【導(dǎo)讀】2020年初，國家局居安思危、審時(shí)度勢，提出了?的重大課題，以?契機(jī)拉開了行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的大幕。探索，穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過三年多的探索實(shí)踐，初步形成了全流。程規(guī)范、全過程控制、多途徑監(jiān)管、多維度保障的監(jiān)管體系，然而，我們還必須清楚認(rèn)識(shí)到我省煙草體制比較特殊，止，稍有松懈，就難免會(huì)落入?靡不有初，鮮克有終?完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)。為工作方針，堅(jiān)持內(nèi)管內(nèi)控，他律自律并行推進(jìn)的工作。實(shí)操指導(dǎo)，既有一般規(guī)范，也有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，既有簡答闡述，使你直立，否則就被扶直?。自律無終點(diǎn)，規(guī)范無止境。草持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。的中國煙草，努力。使行業(yè)更加規(guī)范，國家局黨組決定于2020年在全行業(yè)開展?

　　

【正文】 ； D（ Do)執(zhí)行； C（ CHECK)檢 查； A（ Action)行動(dòng)，對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定并適當(dāng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化 ；失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，未解決的問題放到下一個(gè) PDCA循環(huán)里。 PDCA 循環(huán)實(shí)際上是有效進(jìn)行任何一項(xiàng)工作的合乎邏輯的工作程序。 （資料來源：質(zhì)量管理體系文件手冊(cè)） 2內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作遵循的基本原則有哪些？ （ 1）依法行政原則；（ 2）責(zé)任效率的原則；（ 3）公開、公正的原則；（ 4） 全員 管理 監(jiān)管原則； （ 5）全過程監(jiān)管原則；（ 6） 屬地管 理 原則； （ 7）監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合的原則。 （資料來源： 《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》 ） 《 廣東省煙草行業(yè) 專賣 內(nèi)管知識(shí)讀本》 政策理論篇 10 2我省內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的總體方針是什么？ 完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)督。 （資料來源： 省局 向晉成 局長 在 2020 年全省 煙草商 業(yè)系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話（粵煙辦 [2020]11 號(hào)） ） 2日常內(nèi)管工作中對(duì)卷煙經(jīng)營單位和部門所監(jiān)管的?四流?具體指什么？ 商流、物流、信息流、資金流 。 2姜 成康 局長 在 談?wù)?進(jìn)一步深入推進(jìn)行業(yè)改革 問題時(shí) 曾提出?四個(gè)加強(qiáng)? ，請(qǐng)闡述 ?四個(gè)加強(qiáng)? 的具體內(nèi)容？ ?四個(gè)加強(qiáng)?即加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策研討，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。 2國辦發(fā) 57 號(hào)文件下發(fā)之后， 國家局黨組提出的煙草 行業(yè) 的總體發(fā)展思路是什么？ ?完善體制機(jī)制、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)競爭實(shí)力、全面提升水平?的總體思路。 2 推進(jìn)?大市建設(shè)?要充分發(fā)揮 地級(jí)市的?五大主體?作用，請(qǐng)闡述?五大主體?的具體內(nèi)容？ 地級(jí)市有限公司真正成為經(jīng)營主體、管理主體、專賣主體、利益主體和責(zé)任主體。 國家局提出的進(jìn)一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序五條紀(jì)律 ，請(qǐng)解釋? 五條紀(jì)律 ?的具體內(nèi)容 ？ ?五條紀(jì)律?指卷煙工業(yè)企業(yè)不得以任何理由超計(jì)劃 生產(chǎn)卷 《 廣東省煙草行業(yè) 專賣 內(nèi)管知識(shí)讀本》 政策理論篇 11 煙 ； 卷煙工業(yè)企業(yè)不得以任何形式向商業(yè)企業(yè)提供樣品煙進(jìn)行卷煙讓利營銷活動(dòng) ； 卷煙商業(yè)企業(yè)不得以任何名義、任何理由收受和索要卷煙工業(yè)企業(yè)錢款和財(cái)物 ； 卷煙商業(yè)企業(yè)的工作人員（包括訪銷員、配送員）一律不得收受卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)放的各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和貴重物 品 ；卷煙工商企業(yè)不得違反有關(guān)煙草專賣法規(guī)，以任何理由向非正常渠道供貨，搞體外循環(huán) 。 3為確保行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作取得實(shí)效，要狠抓?四個(gè)機(jī)制?的落實(shí)，請(qǐng)闡述?四個(gè)機(jī)制?的具體內(nèi)容是什么？ 抓好?四個(gè)機(jī)制?的落實(shí)，即 ：一是要落實(shí)教育機(jī)制；二是要落實(shí)管理機(jī)制 ；三是要落實(shí)監(jiān)督機(jī)制；四是要落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。 （資料來源： 2020 年 6月 29 日向晉成局長在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理工作會(huì)議上的講話。） 