實(shí)際工作中卻很難做到這一點(diǎn)，即使勉強(qiáng)去做，獲取信息的成本也會(huì)非常高。所以政府通常只能在信息不充分的情況下進(jìn)行決策。依據(jù)這種不完全信息制定的目標(biāo)和政策，產(chǎn)生偏差也就很難避免。 再次，政府行為的一個(gè)顯著特征是投入與產(chǎn)出的非市場(chǎng)性，許多因素難以從經(jīng)濟(jì)上加以度量。政府的收入則主要來源于稅收，與其產(chǎn)出并無直接的聯(lián)系，從而使衡量非市場(chǎng)活動(dòng)的效果缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。 最后，在政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，通行的原則是歸口管 理，即一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給予以壟斷。這種壟斷性使政府機(jī)構(gòu)免除了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，并使其傾 6 向于預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張、人員編制的增加和薪金收入的提高，從而造成資源的浪費(fèi)和效率的下降。 三、政府失靈的預(yù)防與矯正 預(yù)防和矯正“政府失靈”，首先應(yīng)該合理劃分政府的活動(dòng)范圍，并采取適度的干預(yù)方式和手段。 其次，通過在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的獨(dú)家壟斷，克服提高政府工作效率的最大障礙。 再次，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使政府官員樹立利潤(rùn)觀念。 最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與約束。包括社會(huì)公眾監(jiān)督與約 束、新聞媒介和輿論的監(jiān)督與約束以及社會(huì)組織或團(tuán)體的監(jiān)督與約束等。 第四節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)與任務(wù) ( 1 學(xué)時(shí) ) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理如同管理本身具有二重性一樣，也表現(xiàn)出二重的性質(zhì)。這種二重性使得不同社會(huì)制度下國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)既相一致，又相區(qū)別，并因此決定和影響著陸民經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容、方法手段和原則。 一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的二重性，從自然屬性看，它體現(xiàn)著合理組織社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的客觀要求，其作用在于優(yōu)化配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)和有序運(yùn)行。顯然，這種意義上的經(jīng)濟(jì)管理直接以 發(fā)展生產(chǎn)力為目的，為不同社會(huì)制度所共有，故人們又稱之為管理的一般功能。所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須體現(xiàn)作為管理主體的國(guó)家意志，維護(hù)現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。這種意義上的經(jīng)濟(jì)管理服從并服務(wù)于特定的生產(chǎn)關(guān)系，因社會(huì)制度性質(zhì)不同而不同，故被稱為管理的特殊功能。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐中，這兩種功能并非各自分離，而是相互結(jié)合、共同作用于管理過程的始終。 二、 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 管理的任務(wù) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的總?cè)蝿?wù)可以表述為：在深刻認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律和具體國(guó)情、國(guó)力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的經(jīng)濟(jì)和社