【正文】 國家的政治 安全，如維護國家獨立自主 ， 主權(quán)不受踐踏 ， 政權(quán) 不受外來勢力顛覆 ，內(nèi)政不受外來干涉等；國家的文化安全，如維護民族文化價值和歷史傳統(tǒng) ， 維護民族精神、社會習(xí)俗、宗教信仰不受破壞等等。 其次，發(fā)展利益主要是指國家為求得發(fā)展可以創(chuàng)造的一切條件并享有的一切利益。國家發(fā)展是一種國家目標(biāo)，國家有權(quán)利也有義務(wù)去追求和實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、政治修明、社會昌盛、文化發(fā)達(dá)、國家綜合實力的日益強大。為達(dá)到國家目標(biāo)，國家可以維護國家發(fā)展所需 要的一切條件。發(fā)展利益既包括為繁榮經(jīng)濟、提高國民生活水平而 發(fā)展教育培養(yǎng)人才 ， 發(fā)展科學(xué)技術(shù)提高國家社會生產(chǎn)力 ， 開拓市場擴大經(jīng)濟規(guī)模 ， 國家各部門協(xié)調(diào)發(fā)展提高國家綜合實力等等 ，也包括提高國民素質(zhì)， 營造 健康向上的社會風(fēng)氣， 促進國家政治生活民主 ， 保證政府素質(zhì)和效率、改善國家管理 以 保證國家決策科學(xué)性和正確性等等。 (2)國際利益 國內(nèi)利益并不否認(rèn)國際利益。 國家不是孤立存在的個體，而是身處 整個國際 16 社會 之中 的 國際關(guān)系 行為體。一旦國家處于國際社會互動的契約環(huán)境 中 ，國家利益就不再是自我設(shè)定的戰(zhàn)略需要，它必須要考慮到其他國家的利益以及國際公共利益。而國際利益反映的正是“國家間的共同利益，它既包括世界各國的共同利益，也包括部分國家之 間的共同利益”。 ① 國際社會雖然處于無政府狀態(tài)，但國家間還存在著一定程度的共同價值觀念、共同規(guī)則和共同運作機制。謀求共同利益和共同 擺脫困境的需要成為國家間合作的兩大 基本動因，這是國際利益產(chǎn)生的根源 ?，F(xiàn)代國家不是孤立的， 國家也天生就是政治 動物，存在于國際社會之中。 因而國家利益在 其內(nèi)容上有著國際地位、國際合作、國際認(rèn)同等由國際社會承認(rèn)的內(nèi)容。 那么，國家利益作為 一個 國際政治 概念，便可表述為國家間的利益即國際利益。 隨著國際政治社會化的深入，國際利益的形態(tài)與意義日漸凸顯。 國際政治的社會性不僅為國家行為體提供了在開放條 件下利益上 合作與共贏空間，而且拓展了國家之間長期持續(xù)的話語溝通以及廣泛的公共批評領(lǐng)域。國家利益中包含了國際利益，國際利益的實現(xiàn)也必然帶來國家利益的實現(xiàn)。歷史已經(jīng)表明，那些最終成長為世界性大國的國家，往往把自身的利益界定為國內(nèi)利益和國際利益的總和，也就是說，國家利益不但代表了國家內(nèi)部的利益需求，也在很大程度上反映著國際社會的要求。 （ 1）近期利益 國家利益按照時間的標(biāo)準(zhǔn)可以簡單的劃分為近期利益和長遠(yuǎn)利益。所謂近期利益就是指在中國現(xiàn)階段的發(fā)展過程中面臨的亟待解決的問題 ，與國力發(fā)展想稱的利益需求。中國作為一個發(fā)展中的大國，眼前利益或者說近期利益還是 以 國內(nèi)的政治經(jīng)濟利益為主。具體地說，一是維持國內(nèi)政治穩(wěn)定 ，這 是實現(xiàn)其他利益的基礎(chǔ)；二是謀求發(fā)展。中國解決一切問題還是要靠發(fā)展，只有發(fā)展的成果由民眾共享，真正的實現(xiàn)政治民主、經(jīng)濟富足才能最終保證政治持久穩(wěn)定。 所以說，只要 外部環(huán)境中和平因素大于戰(zhàn)爭因素，發(fā)展 就 成為最重要的近期利益；三是 加強 ① 閻學(xué)通：《中國國家利益分析》，天津：天津人民出版社， 1997 年，第 28 頁 。 17 國際合作、改革國際金融體系營造良好的外部環(huán)境。由于中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠從世界各地進口大量能源，因此，如何通過外交途徑與能源大國建立友好合作關(guān)系，保障能源安全也 是中國近期重要的國家利益。 （ 2）長遠(yuǎn)利益 長遠(yuǎn)利益是指在近期看來要求并不迫切，或者由于國家力量的局限還沒有力量有效維護的國家利益。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，結(jié)合中國國情，中國的長遠(yuǎn)利益反映在較高層次的需求上。主要反映在 ：政治上在中國周邊、亞太地區(qū)形成一個以中國為主導(dǎo)的地區(qū)性國際組織來領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的國家事務(wù)，維護地區(qū)和平穩(wěn)定；在經(jīng)濟上形成深度合作的自由貿(mào)易區(qū)，在中國的組織協(xié)調(diào)下共同解決貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貿(mào)易糾紛，成為世界上最為重要的地區(qū)性經(jīng)濟組織；軍事上中國與周邊國家和地區(qū)軍事強國建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，自身軍力在地區(qū)中 占據(jù)明顯優(yōu)勢以保 證自身安全，并為地區(qū)安全穩(wěn)定提供保證； 文化上 方面，在繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國文化的現(xiàn)代化、世界化 ， 使中國 成為亞太地區(qū)的文化強國，成為世界文化的中心。 一般說來，近期利益要服從長遠(yuǎn)利益，但是在國際政治領(lǐng)域里 ， 國家的近期利益是國家利益維護的重點，一國的長遠(yuǎn)利益是 國家大的外交戰(zhàn)略的方向而不是眼前外交政策直接服務(wù)的對象，所以不能長時間的越過近期利益去追求長遠(yuǎn)利益。 （三）國家利益的基本特征 一直以來對國家利益概念最典型的批評是其模糊性 ， 而國家利益的模糊性是由國家利益兼具客 觀實在性與主觀抽象性的雙重性造成的 。 (1)客觀性 無論是安全利益、經(jīng)濟利益、政治利益還是文化利益 ， 都有其具體實在的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)。國家利益是具體的、 現(xiàn)實的 ， 只有在現(xiàn)實生活中 ， 人們才能體會到它的客觀存在 性 和重要性。 從政治哲學(xué)的層面上分析 ， 國家利益是一個客觀實在 ，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。無論你承認(rèn)與否 ， 也無論你如何認(rèn)識和評判 ， 只 18 要存在著民族國家 ， 那么 ， 作為民族國家生存和發(fā)展必要條件的國家利益就必然存在。 (2)主觀性 一個民族國家要追求什么樣的國家利益 ， 怎樣的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)才符合國家利益 ， 這 是一種主觀認(rèn)識 。國家利益是人們對其在對外關(guān)系中所要維護和增進的利益的一種認(rèn)識。人類本身的利益是客觀存在的 ， 但人們對國家利益的認(rèn)識和判斷卻是人類對客觀現(xiàn)實的主觀反映。 以及如何去制定并實施實現(xiàn)國家利益的對外政策也是 主觀的 。 總之 ， 必須在客觀性和主觀性相統(tǒng)一的高度上認(rèn)識國家利益。 階級性 (1)國家利益的階級性 按照經(jīng)典馬克思主義的觀點， 國家是歷史的產(chǎn)物，那么國家利益也是歷史的產(chǎn)物。 國家利益 是個人利益與社會公共利益沖突的結(jié)果 ， 是受統(tǒng)治階級所支配、形式上表現(xiàn)為各階級共享的社會公共利益。 那么，在一個存在階級對立的社會形態(tài)下，國家利益就表現(xiàn)出一定的階級性。 在存在階級對立的國家里 ， 其國家利益常常是掌握國家政權(quán)的 統(tǒng)治階級的利益 ， 這就是國家利益的階級性所在。也就是說 ， 國家利益的階級性是指統(tǒng)治階級的階級性 ， 而不是被統(tǒng)治階 級的階級性。