3為落實(shí)內(nèi)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，我們?cè)O(shè)置?兩條高壓線?，堅(jiān)決做到?三個(gè)絕不允許?和?四個(gè)堅(jiān)決查處?，請(qǐng)闡述其具體內(nèi)容 ？ ?兩條高壓線?是指對(duì)過去發(fā)生的問題不糾正或邊整邊犯的 ，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，先停職，后查處；對(duì)整后再犯的，不僅要追究具體人的責(zé)任，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，先停職，后查處。 ?三個(gè)絕不允許?是指絕不允許內(nèi)外勾結(jié)、體外循環(huán)，絕不允許隨意變動(dòng)同一地區(qū)同一等級(jí)煙葉和同一品牌卷煙的價(jià)格，決不允許用任何方式透漏國家稅收。 ?四個(gè)堅(jiān)決查處?是指要堅(jiān)決查處在?兩煙?流通領(lǐng)域中倒買 《 廣東省煙草行業(yè) 專賣 內(nèi)管知識(shí)讀本》 政策理論篇 12 倒賣卷煙和煙葉、私設(shè)?小金庫?以及失職瀆職行為，堅(jiān)決查處因重大投資決策失誤和大額資金失控造成國有資產(chǎn)流失、損失的行為，堅(jiān)決查處利用職權(quán)在物 資采購、基建工程、軟件開發(fā) 等問題上謀取私利的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處在體制改革中借機(jī)斂財(cái)、私分公款以及違反人事制度不按規(guī)定調(diào)入調(diào)出人員的行為。 （資料來源： 2020 年 6月 29 日向晉成局長在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理工作會(huì)議上的講話。） 3加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，要突出工作重點(diǎn)，規(guī)范?四項(xiàng)行為?，請(qǐng)闡述 其 具體內(nèi)容？ 規(guī)范?四項(xiàng)行為?即規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、規(guī)范?兩煙?經(jīng)營行為和規(guī)范重點(diǎn)工程項(xiàng)目行為。 （資料來源： 2020 年 3月 30 日向晉成局長在全省 煙草商業(yè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)暨加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和整 頓規(guī)范工作會(huì)議上的講話。 ） 3要加強(qiáng)對(duì)?兩煙?生產(chǎn)經(jīng)營的管理監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立?三個(gè)意識(shí)?，增強(qiáng)?三個(gè)能力?，請(qǐng)闡述其具體內(nèi)容？ ?三個(gè)意識(shí)?即法律意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；?三個(gè)能力?就是對(duì)法律政策規(guī)定等的理解能力、對(duì)上級(jí)指示、要求的貫徹能力，對(duì)各項(xiàng)工作抓監(jiān)督落實(shí)的執(zhí)行能力。 （資料來源： 2020 年 7月 28 日向晉成局長在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)局長、總經(jīng)理座談會(huì)上的講話。） 3 嚴(yán)格自律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到?三要?、?三不?，請(qǐng)解釋其具體內(nèi)容？ 《 廣東省煙草行業(yè) 專賣 內(nèi)管知識(shí)讀本》 政策理論篇 13 ?三要??三不?即要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，切不可憑老經(jīng)驗(yàn)、老慣例 辦事；要提高法規(guī)制度的執(zhí)行力、貫徹力，切不可說一套做一套；三是要堅(jiān)持原則，秉公辦事，切不可以權(quán)謀私。 （資料來源： 2020 年 8 月 27 日向晉成局長在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)上的講話。） 3內(nèi)管工作要加大動(dòng)員教育力度，使廣大干部職工都做到?三克服三樹立?，請(qǐng)闡述其具體含義？ ?三克服三樹立?即一是克服自滿情緒，樹立長期作戰(zhàn)的思想； 二是克服畏難情緒，樹立必勝信心； 三是克服僥幸心理，樹立求真務(wù)實(shí)精神。 （資料來源： 2020 年 10 月 23 日何建華同志在全省煙草行業(yè)?抓整改、促規(guī)范、迎檢查?工作動(dòng)員電視電話 會(huì)議上的講話 。 ） 3 對(duì)商業(yè)企業(yè)重點(diǎn)抽查主要通過 ?三看?、?三衡量? 來進(jìn)行，請(qǐng)闡述其具體內(nèi)容 ？ 對(duì)商業(yè)企業(yè)主要通過?三看?、?三衡量?重點(diǎn)抽查有沒有拆單分?jǐn)傎u大戶問題。?三看?是指看零售業(yè)態(tài)與供貨量是否相符；看貨源分配是否規(guī)范；看零售戶有無下線。?三衡量?是指采取分析各單位的單箱收入、戶日均銷量、滯銷煙品牌流向三項(xiàng)指標(biāo)，衡量有無過高現(xiàn)象，從中發(fā)現(xiàn)有無拆單分?jǐn)傎u大戶問題。 （資料來源： 2020 年 10 月 23 日何建華 副局長 在全省煙草行業(yè)?抓整改、促規(guī)范、迎檢查?工作動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話 ） 《 廣東省煙草行業(yè)專賣 內(nèi) 管知識(shí)讀本》 實(shí)務(wù)操作篇 14 崗位職責(zé)篇 ?加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，制度建設(shè)是根本，是關(guān)鍵。