國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物， 而作為階級統(tǒng)治的工具 ， 國家又總是掌握在統(tǒng)治階級手中。這樣統(tǒng)治 階級就依靠自己掌握的 政治 權(quán)力 把自己的利益說成是國 家 利益 ， 在國家利益的名義下去實現(xiàn)本階級利益。因此 ， 國家利益帶有鮮明的階級性， 形式上表現(xiàn)為各階級共享的普遍利益 ， 事實上是掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級的利益。 在“朕即國家”、 “普天之下莫非王土”的觀念下，統(tǒng)治階級的階級利益就上升為國家利益，國家利益就帶有了階級性。 (2)國家利益的民族性 國家是民族國家，它不僅有階級性還有民族性。 國家作為一種社會組織形式 ，它不僅具有階級統(tǒng)治的職能 ， 也具有社會管理的職能。國家既是階級統(tǒng)治的暴力機關(guān) ， 又是社會管理的行政機關(guān)。也就是說 ， 國家的起源和職能不僅具有階級性 ， 19 還具有維護全民族共同利益的社會性或民族性。因此國家利益也就具有了民族性 。 國家在一定的歷史發(fā)展階段中 ， 是由一個或數(shù)個民族組成的具有特殊權(quán)力形式的社會政治集團 ， 是一種以民族為主體但又超越民 族關(guān)系的社會政治組織形式?，F(xiàn)實中 ， 在同一時空范圍內(nèi) ， 國家與民族所代表的社會群體是合二為一的 ，國家是代表整個民族的國家。占統(tǒng)治地位的階級集團在謀求自身利益時 ， 不得不考慮整個民族的利益 ， 這是統(tǒng)治階級獲得全民族的認(rèn)同 ， 進而獲得統(tǒng)治合法化的需要 ， 也是民族國家存在和發(fā)展的需要。 總之， 階級性與民族性不是完全對立的 ， 而是相互聯(lián)系、相互滲透、相互影響、相互依存的 ， 它們共同存在于國家利益這個統(tǒng)一體中。完全背離民族性的階級利益是不可能長久的 ； 而沒有階級性的全民利益 也 是不存在的。 性 和動態(tài) 性 (1)國家利益的動態(tài)性 國家利益的具體內(nèi)容處于不斷的發(fā)展變化之中。 從理論上說， 當(dāng)一種國家形式不適應(yīng)國家利益發(fā)展 ，也就是說與社會利益 發(fā)展的 要求不符時，就說明上層建筑不再適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，上層建筑必然被重新建構(gòu)，國家形式隨之改變。由于突破舊的國家形式束縛，國家利益得以繼續(xù)向前發(fā)展。這種國家形式的更替就是國家利益的發(fā)展。 具體來說，國家利益的變化有兩方面：第一 ， 具體利益的內(nèi)容發(fā)生變化。 同為安全利益， 50 年代我們的安全利益是與 美國的直接軍事對抗和外交反包圍；六十年代中蘇交惡后，安全利益 是既反蘇又反美，目前的安全利益則是發(fā)展軍力 、國力形 成軍事優(yōu)勢，保證 周邊地緣環(huán)境安全。第二， 國家利益各個組成部分相互關(guān)系的動態(tài)變化。在國家初 創(chuàng)， 面臨外敵入侵的歷史時期，安全利益、政治利益無疑處于首要地位。在和平穩(wěn)定的環(huán)境下，經(jīng) 濟發(fā)展的要求又凸現(xiàn)出來。國家利益的各個組成部分，在不同的國內(nèi)國際 環(huán)境下重要程度不同，國家政策的側(cè)重點也會有所變化。在國內(nèi) ， 有時強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，有時又說“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，這看似矛盾的兩個提法也是這個道理。 (2)國家利益的靜態(tài)性 20 國家利益變化中還有不變的內(nèi)容。 事關(guān)國家獨立、 領(lǐng)土完整這些基本的國家利益內(nèi)容具有穩(wěn)定性，無論國際 形勢如 何變化也是要保證的。另外，國家利益中所有固定的不會輕易 改變的內(nèi)涵 ， 如一個國家的 地理 位置、大小、人口規(guī)模 、資源總量等等 ， 往往決定著國家發(fā)展的基本方向和一國外交的基本方略。 比如：瑞士地處歐洲大陸中央 ，雖 然 國家富足 、 文明程度高，但是國土面積狹小、人口總量有限、軍事力量不足、政治影響力有限，而且周邊強國林立，在歷史上的幾次歐洲大戰(zhàn)中都是吃力不討好 。所以，瑞士確立了自己永久中立國的國策，至今沒參加聯(lián)合國和歐盟。 基于本國的現(xiàn)實狀況，瑞士 這種國家 的國家 利益就不包 括支配世界事務(wù)，爭當(dāng)世界、歐洲大國的內(nèi)容，這種國家利益就具有 相對 穩(wěn)定性。 相反， 美國從國土、人口、經(jīng)濟、政治 、 軍事力量上來說都是大國，而且由于遠(yuǎn)在 美洲大陸，是整個西半球絕對的領(lǐng)導(dǎo)者，所以一直把美洲看成是自己的后院，把整個西半球當(dāng)做自己的勢力范圍。美國的國家利益中就一直包括它的美洲政策，這也是相對固定 的 。 國家利益的內(nèi)容是動態(tài)和靜態(tài)的對立統(tǒng)一 ，穩(wěn)定中有發(fā)展，發(fā)展中還有堅持的內(nèi)容。發(fā)展是國家利益擴展的要求， 穩(wěn)定又是一國保持外交戰(zhàn)略延續(xù)性的 前提。 （ 1）國家利益的斗爭性 國家利益從產(chǎn)生那天起就決定了充滿斗爭。 國家本來就是為了 使那些互相沖突的 個人利益、階級利益不致在斗 爭中把自己和社會消滅而產(chǎn)生的“凌駕于”所有利益之上的共同利益 。 不但一國之間的不同階級、不同個體之間有斗爭， 國際關(guān)系各行為主體的國家利益之間也有斗爭性一面。由于各國綜合國力、國際環(huán)境、主觀認(rèn)識能力的不同，各國的國家利益又具有差異性、斗爭性。 同時，“由于霸權(quán)主義和強權(quán)政治的存在，一國國家利益的維護和實現(xiàn) 可能會影響、破壞其他國家合法國家利益的維護和實現(xiàn)”。 ① 利益來源于需求，需求沒有滿足的時候，利益也就沒有滿足的時候。由于每個國家都有對本國利益的無限追求，國家的利益就有交集，這是斗爭的來 源。 現(xiàn)實主義代表摩根索就認(rèn)為， 國家追求權(quán)力是應(yīng)該的，而且是維護生存所必需的。國家在追求利益的過程中，不僅會遇到各種困難和挫折，還會與其他國家發(fā)生沖 ① 萬華煒：“關(guān)于國家利益屬性的思考”，《中國特色社會主義研究》， 2021 年第 4 期。 21 突。這種理論反映在決策上似乎就是追求軍事優(yōu)勢，不輕易妥協(xié)。 這是國家間搞軍備競賽，以求軍事優(yōu)勢，獲得自身安全利益的一種斗爭表現(xiàn)。 （ 2）國家利益的妥協(xié)性 國家利益是斗爭的產(chǎn)物， 但是，國家利益不是只有斗爭沒有妥協(xié)。摩根索同時也認(rèn)為， 一國所追求的利益應(yīng)該同其擁有的實力相稱，國家利益是相互沖突著的各種政治利益的一個妥協(xié)物 。 這種國家利益的妥協(xié)在 以基歐漢為代表的 新自由制度主 義學(xué)者那里表現(xiàn)的更為明顯。 他們認(rèn)為， 以武力 解決 國際爭端 代價過高 ，通過國際制度進行合作是實現(xiàn)國家利益的可能方式。 國家間可以通過在國際制度中相互約束，取得國家利益的妥協(xié)， 獲取 相對收益（ relative gains） 。 國家利益的斗爭是難以 避免的，但是一切人反對一切人的戰(zhàn)爭狀態(tài)只能是沒有誰能最后得利，妥協(xié)成了國際無政府狀態(tài)下 各種政治力量角逐下 的最終選擇 。 二、中國國家利益解析 （一） 新中國國家利益觀 的嬗變 從 新中國 成立開始， 中國對國家利益的認(rèn)識經(jīng)歷了 一個從模糊到清晰， 從理想到務(wù)實， 從簡單到復(fù)雜的過程，其中具有代表 性，最顯著的方面就是對國家 現(xiàn)實 利益和意識形態(tài)關(guān)系的認(rèn)識。下面以改革開放為分水嶺分別展開。 中國國家利益觀 這一歷史時期新中國國家利益觀與毛澤東 對國家利益的認(rèn)識 是分不開的。面對 新中國的成立，全球范圍內(nèi)社會主義、資本主義兩大陣營的對峙，毛澤東對意識形態(tài)、階級斗爭的理解和運用，以及他獨特的思維方式和民族心理決定了這一時期意識形態(tài)和國家利益的關(guān)系及 新 中國的外交政策。 新中國建立以后，維護新生的國家政權(quán)是頭等