要通過健全完善管理監(jiān)督制度，用制度來管人，管事，規(guī)范行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為，克服管理和經(jīng)營上的隨意性，堵塞生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理上的漏洞。? —— 省局 （公司） 局長 向晉成 《 廣東省煙草行業(yè)專賣 內(nèi) 管知識(shí)讀本》 實(shí)務(wù)操作篇 15 《 廣東省煙草行業(yè)專賣 內(nèi) 管知識(shí)讀本》 實(shí)務(wù)操作篇 16 崗位職責(zé)篇 省 級(jí) 局在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作方面的主要職責(zé)有哪些？ （ 1）貫徹落實(shí)國家煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制； （ 2）指導(dǎo)、檢查、考核下級(jí)煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作； （ 3）對(duì)同級(jí)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件； （ 4）國家煙草專賣局交辦和其他需要由省級(jí)煙草專賣局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)。 我省內(nèi)部專賣管理監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工如何？ 各級(jí)局成立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 對(duì)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ； 局長對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)；分管專賣工作的副局長對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；專賣管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接責(zé)任 ；各級(jí)局成立?要站在兩個(gè)維護(hù)的高度上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理 監(jiān)督的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，自覺增強(qiáng)內(nèi)部 專賣 管理監(jiān)督意識(shí)，建立健全內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的制度和措施，變集 中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問題跟進(jìn)型管理監(jiān)督為行進(jìn)型管理監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督。? —— 省局 （公司） 副局長 何建華 《 廣東省煙草行業(yè)專賣 內(nèi) 管知識(shí)讀本》 實(shí)務(wù)操作篇 17 內(nèi)部專賣管理辦公室，下設(shè)內(nèi)管組（專職）、綜合組（兼職），負(fù)責(zé)全局內(nèi)管工作的具體開展和執(zhí)行；內(nèi)管組下設(shè)綜合崗（兼執(zhí)法監(jiān)督崗）、卷煙經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管崗（可以細(xì)化為營銷監(jiān)管崗、物流監(jiān)管崗）、煙葉企業(yè)監(jiān)管崗 （煙葉產(chǎn)區(qū)設(shè)置） 、 涉煙生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管 崗（轄區(qū)內(nèi)有涉煙生產(chǎn)企業(yè)的 ）；營銷 、物流、財(cái)務(wù)、信息、督察 、 監(jiān)察部門及轄區(qū)內(nèi)其他煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各 分別設(shè)內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員， 由 部門副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)內(nèi)管監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)工作；?兩煙?生產(chǎn)企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員，負(fù)責(zé)相應(yīng)企業(yè)的內(nèi)管宣傳教育及溝通協(xié)調(diào)工作。 （資料來源： 《 廣東省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范（試行 )》 ） 省局開展內(nèi)部專賣管 理 監(jiān)督工作中同級(jí)監(jiān)管的內(nèi)容和程序如何？ 同級(jí)監(jiān)管的內(nèi)容：對(duì)省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司及相關(guān)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)處理超量分解煙葉種植收購計(jì)劃、卷煙生產(chǎn)計(jì)劃以及違規(guī)購銷 煙草專賣品等問題。 同級(jí)監(jiān)管的程序：收集整理省公司有關(guān)職能部門、卷煙工業(yè)企業(yè)報(bào)送備案的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和資料、對(duì)比、分析有關(guān)數(shù)據(jù)和資料、發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，由有關(guān)部門或單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理。 （資料來源： 《 廣東省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范（試行 )》 ） 地級(jí)市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 有哪些？ （ 1）按照省局（公司）黨組及內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項(xiàng)工作的開展； （ 2）聽取全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況匯報(bào)，研究解決工 《 廣東省煙草行業(yè)專賣 內(nèi) 管知識(shí)讀本》 實(shí)務(wù)操作篇 18 作中遇到的 問題和困難； （ 3）完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。 （資料來源： 《 廣東省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范（試行 )》 ） 地級(jí)市局 局長在內(nèi) 部專賣管理監(jiān)督工作方面的 職責(zé) 有哪些？ （ 1） 主持貫徹國家局、省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作精神，組織部署全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，對(duì)全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)； （ 2） 主持落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和辦公場所，配齊配強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員，為內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的有效開展提供組織、物質(zhì)和人員保障； （ 3） 主持實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督宣傳教育工作，增強(qiáng)全市行業(yè)規(guī)范經(jīng)營意識(shí) ，提高全員支持、配合、參與內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的自覺性； （ 4） 主持建立健全全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度和長效機(jī)制，并監(jiān)督落實(shí)； （ 5） 主持研究內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作措施，指導(dǎo)全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督同級(jí)監(jiān)管、重點(diǎn)檢查、報(bào)告及考核等日常監(jiān)管工作和市局對(duì)下屬縣級(jí)局（公司）監(jiān)督檢查工作的有效開展； （ 6） 主持召開全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議 ,聽取轄區(qū)各單位 (部門 )的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作匯報(bào) ,審查批準(zhǔn)對(duì)有關(guān)不規(guī)范問題的整改和處理意見； （ 7） 主持查處全市行業(yè)?兩煙?生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)案件，落實(shí)內(nèi) 《 廣東省煙草行業(yè)專賣 內(nèi) 管知識(shí)讀本》 實(shí)務(wù)操作篇 19 部專賣 管理監(jiān)督責(zé)任追究； （ 8） 主持審核全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督季度工作報(bào)告，并批準(zhǔn)上報(bào)； （ 9） 完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。 地級(jí)市局主管專賣工作 副局長在內(nèi)管工作方面的職責(zé)有哪些？ （ 1） 協(xié)助局長貫徹落實(shí)國家局、省局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要求和部署，制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作計(jì)劃 ,組織開展全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，對(duì)全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)分管責(zé)任； （ 2） 向局長匯報(bào)全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作開展情況，反映?兩煙?生產(chǎn)經(jīng)營及內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中存在的問題和困難，并提出具體的工作意見和建議； （ 3） 組織內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度、工作流程等工作措施的制定，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，不斷完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作長效機(jī)制，并監(jiān)督落實(shí)； （ 4） 組織實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平； （ 5） 協(xié)助局長指導(dǎo)全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督同級(jí)監(jiān)管、重點(diǎn)檢查、報(bào)告及考核等日常監(jiān)管工作和市局對(duì)下屬縣級(jí)局（公司）監(jiān)督檢查工作的有效開展； （ 6） 組織檢查、考核轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作開展情況，指導(dǎo)查處轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重大違法、違規(guī)案件，對(duì)違法、違規(guī)問題 提出整改意見，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議，報(bào)局黨組審議； 《 廣東省煙草行業(yè)專賣 內(nèi) 管知識(shí)讀本》 實(shí)務(wù)操作篇 20 （ 7） 審查全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督季度工作報(bào)告 ,提交局長審批； （ 8） 完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。